人防施工方案报审表

人防施工方案报审表一、编制目的与依据

（一）编制目的

为规范人防工程施工方案的报审流程，确保施工方案符合人民防空工程相关法律法规、技术标准及设计要求，保障人防工程质量与安全，提高报审效率，特制定本报审表及管理要求。通过明确报审内容、责任主体及审批程序，强化施工方案的合规性审查，从源头防范人防工程建设的质量风险与安全隐患，为人防工程的顺利实施提供技术管理支撑。

（二）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《人民防空工程建设管理规定》等；

2.标准规范：《人民防空工程施工及验收规范》GBJ134-2004、《人民防空工程施工图设计文件审查标准》RFJ01-2015、《人民防空气象工程施工及验收标准》RFJ02-2020等；

3.地方规定：省、市人民防空主管部门关于人防工程施工方案报审的管理办法及技术细则；

4.设计文件：人防工程施工图设计文件、设计变更通知及相关技术交底资料；

5.合同文件：人防工程施工承包合同、监理合同及相关补充协议。

二、报审范围与责任主体

（一）报审范围界定

1.新建工程报审

凡新建人民防空工程，包括地下防护工程、防空地下室、人防指挥中心等，其施工方案均需纳入报审范围。具体涵盖土建施工、防护设备安装、通风空调系统、给排水工程、电气工程及消防设施等专项施工方案。其中，涉及防护单元划分、抗爆结构、密闭门框墙等关键部位的施工工艺必须单独编制专项方案。

2.改扩建工程报审

对既有人防工程进行改造、扩建或功能升级时，需重新报审施工方案。重点包括结构加固、新增防护单元、设备系统更新等工程内容。改造工程需特别关注新旧结构衔接、战时功能转换可行性及施工过程对既有人防设施的影响评估。

3.抢险救灾工程报审

因自然灾害或突发事件需紧急抢修的人防工程，虽可简化流程，但施工方案仍需经人防主管部门备案。方案需明确抢修时限、安全保障措施及后续永久性处理方案，确保抢修工程不降低人防工程原有防护等级。

4.特殊工艺报审

采用新技术、新工艺、新材料的施工项目，如3D打印防护结构、模块化人防设备安装等，需单独编制技术论证报告，经专家评审通过后方可报审。

（二）责任主体职责

1.建设单位责任

建设单位作为报审发起方，需确保施工方案符合人防专项规划要求，协调设计、施工、监理等单位配合报审工作。对方案中涉及的人防工程战时功能转换、平战结合设计等核心内容负总责，并在方案报审前完成内部技术评审。

2.设计单位责任

设计单位需提供完整的人防施工图设计文件，明确技术参数、施工要点及验收标准。对施工方案中涉及的结构安全、防护效能等关键设计指标进行复核，确保方案与设计文件的一致性。方案变更时需出具设计变更通知单。

3.施工单位责任

施工单位负责编制施工方案，内容需包含施工部署、工艺流程、质量保证措施、应急预案等。针对人防工程特殊性，需编制专项防护措施，如混凝土浇筑防裂控制、密闭门安装精度保障等。方案编制人员需具备人防工程专业资质，施工单位技术负责人签字确认。

4.监理单位责任

监理单位对施工方案的合规性、可行性进行审核，重点核查人防防护设备安装工艺、结构施工关键工序等。对方案中存在的缺陷提出书面修改意见，并监督施工单位按审批后的方案实施。监理工程师需全程参与关键工序旁站。

5.人防主管部门责任

人防主管部门负责接收报审材料，组织专家评审，并在法定时限内出具审批意见。对涉及重大防护效能的施工方案，需进行现场踏勘及技术论证。审批通过后纳入人防工程质量监督范围。

