节能减排工作细则

节能减排工作细则一、总则（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实国家节能减排战略部署，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本目的，统筹推进经济社会发展与生态环境保护，实现绿色低碳转型。（二）基本原则。坚持政府主导、企业主体、社会参与，坚持系统治理、精准施策、创新驱动，坚持依法依规、公开透明、公平公正，坚持底线思维、问题导向、目标导向，确保节能减排工作取得实效。（三）工作目标。到2025年，单位GDP能耗比2020年下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%，主要污染物排放总量持续下降，绿色低碳循环发展经济体系初步形成，全社会节能意识和能力显著提升。（四）适用范围。本细则适用于本行政区域内所有行政机关、企事业单位和社会组织，以及涉及节能减排工作的各项活动。二、组织机构与职责（一）职责划分。各级人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。各级节能主管部门负责统筹协调、监督检查、考核评估等工作。各级发展和改革、工业和信息化、生态环境、交通运输、住房和城乡建设等部门按照职责分工，做好节能减排相关工作。（二）机构设置。各级人民政府应设立节能减排工作领导小组，负责研究部署、统筹协调本行政区域节能减排工作。领导小组办公室设在同级节能主管部门，负责日常工作。各级节能主管部门应配备专职工作人员，负责节能减排具体工作。（三）企业责任。企业是节能减排的责任主体，应建立健全节能减排管理制度，制定节能减排目标和实施方案，加大节能减排投入，采用节能新技术、新工艺、新设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。（四）社会参与。鼓励社会各界参与节能减排工作，开展节能减排宣传教育，推广节能减排技术和产品，监督节能减排工作，形成全社会共同推进节能减排的良好氛围。三、能源管理（一）能源消耗统计。各级节能主管部门应建立能源消耗统计制度，定期组织开展能源消耗普查、统计和监测，掌握能源消耗状况，为节能减排工作提供数据支撑。（二）能源审计。对重点用能单位实施能源审计，每年至少进行一次能源审计，编制能源审计报告，提出节能建议，并督促落实。（三）能效标准。严格执行国家和地方能源效率标准，推动重点用能设备能效水平提升。对不符合能效标准的产品，禁止生产、销售和使用。（四）节能技术改造。鼓励企业实施节能技术改造，采用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率。对节能技术改造项目，给予政策支持。（五）能源结构优化。推动能源结构优化，提高可再生能源比重，降低煤炭消费比重。发展风能、太阳能、水能、生物质能等可再生能源，推广分布式可再生能源应用。（六）重点用能单位管理。对年耗能量达到一定标准的重点用能单位，实施重点管理，要求其定期报告能源消耗状况，接受监督检查。四、工业节能减排（一）产业结构调整。优化产业结构，淘汰落后产能，推动传统产业转型升级。发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育壮大绿色产业。（二）工业节能技术。推广应用工业节能技术，对钢铁、有色金属、建材、化工等重点行业实施节能技术改造，提高行业整体能效水平。（三）工业园区节能。推进工业园区循环化改造，提高园区能源利用效率，实现资源循环利用。建设绿色园区，推广园区集中供热、集中供冷、集中污水处理等设施。（四）重点用能设备管理。对重点用能设备实施能效标识管理，推动高耗能设备更新改造。建立重点用能设备能效监测体系，定期监测设备运行能效。（五）企业能源管理。指导企业建立健全能源管理制度，开展能源管理培训，提高企业能源管理人员的素质和能力。五、建筑节能减排（一）建筑节能标准。严格执行建筑节能标准，新建建筑必须达到国家规定的节能标准。对既有建筑实施节能改造，提高建筑能效水平。（二）绿色建筑推广。推广绿色建筑，发展装配式建筑，提高建筑资源利用效率。对绿色建筑给予政策支持，鼓励社会资本投资绿色建筑。（三）建筑节能技术。推广应用建筑节能技术，如墙体保温、屋顶绿化、太阳能热水系统、地源热泵等，提高建筑节能水平。（四）建筑用能管理。加强建筑用能管理，推广分户计量、分时计价等制度，提高建筑用能效率。对公共建筑实施能耗监测，定期公布能耗数据。（五）建筑废弃物利用。加强建筑废弃物管理，推进建筑废弃物资源化利用，减少建筑废弃物对环境的影响。六、交通节能减排（一）交通运输结构调整。优化交通运输结构，发展铁路、水路运输，减少公路运输比例。推广多式联运，提高运输效率。（二）新能源汽车推广。推广新能源汽车，对新能源汽车给予补贴，建设充电设施，完善新能源汽车服务体系。（三）交通运输节能。推广应用交通运输节能技术，如节能汽车、节能船舶、节能机场等，提高交通运输能效水平。（四）交通管理优化。优化交通管理，减少交通拥堵，提高交通运行效率。推广智能交通系统，提高交通管理水平。（五）绿色出行倡导。倡导绿色出行，鼓励步行、骑行、公共交通出行，减少私家车使用。七、农业节能减排（一）农业能源利用。推广农业节能技术，如节能灌溉、节能温室、节能农机等，提高农业能源利用效率。（二）农业废弃物利用。推进农业废弃物资源化利用，如秸秆还田、畜禽粪便沼气化等，减少农业废弃物对环境的影响。（三）农业生产方式转变。转变农业生产方式，发展生态农业、循环农业，提高农业生产效率，减少农业生产对环境的影响。（四）农业节能政策。制定农业节能政策，对农业节能项目给予支持，鼓励社会资本投资农业节能。（五）农业节能宣传。开展农业节能宣传教育，提高农民节能意识，推广农业节能技术。八、节能减排监测与考核（一）监测体系。建立节能减排监测体系，对能源消耗、污染物排放进行实时监测，掌握节能减排工作动态。（二）考核评估。建立节能减排考核评估制度，对各级人民政府、各部门、各企业的节能减排工作进行考核评估，考核结果作为领导干部综合评价的重要依据。（三）信息公开。公开节能减排信息，接受社会监督。定期发布节能减排公报，公布节能减排工作进展情况。（四）责任追究。对节能减排工作不力的单位和个人，进行责任追究。对违反节能减排法律法规的行为，依法进行处罚。九、保障措施（一）政策支持。制定节能减排政策，对节能减排项目给予财政补贴、税收优惠等政策支持。建立节能减排基金，支持节能减排技术研发和推广。（二）资金投入。加大节能减排资金投入，将节能减排资金纳入财政预算。引导社会资本参与节能减排，建立多元化的投融资机制。（三）科技支撑。加强节能减排技术研发，建立节能减排技术支撑体系。推广应用节能减排技术，提高节能减排技术水平。（四）人才保障。加强节能减排人才培养，建立节能减排人才队伍。开展节能减排培训，提高全社会节能减排意识和能力。（五）宣传教育。开展节能减排宣传教育，提高全社会节能减排意识。将节能减排纳入学校教育内容，培养青少年节能减排意识。十、附则（一）解释权。本细则由同级人民政府负责解释。（二）实施时间