公共安全事件信息发布规范指南

公共安全事件信息发布规范指南一、总则（一）编制目的与依据为规范公共安全事件发生后的信息发布工作，确保信息发布的及时、准确、权威，最大限度地保障公众知情权，维护社会稳定，引导社会舆论，提高应急处置效率，依据相关法律法规及应急管理工作的实际需要，特制定本指南。（二）适用范围本指南适用于各类公共安全事件（包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）发生后，各级政府及其相关部门、单位开展的信息发布与舆论引导工作。（三）基本原则1.及时主动：公共安全事件发生后，应在第一时间启动信息发布机制，主动、快速向社会发布权威信息，掌握舆论引导的主动权。2.真实准确：发布的信息必须基于事实，内容真实可靠，数据准确无误，避免猜测、臆断，坚决杜绝虚假信息。3.公开透明：在不危害国家安全、公共安全、不影响应急处置工作的前提下，尽可能全面、客观地公开事件相关信息，满足公众知情权。4.科学专业：信息发布应体现专业性，涉及技术层面的内容需经相关领域专家审定，确保信息的科学性和权威性。5.口径统一：同一事件的信息发布应遵循统一口径，避免多源信息相互矛盾，造成公众误解。6.注重实效：信息发布应考虑公众需求，形式多样，通俗易懂，注重传播效果，有效引导社会舆论，稳定公众情绪。二、组织领导与职责分工（一）组织领导机构各级政府应明确公共安全事件信息发布的牵头部门（通常为应急管理部门或政府新闻办公室），负责统筹协调信息发布工作。必要时，可成立由政府主要领导或分管领导牵头的事件应急处置指挥部，下设信息发布组，具体负责信息的收集、研判、审核、发布与舆情引导。（二）各部门职责1.牵头部门：负责信息发布的组织协调、统筹规划；制定信息发布方案；组织召开新闻发布会、通气会；协调主流媒体及新媒体平台发布权威信息；指导相关部门做好信息发布工作。2.事发单位/行业主管部门：是事件信息的第一来源，负责及时、准确、全面地收集、整理事件相关信息（包括事件起因、经过、当前态势、已采取措施、处置进展、人员伤亡、财产损失、社会影响等），并按程序报送牵头部门及应急指挥部。3.信息审核部门：对拟发布信息的真实性、准确性、完整性、权威性、安全性进行严格审核。4.宣传与网信部门：负责指导媒体做好事件报道，协调新闻单位采访；监测网络舆情，及时发现并处置不实信息和负面舆情；组织开展正面宣传和舆论引导。5.公安、卫生健康、交通运输、生态环境等相关职能部门：根据事件性质和处置需要，提供本部门职责范围内的专业信息，并配合做好信息发布工作。（三）信息发布的权限根据事件的性质、级别和影响范围，明确不同层级信息发布的权限。重大、特别重大公共安全事件的信息发布，应以省级或国家级层面发布为主；较大和一般事件的信息发布，以事发地市级或县级政府发布为主。涉及跨区域、跨部门的信息，由上一级牵头部门协调发布。（四）协同联动机制建立健全政府部门、新闻媒体、专业机构、社会团体之间的信息共享与协同联动机制，确保信息传递畅通、高效，形成信息发布与舆论引导的合力。三、信息发布的内容与规范（一）发布内容1.事件基本情况：包括事件发生的时间、地点、初步原因、事件性质、影响范围（如受影响区域、人群数量等）。2.已采取的应急处置措施：政府及相关部门启动的应急响应级别、组织的救援力量、采取的救援措施、交通管制、医疗救护、人员疏散转移安置等情况。3.事件发展态势与救援进展：事件是否得到控制、救援工作的最新进展、已取得的成效。4.人员伤亡与财产损失情况：已核实的伤亡人数（包括死亡、受伤、失联等）、被困人员情况，以及财产损失的初步评估。相关数据应动态更新。5.对公众的提示与建议：包括公众应注意的事项、自我防护措施、避险指引、需要配合的工作、临时管制要求等。6.医疗救治与卫生防疫：受伤人员救治情况、医疗资源调配、卫生防疫措施等（如适用）。7.信息获取渠道与咨询方式：公布权威信息发布平台、咨询电话、求助电话等，方便公众获取信息和寻求帮助。8.后续工作安排：事件调查、善后处理、恢复重建等方面的初步计划。9.需要澄清的谣言与不实信息：对于社会上出现的谣言和不实信息，应及时予以澄清和驳斥。（二）信息发布的规范要求1.