公共区域广告位租赁管理方案

公共区域广告位租赁管理方案一、总则（一）目的与依据。为规范公共区域广告位租赁管理，提升资源利用效益，维护公共利益，依据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，制定本方案。本方案适用于本区域内所有公共区域广告位的租赁、使用、监督及处置全过程管理。（二）适用范围。本方案所称公共区域广告位包括但不限于道路、桥梁、公共绿地、公共建筑外墙、公共设施等政府或其授权单位管理的场所设置的各类广告设施。涉及国家安全、社会稳定、公共利益及法律法规禁止的广告内容，一律禁止租赁使用。（三）基本原则。广告位租赁管理遵循公开、公平、公正、择优的原则，坚持谁投资谁受益、谁管理谁负责的原则，确保广告位租赁活动符合城市发展规划和公共安全要求。广告位租赁收入全额纳入财政管理，专项用于城市公共设施维护和公共服务提升。二、组织机构与职责（一）领导小组。成立公共区域广告位租赁管理领导小组，由分管城市管理的副市长担任组长，市市场监督管理局、市城市管理局、市财政局、市自然资源和规划局等相关部门负责人为成员。领导小组负责制定广告位租赁总体政策，协调解决重大问题，监督方案执行情况。1.领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，负责日常工作。办公室主任由市城市管理局局长兼任，成员单位联络员各派一名专职人员参与办公室工作。2.办公室主要职责包括：制定年度广告位租赁计划，组织招标、拍卖、挂牌等租赁活动，审核租赁合同，监督广告内容，管理租赁收入，定期向领导小组报告工作。（二）部门职责。1.市市场监督管理局负责审核广告内容是否符合《广告法》等法律法规要求，对违法广告行为进行查处。2.市城市管理局负责广告位的具体管理工作，包括广告位权属确认、租赁方案编制、租赁合同签订、日常巡查、设施维护等。3.市财政局负责广告位租赁收入的收缴、管理和使用监督，确保资金专款专用。4.市自然资源和规划局负责提供广告位地理信息数据，审核广告位设置是否符合城乡规划要求。5.市审计局负责对广告位租赁管理全过程进行审计监督，防止国有资产流失。（三）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，具体经办人员是具体责任人。建立责任追究制度，对在广告位租赁管理中存在吃拿卡要、徇私舞弊、失职渎职等行为的，依法依规严肃处理。三、广告位资源调查与评估（一）资源普查。由市城市管理局牵头，组织专业测绘队伍，对全市公共区域广告位进行全面普查，摸清广告位数量、位置、规格、权属、现状等信息。普查结果应形成数据库，并定期更新。（二）价值评估。委托具有资质的评估机构，对广告位进行市场价值评估。评估应综合考虑广告位地理位置、人流量、周边环境、设置条件等因素，确定合理的租赁底价。评估报告需经市财政局审核确认。（三）分类分级。根据广告位位置、规模、收益能力等，将广告位分为一类、二类、三类三个等级。一类广告位指位于城市核心区域、人流量大、广告价值高的广告位；二类广告位指位于城市主要干道、具有一定广告价值的广告位；三类广告位指位于一般道路或公共区域、广告价值较低的广告位。四、租赁管理流程（一）租赁计划编制。市城市管理局根据广告位资源普查结果和城市发展需要，编制年度广告位租赁计划。计划应包括广告位编号、位置、规格、等级、租赁期限、底价、预计收入等内容。租赁计划需经市政府常务会议审议通过后实施。（二）租赁方式确定。根据广告位等级和市场需求，确定不同的租赁方式。一类广告位实行公开招标；二类广告位实行公开拍卖；三类广告位可实行挂牌租赁或协议租赁。具体方式由市城市管理局根据实际情况确定。（三）招标拍卖挂牌实施。1.招标。通过政府采购网发布招标公告，公告期不少于20天。投标人需提交身份证明、资质证明、财务状况证明、类似项目业绩证明等材料。评标委员会由市城市管理局、市财政局、市审计局、第三方机构代表等组成，采用综合评分法确定中标人。2.拍卖。通过公共资源交易平台发布拍卖公告，公告期不少于10天。竞买人需提交身份证明、保证金缴纳凭证等材料。拍卖采用增价方式，价高者得。3.挂牌。通过报纸、网络等媒体发布挂牌公告，挂牌期不少于60天。意向承租人可多次报价，出价最高者与市城市管理局签订租赁合同。（四）合同签订。租赁合同由市城市管理局与承租人签订。合同应包括租赁双方信息、广告位基本情况、租赁期限、租金标准、支付方式、广告内容审核、设施维护责任、违约责任、争议解决方式等内容。合同签订后，需报市财政局备案。（五）资金管理。1.租金收取。租金按年收取，首次支付可在合同签订后30日内缴清，其余部分按季度或半年收取。承租人需将租金直接汇入市财政局指定的银行账户。2.收入核算。市财政局设立广告位租赁收入专账，单独核算，定期向市领导小组办公室报送收支情况。3.收入使用。广告位租赁收入扣除相关成本后，全额用于城市公共设施维护和公共服务提升，具体项目由市财政局根据年度计划安排。五、广告内容与设施管理（一）内容审核。承租人必须遵守《广告法》等法律法规，广告内容需提前7天提交市市场监督管理局审核。市市场监督管理局应在3个工作日内完成审核，符合条件的予以批准，不符合条件的应书面说明理由。未经审核的广告不得发布。（二）设施维护。广告设施由承租人负责设计、制作、安装、维护和拆除。设计应符合城市容貌标准，安装应符合安全规范。市城市管理局负责对广告设施进行日常巡查，发现问题的应责令承租人限期整改。（三）安全保障。广告设施必须符合国家安全标准，安装前需经市城市管理局验收合格。承租人应购买广告设施安全责任险，并在保险有效期内。发生安全事故的，承租人应立即采取措施，防止事态扩大，并承担全部责任。（四）合同解除。有下列情形之一的，市城市管理局可解除租赁合同：1.承租人擅自改变广告位用途的；2.广告内容违反法律法规的；3.广告设施存在安全隐患的；4.承租人拖欠租金超过3个月的；5.承租人违反其他合同约定的。合同解除后，市城市管理局应依法追缴租金，并要求承租人恢复原状。六、监督检查与责任追究（一）日常监督。市城市管理局设立举报电话和邮箱，接受社会监督。对举报线索，应在5个工作日内调查核实，并依法处理。调查结果应向社会公开。（二）专项检查。市领导小组办公室每年组织一次专项检查，对各部门履职情况进行评估。检查结果作为年度绩效考核的重要依据。（三）责任追究。对在广告位租赁管理中存在以下行为的，依法依规追究责任：1.未按规定程序进行招标拍卖挂牌的；2.擅自降低租金标准的；3.未按规定审核广告内容的；4.未按规定维护广告设施的；5.未按规定上缴租赁收入的。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。七、附则（一）解释权。本方案由市城市管理局负责解释。（二）施行日期。本方案自发布之日起施行。原相关规定与本方案不一致的，以本方案为准。（三）过渡期安排。对已签订的租赁合同，按原合同约定执行，合同到期后按本方案规定重新招标或拍卖。过渡期暂定2年，期满后全面执行本方案。（四）配套措施。市城市管理局应制定广告