安全生产许可证重新核定

安全生产许可证重新核定一、总则

1.1核定目的

1.1.1强化安全生产主体责任

1.1.2规范企业安全生产条件

重新核定以国家及行业安全生产标准为依据，全面核查企业安全生产管理体系、安全设施配备、人员资质、应急救援能力等核心条件，淘汰不具备安全生产条件的企业，提升行业整体安全水平。

1.1.3提升行业安全管理水平

1.2核定依据

1.2.1国家法律法规

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）等法律、行政法规，是重新核定工作的根本遵循。

1.2.2部门规章及标准

应急管理部、国家矿山安全监察局等部门发布的《安全生产许可证实施办法》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）等规章及国家标准，为核定具体条款提供细化依据。

1.2.3地方性法规及政策

各省（自治区、直辖市）人大及政府颁布的安全生产条例、安全生产许可证管理规定等地方性法规和政策文件，结合地方实际补充核定要求，确保核定工作符合区域监管特点。

1.3适用范围

1.3.1企业类型界定

本方案适用于矿山企业、建筑施工企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、民用爆炸物品生产企业等高危行业企业，以及法律、法规规定实行安全生产许可管理的其他企业。

1.3.2生产经营情形

企业在本方案实施前已取得安全生产许可证，但在许可证有效期内发生生产安全事故、重大安全隐患未整改、企业名称或主要负责人变更、生产条件发生重大变化等情形的，需重新核定许可证。

1.3.3排除情形

企业已被吊销安全生产许可证、许可证有效期届满未申请延期、或者存在法律、法规规定不得从事生产经营活动的情形的，不适用重新核定程序。

1.4基本原则

1.4.1合法性原则

重新核定工作严格依照法定权限、范围、程序和条件开展，确保核定流程、标准、结果符合法律法规要求，保障企业合法权益。

1.4.2实效性原则

聚焦企业安全生产实际状况，通过现场核查、资料审查、专家评审等方式，真实反映企业安全生产条件，杜绝形式主义，确保核定结果具有实际约束力。

1.4.3公开性原则

核定标准、程序、时限及结果通过政府网站、政务大厅等渠道向社会公开，接受企业和社会监督，确保核定过程透明、公正。

1.4.4动态管理原则

建立安全生产许可证动态监管机制，对已核定企业实施常态化监督检查，发现不再具备安全生产条件的，依法暂扣或吊销许可证，实现“准入—监管—退出”闭环管理。

二、核定范围与条件

2.1核定范围界定

2.1.1高危行业企业全覆盖

矿山企业是重新核定的重点对象，包括煤矿、非煤矿山（金属与非金属矿山、尾矿库等），需核查井下开采系统、通风排水设施、顶板管理及防瓦斯、防尘、防水害等措施的落实情况。建筑施工企业涵盖房屋建筑、市政工程、铁路、公路、水利等各类施工单位，重点核查脚手架、深基坑、高支模、起重机械等危险性较大分部分项工程的安全管控措施。危险化学品生产企业涉及原料储存、反应装置、产品精制等全流程，需特别关注易燃易爆、有毒有害化学品的泄漏防控及防爆设施配置。烟花爆竹生产企业从原材料采购到成品储存的各环节，均需核查药物安全、防火防爆及静电防护措施。民用爆炸物品生产企业则需严格检查生产线定员定量、危险品储存库房及防殉爆距离等安全条件。

2.1.2特定情形企业动态纳入

已取得安全生产许可证但在有效期内发生生产安全事故的企业，无论事故等级大小，均需重新核定。其中，发生一般事故的，需整改并提交事故调查处理报告及预防措施；发生较大及以上事故的，需经省级应急管理部门组织专项评审，确认整改成效后方可申请。企业名称、主要负责人、注册地址或生产地址发生变更的，应在变更后30日内申请重新核定，重点核查变更后安全生产责任体系衔接、安全管理人员配备及现场安全条件是否符合要求。生产条件发生重大变化的企业，如新增危险工艺、扩大生产规模、改建关键生产设备等，需在变化前15日内书面报告应急管理部门，经现场核查确认安全条件后，方可继续生产并申请重新核定。