要素完整：发布的信息应尽可能包含时间、地点、人物、事件、原因、影响、措施等核心要素。2.表述严谨：语言应规范、简洁、准确，避免使用模糊、歧义或易引发误解的词汇。涉及专业术语的，应进行通俗化解释。3.数据精确：涉及人员伤亡、财产损失等数据，必须经过核实，精确到可公布的程度。对暂时无法核实的数据，应说明情况，并及时跟进更新。4.避免渲染：信息发布应客观陈述事实，避免使用情绪化、煽动性或未经证实的描述，不刻意渲染灾难场景。5.保护隐私：未经允许，不得泄露涉及个人隐私的信息，如受害者姓名、身份证号、家庭住址等。6.动态更新：随着事件处置的进展和信息的不断掌握，应及时对已发布信息进行补充、更新和修正。四、信息发布的程序与渠道（一）信息发布的基本流程1.信息收集与研判：事发单位及相关部门迅速收集事件信息，进行初步核实与研判，形成信息发布初稿。2.拟定发布方案：根据事件性质和影响，由牵头部门拟定信息发布方案，明确发布内容、发布时间、发布渠道、发布形式、发言人等。3.分级审核与签发：信息发布初稿及发布方案须按程序报请相关负责人审核签发。重大敏感信息需经应急指挥部主要领导或上级主管部门审定。审核重点包括信息的真实性、准确性、完整性、安全性及发布的必要性、及时性。4.组织信息发布：按照审定的方案，通过选定的渠道和形式发布信息。5.跟踪反馈与调整：监测信息发布后的传播效果和公众反应，收集舆情，根据需要及时调整发布策略和内容。（二）信息发布的主要渠道1.政府官方平台：政府门户网站、政务微博、政务微信公众号、官方客户端（APP）等，是权威信息发布的主阵地。2.新闻发布会/通气会：针对重大或有广泛社会影响的事件，应适时组织召开新闻发布会或媒体通气会，由指定发言人面对面回答媒体提问，传递权威声音。3.主流新闻媒体：中央及地方党报党刊、广播电台、电视台等，利用其公信力和覆盖面进行信息传播。4.商业媒体与平台：在确保信息权威的前提下，可与有影响力的商业新闻网站、社交媒体平台、视频平台等合作，扩大信息传播范围。5.基层信息发布：通过社区公告栏、农村大喇叭、短信提醒、网格员通知等方式，将信息传递到受影响区域的每一位群众。（三）回应关切与互动引导1.建立健全舆情监测与研判机制，及时发现、梳理公众关心的热点问题。2.对公众关切和疑问，应通过权威渠道及时、有针对性地回应，解疑释惑。3.鼓励和支持专家学者、专业人士参与解读，增强信息的科学性和说服力。4.积极开展线上线下互动，引导公众理性看待事件，不信谣、不传谣。五、信息发布的动态管理与评估（一）信息发布后的跟踪与研判信息发布后，应密切关注各类媒体平台的信息转载情况、公众评论和社会反响，分析舆情发展趋势，评估信息发布效果。（二）信息更正与补充如发现已发布信息存在错误、遗漏或因事态发展需要补充新内容时，应立即启动更正或补充程序，通过原发布渠道及时发布更正声明或补充信息，并向公众致歉（如属重大失误）。（三）总结评估与改进公共安全事件处置结束后，应对整个信息发布工作进行总结评估，分析成功经验和存在问题，提出改进措施，不断完善信息发布机制和工作流程。六、注意事项1.避免“信息真空”：即使部分信息暂不明确，也应先发布已知信息，并说明信息正在核实中，将及时更新，避免因信息缺失导致猜测和谣言滋生。2.平衡“及时”与“准确”：在追求发布速度的同时，必须坚守信息准确的底线。对情况复杂、短时间内难以核实清楚的信息，应审慎发布。3.语言通俗易懂：发布信息时，应尽量使用公众易于理解的语言，避免过多使用专业术语和行政化语言。4.主动设置议题：通过权威信息发布，主动引导舆论方向，占据舆论制高点。5.重视“首因效应”：第一次信息发布至关重要，应尽力做到准确、全面，为后续舆论引导奠定良好基础。6.敏感信息处理：对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能影响案件侦办、应急处置或引发次生灾害的敏感信息，应严格控制发布范围和内容。7.防止过度承诺：在发布救援进展或善后处理措施时，应实事求是，避免做出难以兑现的承诺。8.统一发布口径：参与事件处置的所有部门和人员，对外发布信息必须遵循统一口径，不得擅自发声。9.应对谣言：对已出现的谣言，要迅速核实，及时通过权威渠道发布真相予以澄清，并视情依法依规对谣言制造者和传播者