工程监理服务安全生产责任制

工程监理服务安全生产责任制第一章总则为深入贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步明确工程监理单位在建设工程项目中的安全生产责任，规范监理安全行为，有效防范和遏制生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，特制定本责任制。本责任制适用于监理单位承接的所有房屋建筑、市政基础设施及各类专业工程项目的监理服务活动。监理单位必须建立健全安全生产管理体系，落实全员安全生产责任制，确保监理工作在受控状态下进行。监理服务的核心在于通过审查、巡视、旁站、指令、报告等手段，对施工单位的安全生产管理体系、行为及实体安全状况进行监督与管理，而非替代施工单位自身的安全管理职责。监理单位与建设单位签订的委托监理合同中，应明确安全监理的范围、内容、职责及费用。在实施监理过程中，监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展安全监理工作，对承担的安全生产监理职责负责。第二章安全监理组织机构与岗位职责监理单位应建立以项目总监理工程师为核心的安全监理组织体系。项目监理机构应根据工程规模、特点及施工环境，配备满足安全监理工作需要的专职或兼职安全监理工程师。对于大型复杂工程或“危大工程”较多的项目，必须成立专门的安全监理小组，确保责任到人。一、总监理工程师安全职责总监理工程师是项目安全监理的第一责任人，对工程项目的安全生产监理工作负总责。其具体职责涵盖以下方面：1.建立与策划：主持编制包括安全监理内容在内的监理规划，明确安全监理的方法、措施和程序。在监理规划中，需针对工程项目的重大危险源进行辨识，制定相应的监理控制对策。2.人员管理：审查并批准安全监理实施细则，根据工程进展情况及时调整和补充专业监理人员，特别是安全监理工程师的配备。定期对监理人员进行安全知识培训和考核，确保监理人员具备相应的安全管控能力。3.制度落实：组织建立项目监理机构的安全生产责任制和内部管理制度，定期检查监理人员履行安全职责的情况，对失职行为进行内部纠正和处理。4.审查与核验：全面审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，必须督促施工单位组织专家论证，并严格核查论证报告的修改落实情况。审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况。5.指令与报告：在巡视检查中发现安全事故隐患时，应立即发出书面指令要求施工单位整改；情况严重的，应及时下达工程暂停令，并报告建设单位。当施工单位拒不整改或拒不停止施工时，应及时向有关主管部门（如安监站、质安站）报送监理报告。6.应急管理：参与或配合生产安全事故的调查分析，提供相关的监理资料，依据责任划分承担相应的监理责任。二、安全监理工程师（专职）安全职责安全监理工程师在总监理工程师的领导下，具体负责日常安全监理工作的实施。其职责具有执行性和专业性的特点：1.细则编制：负责编制安全监理实施细则，明确具体的检查要点、检查频率和判定标准。实施细则应具有可操作性，针对深基坑、高支模、起重吊装等高危作业制定专项监理措施。2.日常巡视：每日对施工现场进行巡视检查，重点检查施工单位安全生产保证体系的运行情况、专职安全生产管理人员到岗履职情况、特种作业人员持证上岗情况以及作业人员的安全防护措施。3.隐患排查：详细检查施工现场的实体安全状况，包括临时用电、高处作业、脚手架搭设、模板支撑、起重机械、消防设施等。对发现的违章指挥、违章作业行为，有权当场制止并责令改正。4.验收核查：对施工单位报送的分部分项工程安全验收资料进行核查，特别是对起重机械安装拆卸、脚手架搭设等关键环节的验收程序进行监督，并在相关验收记录上签署监理意见。5.