2.1.3区域特殊企业分类管理

位于化工园区、工业园区内的企业，除满足行业通用标准外，还需符合园区整体安全规划，包括与周边企业、居民区的安全距离、园区应急联动机制及重大危险源监控系统的接入情况。位于生态保护区、饮用水源地上游的企业，需额外提交环境影响评估报告及生态保护方案，核查污染物处理设施、事故应急池及环境监测设备的配置与运行情况。位于地震带、洪水高发区等自然灾害易发区域的企业，需提供地质灾害评估报告、防洪设施设计图纸及应急物资储备清单，确保具备抵御自然灾害的能力。

2.2核定条件标准

2.2.1安全生产管理体系健全

企业需建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全职责，并签订责任书，确保责任落实到岗、到人。安全生产规章制度应覆盖风险分级管控、隐患排查治理、特种作业人员管理、设备设施维护等核心环节，制度内容需结合企业实际操作流程，具有针对性和可操作性。安全操作规程应涵盖各岗位作业步骤、危险因素辨识、应急处置措施及劳动防护用品使用要求，并经企业技术负责人审批后发布实施。培训教育体系需包含新员工“三级安全教育”、特种作业人员持证上岗培训、岗位安全技能提升培训及应急演练等内容，培训记录应完整归档，确保员工具备必要的安全知识和应急能力。

2.2.2安全设施与设备合规

安全设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并经具备资质的单位验收合格。矿山企业需安装完善的通风、排水、防瓦斯、防尘系统，定期检测主要通风机、水泵等设备的运行参数，确保系统稳定可靠。建筑施工企业需搭设符合规范要求的脚手架、模板支撑体系，起重机械需经第三方检测机构检验合格并办理使用登记，基坑工程需实施第三方监测。危化品企业需设置可燃气体、有毒气体泄漏报警装置，储罐区、装卸区需设置防雷、防静电接地，并定期检测接地电阻值。烟花爆竹企业的药物总库、成品库需设置防火墙、防爆门，并配备足够的消防器材，库房内禁止使用易产生火花的电器设备。

2.2.3人员资质与管理到位

主要负责人和安全生产管理人员需经应急管理部门考核合格，取得安全合格证，且证书在有效期内。特种作业人员（如电工、焊工、高处作业人员、危化品操作人员等）需持有效的特种作业操作证，并按期复审，严禁无证上岗或超范围作业。安全管理人员配备数量应符合行业最低标准，矿山企业按每500名从业人员配备1名专职安全管理人员，建筑施工企业按1万平方米工程面积配备1名专职安全管理人员，且不得少于2名。企业需建立从业人员安全培训档案，记录培训时间、内容、考核结果及发证情况，确保培训覆盖率达到100%。

2.2.4应急救援能力达标

企业需制定综合应急预案、专项应急预案（如坍塌、泄漏、火灾等）和现场处置方案，并按规定向应急管理部门备案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施及保障条件，每年至少组织1次综合应急预案演练，每半年组织1次专项应急预案演练，演练记录需包含评估报告及改进措施。应急救援队伍需配备必要的应急救援器材、装备和物资，如消防器材、急救药品、堵漏工具、应急照明等，并定期检查维护，确保完好有效。矿山企业需建立兼职救护队，配备氧气呼吸器、自救器等装备；危化品企业需配备气体检测仪、防爆工具等专用应急器材，并与周边专业应急救援队伍签订联动协议。

2.2.5安全投入与保险保障

企业需按照国家规定提取和使用安全生产费用，矿山企业按开采矿产品产量提取，建筑施工企业按工程造价提取，危化品企业按销售收入提取，确保费用专项用于安全设施建设、设备更新、培训教育及隐患治理。企业需为从业人员缴纳工伤保险费，并鼓励投保安全生产责任保险，覆盖因生产安全事故造成的人身伤亡和财产损失。高危行业企业需投保安全生产责任保险，保险金额不得低于本省规定的最低标准，保险期限应覆盖安全生产许可证有效期。企业需建立安全费用提取和使用台账，如实记录费用提取、使用及结余情况，并接受应急管理部门的监督检查。

三、核定程序与操作规范

3.1核定流程设计

3.1.1申请受理阶段

企业需向应急管理部门提交书面申请，申请材料应包含《安全生产许可证申请表》、营业执照复印件、主要负责人及安全管理人员安全合格证、特种作业人员操作证、安全生产规章制度文件、安全设施验收合格证明等基础材料。对于发生生产安全事故的企业，还需提交事故调查处理报告、整改措施落实情况说明及第三方安全评估报告。企业名称或生产地址变更的，需提供变更证明文件及安全生产责任体系调整方案。应急管理部门收到申请后5个工作日内完成材料初审，材料不齐的应一次性告知补正，材料齐全的出具《受理通知书》。