（三）报审材料要求

1.基础材料

包括施工方案报审表（加盖单位公章）、人防工程施工许可证、设计文件审查合格书、施工合同及监理合同等。其中报审表需明确工程名称、建设规模、防护等级等基础信息。

2.技术文件

施工方案文本应包含工程概况、编制依据、施工平面布置图、关键节点施工工艺图、质量验收标准、安全文明施工措施等。防护设备安装方案需附设备检测报告及安装工艺细则。

3.证明材料

施工单位资质证书、人员资格证书（如人防防护设备安装工）、特殊工种操作证等。采用新技术的项目需提供省部级以上技术鉴定证书及试点工程应用报告。

4.变更材料

设计变更部分需提供变更通知单及设计单位签认的变更图纸。施工方案重大调整时，需重新履行报审程序，并附原审批意见及修改说明。

（四）报审程序流程

1.方案编制

施工单位根据设计文件编制施工方案，经内部三级审核（项目经理、技术负责人、总工程师）后形成报审稿。

2.监理预审

监理单位在5个工作日内完成方案预审，提出书面意见。施工单位根据意见修改完善后，由总监理工程师签字确认。

3.建设单位审核

建设单位组织设计、施工、监理等单位进行方案会审，重点核查人防工程防护效能满足性。通过后形成会议纪要，作为报审附件。

4.人防主管部门审批

人防主管部门在收到完整材料后10个工作日内组织专家评审。专家评审通过后，5个工作日内出具《施工方案审批意见书》。

5.材料归档

审批通过的方案及附件由建设单位、人防主管部门、施工单位各执一份，纳入工程竣工档案。

（五）特殊情况处理

1.分阶段报审

大型人防工程可按主体结构、设备安装、装修装饰等分阶段报审。每个阶段需单独编制专项方案，并明确后续工序的衔接要求。

2.应急审批

抢险救灾工程实行"边施工、边报审"，建设单位先行电话告知人防主管部门，施工后3个工作日内补交材料。人防主管部门在24小时内完成现场核查。

3.方案变更

施工过程中确需变更方案时，变更内容不得降低人防工程防护标准。变更方案需经原审批单位确认，重大变更需重新组织专家评审。

（六）责任追究机制

1.未报审施工

建设单位或施工单位未履行报审程序擅自开工的，由人防主管部门责令停工整改，处合同价款1%-3%罚款，并记入不良行为记录。

2.方案造假

提供虚假报审材料的，取消该工程人防竣工验收资格，对责任单位处5万-10万元罚款，降低资质等级。

3.审批失职

人防主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、报审材料规范

（一）基础文件清单

1.报审表主体文件

施工方案报审表需包含工程基本信息栏，包括项目名称、建设地点、防护等级、建筑面积等关键字段。表格需由施工单位项目经理签字并加盖单位公章，监理单位总监理工程师签署审核意见。表格格式应采用省级人防主管部门统一制式模板，不得擅自修改表头内容。

2.资质证明文件

施工单位需提供人防工程专业承包资质证书复印件，资质等级需与工程规模匹配。项目经理需附一级注册建造师证书及人防专业培训合格证明。特殊工种人员（如防护设备安装工）需提供岗位证书及有效期内的操作证件。

3.合同协议文件

施工承包合同需明确人防工程专项条款，包括防护设备供应责任、战时功能转换要求等内容。监理合同应包含人防工程监理实施细则条款。合同复印件需加盖骑缝章，并注明“仅用于报审”字样。

（二）技术文件要求

1.施工方案文本

方案文本应采用A4纸双面打印，封面标注“人防工程施工专项方案”字样及版本号。正文需包含工程概况、编制依据、施工部署、工艺流程、质量保证措施、应急预案等章节。其中防护单元划分图需采用CAD绘制，比例尺不小于1:200。

2.设计文件附件

需附经审查合格的人防工程施工图设计文件，包括建筑、结构、设备等专业图纸。设计变更通知单需由设计单位项目负责人签字并加盖出图章。关键节点大样图（如防护密闭门框墙配筋图）需单独成册，标注具体尺寸及材料参数。

3.专项施工方案

涉及深基坑、高大模板、起重吊装等危险性较大分部分项工程，需单独编制专项方案并附计算书。计算书需包含荷载取值、结构验算、安全系数等内容，由注册结构工程师签字确认。

（三）证明材料规范

1.设备检测报告

防护设备需提供第三方检测机构出具的性能检测报告，检测项目应包括抗冲击波能力、密闭性能等。报告需加盖CMA计量认证标志，检测日期应在进场安装前三个月内。

2.材料合格证

主要工程材料（如混凝土、钢筋、防水材料）需提供出厂合格证及复试报告。人防专用材料（如防爆地漏、密闭阀门）需附产品说明书及安装使用手册。所有材料合格证需原件扫描件，复印件需加盖供货单位公章。

3.专家论证意见

超过一定规模的危险性较大工程，需附专家论证会签到表、论证意见及回复意见。专家组成员需具备高级职称或注册执业资格，论证结论需明确“通过”“修改后通过”或“不通过”三种意见。

（四）材料真实性声明

1.承诺书格式

需由施工单位法定代表人签署《材料真实性承诺书》，声明所有报审材料真实有效，如有虚假愿承担法律责任。承诺书需加盖单位公章及法定代表人印章，签署日期不得早于报审日期。