文档管理：负责安全监理资料的收集、整理和归档，如实记录安全监理日志、巡视记录、隐患整改通知单及回复单等，确保监理资料的真实性、完整性和追溯性。三、专业监理工程师安全职责专业监理工程师（土建、电气、设备等）在负责本职专业监理工作的同时，必须协同承担本专业的安全监理责任：1.方案审查：在审核本专业的施工方案时，必须同步审核其中的安全技术措施。例如，电气专业监理工程师重点审查临时用电方案，土建专业监理工程师重点审查基坑支护与降水方案。2.过程控制：在进行隐蔽工程验收、工序验收时，必须同步检查现场的安全防护措施是否落实到位。对于未落实安全措施的工序，有权拒绝验收。3.现场检查：在施工现场巡查时，发现本专业范围内的安全隐患（如模板支撑不稳、钢筋加工机械防护缺失等），应立即通知施工单位整改，并通报安全监理工程师。四、监理员安全职责监理员作为现场监理的执行力量，其主要职责是协助专业监理工程师和安全监理工程师进行现场检查：1.现场旁站：根据总监理工程师的安排，对关键工序、高危作业实施旁站监理，监督施工单位是否按照专项施工方案组织施工。2.即时报告：发现施工现场存在明显的事故隐患或违章作业时，应立即报告给专业监理工程师或安全监理工程师，并做好现场记录。3.防护检查：随时检查作业面的人员安全防护用品佩戴情况，发现未佩戴安全帽、未系安全带等情况，有权要求其退出作业面。第三章安全监理工作制度为确保安全生产责任制落到实处，项目监理机构必须建立健全以下核心工作制度：一、审查核验制度审查核验是事前控制的核心。监理单位必须建立严格的审查流程，对施工单位提交的各类安全文件进行实质性审查，严禁流于形式。1.资质审查：开工前，严格审查施工单位的企业资质、安全生产许可证是否有效，审查项目经理、专职安全员、特种作业人员的资格证书及人证合一情况。2.方案审查：对施工组织设计和专项施工方案进行审查。审查重点包括：编制、审核、批准程序是否符合规定，计算书是否准确，安全措施是否针对工程实际，是否符合强制性标准。3.机械验收审查：对进入施工现场的起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须查验其产品合格证、检测报告和登记备案手续。在使用前，监督施工单位履行验收程序，签署合格意见后方可使用。二、巡视检查制度巡视检查是过程控制的主要手段。监理机构应制定详细的巡视计划，明确不同施工阶段的巡视重点和频次。1.定期巡视：总监应每周组织一次全面的安全综合大检查，重点检查安全生产管理体系的运行和重大危险源的管控情况。2.日常巡查：安全监理工程师每日必须进行不少于两次的全面巡查，对高处作业、临时用电、消防防火等易发事故区域进行重点盯防。3.季节性巡视：针对雨季、夏季、冬季等不同气候特点，开展针对性的专项检查。如雨季查防雷防涝，夏季查防暑降温，冬季查防冻防滑。三、会议制度通过会议形式沟通信息、统一思想、部署安全工作是有效管理手段。1.第一次工地会议：在会上必须明确监理工作的程序、安全监理的重点内容，并宣读安全生产监理的相关要求，确立各方沟通机制。2.监理例会：每周例会必须将安全生产作为专项议题。听取施工单位安全工作汇报，通报上周发现的隐患整改情况，分析本周安全风险点，部署下一阶段安全监理工作。会议纪要中必须详细记录安全相关内容。3.安全专题会议：当遇到重大危险源施工、节假日或上级部门检查前，总监应及时组织召开安全专题会议，分析形势，落实责任。四、告知与指令制度监理机构应规范使用监理通知单、工程暂停令等指令性文件。1.口头告知：对轻微、一般的安全隐患或违章行为，可采用口头告知方式，要求立即整改，并记录在监理日志中。2.书面通知：对口头告知未整改、或存在较明显的安全隐患，必须签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改，并明确整改内容和复查要求。3.暂停施工：当施工现场存在重大安全事故隐患，或隐患整改拒不执行时，总监应及时签发《工程暂停令》，要求局部或全部停工整改，并及时报告建设单位。