3.1.2审查评估阶段

审查采用资料审查与现场核查相结合的方式。资料审查由应急管理部门组织专业人员，重点核对企业安全生产责任制是否覆盖全员、安全操作规程是否与实际作业匹配、培训记录是否完整可追溯。现场核查由3名以上专家组成核查组，按照《安全生产许可证现场核查表》逐项检查，核查内容包括：矿山企业井下通风系统运行参数、建筑施工企业高支模搭设验收记录、危化品企业储罐区防雷接地检测报告等。核查组需在3个工作日内形成现场核查意见，对存在重大隐患的企业下达《责令整改通知书》，明确整改期限及复查要求。

3.1.3决定发证阶段

应急管理部门结合资料审查和现场核查结果，在10个工作日内作出决定。对符合条件的企业，制作《安全生产许可证》正副本并加盖公章；对不符合条件的企业，书面说明理由并告知救济途径。许可证有效期统一为3年，起始日期为发证之日。企业应在许可证有效期满前3个月提出延期申请，延期程序与初次核定一致。

3.2特殊情形处理

3.2.1事故企业整改流程

发生较大及以上事故的企业，需在事故调查结束后30日内提交专项整改方案，方案应包含技术整改措施、责任追究情况、安全管理提升计划等内容。应急管理部门组织专家组对整改方案进行论证，论证通过后企业方可实施整改。整改完成后，企业需申请复查，核查组重点检查事故直接原因是否消除、同类风险是否有效管控。复查合格后进入正常核定程序，复查不合格的需重新整改。

3.2.2企业变更衔接机制

企业名称变更的，需在变更后15日内提交变更申请及新旧营业执照复印件，核查组重点核对安全生产责任体系是否同步调整、安全管理人员是否保持稳定。生产地址变更的，需提供新址安全设施设计审查意见书及验收报告，核查新址是否符合规划要求及周边安全距离。企业分立或合并的，由承继主体申请重新核定，需提供资产划转协议及安全管理责任划分文件。

3.2.3历史遗留问题处理

对2005年《安全生产许可证条例》实施前已投产但未取得许可证的企业，需补充提交历史安全评估报告及整改承诺书。应急管理部门组织专家进行专项评估，评估结论为基本符合的，给予6个月整改期；评估结论为严重不符合的，依法予以关闭。企业整改完成后按新申请程序办理许可证。

3.3监督管理要求

3.3.1核定过程公开透明

应急管理部门应通过政府网站公开核定标准、程序及时限，公布受理企业名单及审查进度。现场核查时邀请企业职工代表参与监督，核查过程全程录像存档。对不予许可决定，需书面说明具体不符合条款及法律依据，并允许企业在30日内申请听证。

3.3.2核定结果动态管理

建立许可证管理信息系统，实时记录企业许可证状态、变更历史及检查记录。对已发证企业，应急管理部门每年至少开展1次"双随机"抽查，重点检查安全设施运行、人员持证及应急演练情况。发现不再具备安全生产条件的，依法暂扣或吊销许可证，并纳入企业安全生产信用黑名单。

3.3.3核定责任追究机制

对在核定工作中玩忽职守、滥用职权的执法人员，依法给予行政处分；对提供虚假材料通过核定的企业，撤销许可证并处3万元以上5万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。专家组成员在核查中徇私舞弊的，取消其专家资格并通报所在单位。

四、材料清单与审查标准

4.1基础申请材料

4.1.1企业主体资格证明

企业需提供营业执照副本复印件，加盖公章确认与原件一致。对于分公司或生产基地，需同时提交总公司的授权委托书及分支机构的营业执照。企业名称发生变更的，需提交市场监管部门出具的变更登记通知书，并附新旧名称对照表。法定代表人或主要负责人变更的，需提供任职文件及身份证复印件，同时说明原负责人的离职交接情况。

4.1.2安全生产责任制文件

企业需提交全员安全生产责任体系文件，明确从董事长到一线岗位的安全职责划分。责任书需经主要负责人签字确认，并覆盖所有部门及岗位。安全生产管理制度汇编应包含风险分级管控、隐患排查治理、设备设施管理、作业许可管理等12项核心制度，制度文件需注明生效日期及修订记录。