2.责任追溯条款

承诺书应包含具体责任条款，明确材料造假将导致合同解除、行政处罚及信用惩戒等后果。对于采用新技术的项目，需额外提供技术可靠性承诺书，由技术负责人签字。

3.公证认证要求

涉及境外材料或进口设备时，需提供海关报关单及商检证明。涉外文件需附中文译本，译本需加盖翻译单位公章及翻译人员资格章。

（五）材料装订规范

1.封面设计要求

报审材料封面需采用牛皮纸材质，标题使用二号黑体字。左侧装订处需预留3厘米装订空间，不得使用活页夹或塑料文件夹。封面底部应注明“共X册第X册”字样。

2.内页编排规则

内页按基础文件、技术文件、证明材料顺序排列，每类文件之间插入彩色分隔页。所有页码需连续标注，采用“-1-”格式位于页面右下角。图纸需按专业分类编号，如“建施-01”“结施-05”。

3.电子材料要求

除纸质材料外，需同步提交电子版报审材料，采用PDF格式刻录光盘。光盘表面标注工程名称及报审日期，光盘盒内附文件清单电子文档。电子文件需与纸质材料完全一致，不得删减任何内容。

（六）材料更新管理

1.变更材料处理

施工过程中发生设计变更时，需在3个工作日内提交变更报审材料。变更材料应包含原审批意见书、变更通知单及修改后的方案文本，并在封面标注“变更报审”字样。

2.材料有效期控制

资质证书、检测报告等时效性文件需在有效期内报审，过期材料需重新提供。施工许可证、规划许可证等证件应在报审时处于有效状态，临近过期需附延期申请。

3.补充材料提交

审批过程中要求补充的材料，需在指定期限内一次性提交完整。补充材料需单独成册，封面标注“补充材料”及原报审编号，避免与原始材料混淆。

四、审批流程管理

（一）受理阶段

1.材料接收

人防主管部门设立专门受理窗口，建设单位需在施工前30个工作日提交完整报审材料。窗口工作人员核对材料清单，确认无误后出具《材料接收回执》，并录入电子审批系统。材料不齐的，一次性告知需补正内容，限期5个工作日内补齐。

2.形式审查

受理人员对材料进行形式审查，重点检查文件完整性、签章规范性、格式统一性。基础文件缺失的退回补充；技术文件不符合编制要求的，出具《修改意见书》。审查通过后，进入技术审查环节。

3.受理登记

对符合受理条件的项目，分配唯一受理编号，在系统中标注受理日期。重大项目（如指挥工程、医疗救护工程）启动绿色通道，优先安排审查。登记信息同步推送至监理单位和施工单位。

（二）技术审查

1.专家评审

主管部门组织3-5名专家组成评审组，专家需具备人防工程高级职称或注册执业资格。评审前3个工作日向专家分发材料，评审会重点核查：防护结构安全性、设备安装工艺可行性、平战转换措施有效性。专家需现场签署《评审意见表》。

2.现场核查

对涉及隐蔽工程或关键工艺的项目，组织专家进行现场踏勘。核查内容包括：钢筋绑扎间距、混凝土标号试块、预埋件定位精度等。核查中发现的问题，拍摄影像资料存档，并在《现场核查记录》中详细记录。

3.技术沟通

评审会召开时，设计单位需说明设计意图，施工单位阐述施工难点。专家就防护单元密闭性、战时通风转换等关键技术问题进行质询。各方需对评审意见形成会议纪要，由参会人员共同签字确认。

（三）审批决定

1.意见汇总

技术审查结束后，主管部门汇总专家意见，形成《技术审查报告》。报告需明确结论：同意通过、修改后通过或不通过。对修改后通过的，列出具体修改清单及复核要求。

2.审批签发

主管部门负责人根据审查报告签发《施工方案审批意见书》。重点项目需经集体审议，会议记录存档审批。审批意见书需包含：工程名称、审批编号、有效期限（一般为12个月）、特殊要求（如沉降观测点布置）等关键信息。

3.结果告知

审批结果通过书面形式告知建设单位，同步在政务平台公示。审批通过的，发放《准予施工通知书》；未通过的，说明理由及整改要求。建设单位需在3个工作日内签收审批结果。

（四）后续监管

1.方案交底

施工单位需在开工前组织方案交底会，由技术负责人向施工班组讲解人防工程特殊要求。监理单位监督交底过程，形成《交底记录》报主管部门备案。重点交底内容包括：防护门安装精度控制、混凝土抗渗等级保障措施等。