五、报告制度监理单位在履行监理职责中发现无法通过自身手段解决的问题时，必须启动报告程序。1.月报制度：在监理月报中设立专门章节，反映当月的安全监理情况、存在的隐患及整改效果。2.快报制度：发生安全事故或紧急情况时，监理单位应立即向建设单位和当地建设行政主管部门口头报告，随后在规定时间内提交书面报告。3.强制报告：当施工单位拒绝整改或停工，且存在发生事故的现实危险时，监理单位必须直接向建设行政主管部门或安全监督机构报告，以规避法律风险，履行社会职责。第四章施工准备阶段安全监理施工准备阶段的安全监理工作重点在于“预控”，即通过审查和把关，消除事故隐患于萌芽状态。一、安全生产条件审查项目监理机构在工程开工前，必须对施工现场的安全生产条件进行实质性核查。这包括：1.现场布置核查：检查施工现场总平面布置图是否合理，办公区、生活区、作业区是否分离，消防通道是否畅通，围挡封闭是否符合标准。2.三宝四口核查：检查现场是否配备了足够的安全帽、安全带等防护用品，预留洞口、电梯井口是否已设置了标准的防护设施。3.临时用电核查：审查临时用电施工组织设计，检查外电防护措施、接地与接零保护系统、配电箱与开关箱的设置是否符合规范。二、专项施工方案审查要点对于危险性较大的分部分项工程（危大工程），监理机构必须实施严格的专项方案审查。审查要点如下表所示：序号分部分项工程审查核心要点1基坑工程支护结构设计计算、降排水措施、监测方案、应急预案、边荷载限制。2模板工程模板及支撑体系设计计算（立杆间距、扫地杆设置）、构造措施、混凝土浇筑顺序。3起重吊装起重机械设备选型、地基承载力、吊装作业半径、警戒区域设置、群塔作业防碰撞措施。4脚手架工程架体设计计算、连墙件设置、剪刀撑搭设、悬挑架锚固构造、卸料平台搭设。5拆除工程拆除顺序、机械设备选择、残留物处理、防护架搭设、对周边建筑物的保护措施。对于超过一定规模的危大工程，监理机构必须督促施工单位组织专家论证。总监理工程师应参加论证会，并根据论证报告，要求施工单位完善方案，重新履行报批手续。第五章施工实施阶段安全监理施工实施阶段是安全生产事故的高发期，也是监理工作的重中之重。此阶段的核心在于“管过程、管行为、管实体”。一、重大危险源监控监理机构应建立本项目的重大危险源台账，实行动态管理。对每一个重大危险源，都要明确监控责任人、监控措施和监控记录。1.深基坑工程监控：重点监测基坑边坡位移、沉降数据，周边建筑物及管线变化。检查支护结构有无裂缝、渗水，基坑周边堆载是否超限。一旦监测数据报警，立即下达停工指令启动应急预案。2.高支模监控：在混凝土浇筑过程中实施旁站监理。重点检查立杆底座是否松动、立杆是否悬空、扣件是否拧紧。观察模板及支撑体系变形情况，发现异常立即叫停。3.起重机械监控：监督起重机械的顶升、加节、附着作业。检查力矩限制器、高度限位器、重量限制器等安全装置是否灵敏有效。严禁违章指挥、违章操作。二、现场日常检查与控制1.高处作业检查：检查临边防护栏杆是否牢固，安全网是否封闭严密，作业人员是否系挂安全带（高挂低用）。严禁抛掷物料。2.临时用电检查：坚持“三级配电、两级保护”原则。检查漏电保护器是否灵敏，电缆是否架空或埋地，是否存在私拉乱接现象。电工是否持证上岗，是否执行巡检记录。3.消防防火检查：检查动火作业是否办理动火审批证，是否配备看火人和灭火器材。检查施工现场灭火器材配置数量是否足够，宿舍内是否存在违规使用大功率电器现象。4.文明施工检查：检查材料堆放是否整齐，道路是否硬化，扬尘控制措施是否落实，泥浆水是否外流。三、验收与核查程序1.安全设施验收：脚手架、模板支撑、临边防护等设施在投入使用前，施工单位必须组织验收。监理人员应对验收过程进行监督，并核查验收人员签字及验收结论，合格后方可签署同意使用的意见。2.机械验收核查：塔吊、施工电梯等大型机械在安装完成后，必须经有资质的第三方检测机构检测合格，并经使用单位、安装单位、出租单位联合验收合格后，向监理机构报审。