2.过程监督

监理单位按审批方案实施全程旁站监理，重点监控：结构隐蔽工程验收、防护设备安装调试、关键节点施工。对擅自变更施工工艺的，立即签发《监理工程师通知单》，并上报主管部门。

3.动态核查

主管部门在施工期间进行2-3次抽查，重点核查：材料进场验收记录、隐蔽工程影像资料、施工日志。对发现的问题，下达《整改通知书》，跟踪整改闭环。重大变更需重新履行审批程序。

（五）特殊情形处理

1.分阶段审批

大型人防工程可按主体结构、设备安装、装修装饰分阶段报审。每个阶段需单独提交专项方案，明确前后工序衔接要求。前阶段验收合格后，方可启动下一阶段报审。

2.应急审批

抢险救灾工程实行"容缺受理+承诺制"。建设单位先行提交核心材料，签署《材料补正承诺书》。主管部门24小时内完成现场核查，3个工作日内出具应急审批意见。

3.跨区域协调

跨省人防工程需由省级主管部门牵头组织联合审批。涉及军事管理区的项目，需提前30个工作日与军事机关沟通，协调现场踏勘时间。

（六）档案管理

1.材料归档

审批完成后，主管部门将全套材料按"一工程一档"原则归档。档案包括：报审材料、专家评审意见、审批文件、变更记录等。电子档案同步上传至人防工程数据库，保存期限不少于15年。

2.查阅规范

建设单位可凭单位证明查阅审批档案，涉密项目需经保密审批。查阅需在指定场所进行，档案不得复制。科研单位查阅需提供研究课题证明，主管部门审核后安排查阅。

3.移交管理

工程竣工后，审批档案移交城建档案馆。移交时需编制《档案移交清单》，由接收单位盖章确认。电子档案通过政务平台传输，确保数据完整可追溯。

五、质量与安全保障措施

（一）质量控制标准

1.结构施工精度

混凝土结构施工必须符合《人民防空工程施工及验收规范》要求，防护单元隔墙垂直度偏差不得超过3毫米/米，顶板平整度控制在5毫米以内。钢筋保护层厚度采用专用卡具控制，误差不超过±5毫米。混凝土浇筑前需进行隐蔽工程验收，监理单位全程旁站监督。

2.防护设备安装

防护密闭门、防爆波活门等设备安装必须与土建结构同步施工，门框墙混凝土浇筑前需复核预埋件位置，中心线偏差不大于2毫米。门扇安装后进行3次启闭试验，确保开关灵活，密封胶条无破损。设备安装完成后进行气密性检测，压力差达到0.05兆帕时30分钟压降不超过15%。

3.防水工程质量

人防工程防水等级必须达到一级标准，施工缝采用遇水膨胀止水条，变形缝设置中埋式止水带。底板防水层施工前需做基层处理，涂膜厚度采用测厚仪抽查，确保平均厚度不低于设计值的90%。穿墙管件必须采用防水套管，周边用防水砂浆填实。

（二）安全管理体系

1.危险源辨识

施工前组织专家对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程进行危险源辨识，编制《危险源清单》。重点监控：基坑支护变形、模板坍塌风险、大型设备倾覆隐患等。危险区域设置醒目警示标志，夜间安装警示灯。

2.专项施工方案

深基坑开挖需编制支护设计及监测方案，每日监测支护结构位移。高支模搭设前必须进行承载力验算，立杆底部设置垫板，扫地杆距地200毫米。起重设备安装后需经第三方检测合格方可使用，吊装作业设专人指挥。

3.应急处置机制

建立"人防工程安全事故应急预案"，配备应急物资储备库。每季度组织防坍塌、防渗漏专项演练，重点演练人员疏散、伤员救治、险情处置等环节。施工现场设置紧急集合点，配备应急照明和通讯设备。

（三）战时功能保障

1.平战转换设计

施工方案必须明确战时功能转换措施，预留转换通道尺寸不小于800毫米。防护单元隔墙设置可拆卸预埋件，转换时采用高强度螺栓连接。通风系统预留战时风机安装位置，电气管线预埋转换接口。

2.关键节点控制

密封通道施工采用定型钢模板，确保几何尺寸准确。防护密闭门门框墙钢筋绑扎时，注意避免切断预埋管。滤毒室与进风机室之间的密闭隔墙，混凝土浇筑必须连续作业，避免施工缝。

3.功能测试要求

工程完工后进行战时功能测试，包括：防护设备启闭试验、滤毒设备安装模拟、战时转换通道畅通性检查。测试过程邀请人防主管部门参与，形成《战时功能测试报告》作为验收依据。

（四）隐蔽工程管理

1.验收程序规范

隐蔽工程验收实行"三检制"，施工班组自检合格后提交报验单。监理单位组织建设、施工、设计单位共同验收，验收合格后签署《隐蔽工程验收记录》。关键部位（如底板钢筋、防水层）留存影像资料。

2.过程影像留存

采用数码相机对隐蔽工程全过程拍照，每道工序不少于3张照片，照片标注工程部位、施工日期、验收人员。影像资料刻录光盘随工程档案移交，确保可追溯性。

3.资料同步归档

隐蔽工程验收记录需在验收后24小时内录入电子档案系统，与施工日志、材料报验单关联管理。发现不合格项立即整改，整改后重新验收，形成闭环管理。

（五）材料设备管控

1.进场验收标准

人防专用材料（如防护密闭门、防爆地漏）必须提供产品合格证和检测报告，外观检查无变形、无锈蚀。钢筋进场时按批次进行复试，抗拉强度、屈服强度等指标必须达标。混凝土试块留置组数按规范要求增加30%。

2.见证取样制度

水泥、防水材料等主要材料实行见证取样，监理人员现场监督取样送检。检测单位具备CMA资质，检测报告需在材料使用前出具。不合格材料立即清场，严禁降级使用。

3.设备安装调试

防护设备安装前进行开箱检查，核对设备型号、规格符合设计要求。安装后进行调试，确保传动机构灵活，密封性能达标。通风设备安装后进行风量测试，风量偏差不超过设计值的10%。

（六）监测与预警

1.施工监测方案

基坑开挖期间每日监测支护结构变形，累计值超过30毫米时启动预警。主体结构施工期间设置沉降观测点，沉降速率达到0.1毫米/天时加密观测频率。

2.自动化监测系统

在关键部位安装应力传感器、裂缝监测仪，数据实时传输至监控中心。系统设定预警阈值，当混凝土应变超过设计值80%时自动报警。

3.应急响应流程

接到监测报警后，立即启动应急响应程序。施工单位组织专家分析原因，制定处置方案。险情未解除前，停止相关区域作业，人员撤离至安全区域。

六、监督与责任追究机制

（一）监督主体职责

1.主管部门监督

人防主管部门对报审方案实施过程进行动态监管，每季度开展专项检查。重点核查：施工方案与审批文件的一致性、防护设备安装工艺合规性、隐蔽工程验收记录完整性。检查发现的问题下达《整改通知书》，跟踪整改闭环。

2.监理单位履职

监理单位对关键工序实施旁站监督，每日记录《监理日志》。对防护单元划分、密闭门框墙浇筑等特殊工序，留存影像资料备查。发现擅自变更施工方案的行为，立即签发《工程暂停令》并上报主管部门。

3.社会监督机制

建立人防工程质量公示制度，在工地现场设置公告牌，公开监督电话。鼓励公众举报违规施工行为，对有效举报给予物质奖励。重大工程邀请人大代表、政协委员参与现场监督。

（二）责任追究机制

1.建设单位责任

未按时报审或擅自变更施工方案的，处合同价款2%罚款。降低人防工程防护标准建设的，责令停工整改，处工程合同价款3%罚款。情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

2.施工单位责任

提供虚假报审材料的，没收违法所得，处5万-10万元罚款。未按审批方案施工导致质量问题的，返工处理费用由施工单位承担，并处1万-3万元罚款。发生质量事故的，吊销安全生产许可证。

3.设计单位责任

设计文件存在重大缺陷导致施工方案失效的，处设计费1-3倍罚款。出具虚假设计变更文件的，没收违法所得，处合同价款2%罚款，情节严重的吊销资质证书。

4.监理单位责任

未履行旁站监督职责的，处监理费1倍罚款。隐瞒质量问题未及时上报的，处1万-2万元罚款。因监理失职造成质量事故的，降低资质等级或吊销资质证书。

（三）长效管理措施

1.信用评价体系

建立人防工程参建单位信用档案，将报审行为纳入信用评价。对存在严重失信行为的单位，限制其参与人防工程投标。信用评价结果与资质审批、招投标挂钩，实施联合惩戒。

2.动态监管平台

开发人防工程智慧监管系统，实现报审材料电子化、审批流程可视化。系统自动预警超期未报审项目、异常施工变更。监管数据实