监理人员应查验检测报告和合格证，并在使用登记中签署意见。第六章隐患排查与治理闭环管理隐患排查治理是防止事故发生的最后一道防线。监理机构必须严格执行“发现-通知-整改-复查-销号”的闭环管理流程。一、隐患分级与处理根据隐患的严重程度，将其分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患处理：对于现场发现的一般性违章和轻微缺陷，监理人员应口头指出或签发《监理通知单》，要求施工单位立即整改或限期整改。整改完成后，施工单位报送《监理通知回复单》，监理人员经复查确认合格后签字销号。2.重大隐患处理：当发现以下情况之一时，应判定为重大隐患：未按经批准的专项方案施工，且无法立即整改的。未按经批准的专项方案施工，且无法立即整改的。深基坑支护变形超过报警值且未采取措施的。深基坑支护变形超过报警值且未采取措施的。起重机械安全装置失效或存在严重缺陷的。起重机械安全装置失效或存在严重缺陷的。脚手架连墙件严重缺失的。脚手架连墙件严重缺失的。施工现场临时用电系统未采用TN-S接零保护系统的。施工现场临时用电系统未采用TN-S接零保护系统的。对于重大隐患，总监理工程师必须及时签发《工程暂停令》，要求停止相关作业，撤出作业人员，并报告建设单位。同时，督促施工单位制定整改方案，实施整改。整改完成后，必须经施工单位、监理单位联合验收合格，方可签署复工令。二、拒不整改的应对措施在监理过程中，若施工单位拒绝签收监理通知单、拒绝执行暂停指令、或整改不力且态度恶劣，总监理工程师应采取以下强硬措施：1.及时向建设单位报告：书面告知建设单位施工单位的行为及可能产生的风险，争取建设单位的支持。2.向主管部门报告：依据《建设工程安全生产管理条例》，在隐患无法消除且危及公共安全时，直接向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。报告内容应包括：工程概况、隐患部位、隐患描述、已采取措施、施工单位反应等。报告应留有书面凭证或邮件发送记录，作为监理免责的重要依据。第七章安全生产事故应急与处理尽管监理单位尽职尽责，但仍无法完全杜绝事故的发生。在事故发生时，监理单位应迅速反应，妥善处置。一、应急预案的监理1.预案审查：审查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案。预案应包括应急组织机构、应急人员、救援物资、通讯联络、救援路线、具体处置程序等内容。2.演练监督：监督施工单位定期组织应急救援演练，特别是针对基坑坍塌、高处坠落、物体打击、触电等高发事故的演练。评估演练效果，提出改进意见。二、事故发生时的监理职责1.立即报告：事故发生后，总监理工程师必须在规定时间内（通常为1小时内）以口头或书面形式向建设单位及有关部门报告。2.协助抢险：在确保自身安全的前提下，协助施工单位做好现场保护工作，防止事故扩大。配合有关部门进行抢险救援，提供必要的现场资料和技术支持。3.配合调查：事故调查组进驻后，监理机构应如实提供相关的监理规划、监理细则、监理日志、旁站记录、监理通知单等资料，不得伪造、隐匿或销毁。4.后续处理：配合有关部门进行事故分析，界定责任。若监理单位存在失职行为（如未审查方案、未下达暂停令、未报告等），应依法承担相应的法律责任；若监理单位已尽职免责，则应维护自身合法权益。第八章监理工作考核与奖惩为提高监理人员的安全责任意识和工作积极性，监理单位应建立内部考核机制。一、考核内容1.资料考核：检查安全监理资料是否同步、完整、真实。包括方案审查记录、巡视记录、通知单及回复单、验收记录等。2.现场考核：检查监理人员到岗情况，巡视检查频次是否达标，隐患发现能力是否强，指令下达是否及时准确。3.成效考核：项目监理机构所监理的项目是否发生了安全责任事故，是否受到了政府部门的通报批评或行政处罚。二、奖惩措施1.奖励：对在安全监理工作中表现突出、有