4.1.3安全投入证明材料

企业需提供近三年安全生产费用提取和使用台账，包括费用计提依据、支出凭证及结余情况。高危行业企业需按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》提供专项费用使用明细，如矿山企业需提供通风系统改造、瓦斯监测设备购置等发票复印件。同时提交工伤保险缴纳凭证及安全生产责任保险保单复印件。

4.2专项技术证明

4.2.1安全设施验收文件

矿山企业需提交矿井安全设施竣工验收报告，包括通风系统、排水系统、防瓦斯装置等专项验收意见。建筑施工企业需提供危险性较大的分部分项工程专项施工方案审批表及专家论证意见，特别是深基坑、高支模等工程的验收记录。危化品企业需提交安全设施设计审查意见书及竣工验收报告，重点核查防爆、防泄漏、防雷接地等设施检测报告。

4.2.2人员资质证明材料

主要负责人和安全生产管理人员需提供安全合格证复印件，证书需在有效期内且信息与申请单位一致。特种作业人员需提供操作证原件及复印件，按工种分类造册，注明证书编号、有效期及复审记录。普通从业人员需提供三级安全教育档案，包含培训计划、考核记录及试卷样本，确保培训覆盖率100%。

4.2.3应急管理文件体系

企业需提交综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的备案回执。应急预案应明确应急组织架构、响应流程及处置措施，并附应急物资清单及定期检查记录。应急演练计划需包含年度演练安排表，近三年的演练记录应包含脚本、照片、评估报告及改进措施。矿山企业需提供兼职救护队人员名单及装备配备清单。

4.3整改与补充材料

4.3.1事故整改报告

发生生产安全事故的企业需提交事故调查报告及整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改完成后需提供整改落实情况说明，附相关证明材料如设备更新记录、制度修订文件等。对较大及以上事故，需提供第三方安全评估机构出具的整改效果评估报告，重点检查同类风险防控措施是否落实。

4.3.2变更补充材料

企业名称变更的需提供变更前后营业执照复印件及安全生产责任体系调整说明。生产地址变更的需提交新址安全条件评估报告，包括周边环境安全距离、地质条件、应急通道等核查记录。企业分立或合并的需提供资产划转协议及安全管理责任划分文件，明确各主体的安全责任边界。

4.3.3历史遗留问题材料

对2005年前投产未取证企业，需提交历史安全评估报告及整改承诺书。评估报告需由具备资质的第三方机构出具，内容包括生产工艺安全性、设备设施状况及重大隐患分析。整改承诺书需明确整改期限、资金投入及责任人，并附地方政府部门的认可文件。

4.4审查标准与方法

4.4.1材料完整性审查

审查组需对照《材料清单》逐项核对申请材料，确保基础材料、专项证明、整改材料三类文件齐全且符合要求。对缺失材料需一次性告知补正，补正期限不超过15个工作日。材料真实性审查需通过工商信息系统核实企业注册信息，通过证书管理系统核查人员资质有效性。

4.4.2符合性审查要点

安全生产责任制审查需验证责任是否覆盖全员，是否纳入绩效考核。安全设施审查需核查设计文件与实际建设的一致性，检测报告是否在有效期内。人员资质审查需核对特种作业人员与实际岗位的匹配性，培训记录是否体现针对性。应急预案审查需评估预案的可操作性，应急物资是否与风险等级匹配。

4.4.3现场核查重点

矿山企业需检查井下通风系统运行参数、瓦斯监测数据实时显示、顶板支护状况。建筑施工企业需抽查高支模搭设质量、起重机械安全装置有效性、深基坑支护变形监测记录。危化品企业需核查储罐区防雷接地电阻值、有毒气体报警器测试记录、应急物资储备情况。烟花爆竹企业需检查药物总库温湿度控制、静电消除装置、消防器材配置。

4.4.4特殊情形判定标准

对发生事故的企业，整改后需满足：一般事故整改完成率100%，较大事故同类风险防控措施落实率100%。对变更企业，新址安全条件需符合现行标准，安全管理人员配备不低于原标准。对历史遗留问题企业，整改后需通过专家现场评审，确保重大隐患全部消除。所有判定标准需形成书面记录，经审查组签字确认。

五、监督管理与法律责任

5.1监督管理机制

5.1.1日常监督检查

应急管理部门需建立常态化监督检查制度，通过随机抽查、专项检查和飞行检查相结合的方式，对已取得安全生产许可证的企业实施动态监管。随机抽查每年不少于两次，覆盖企业安全生产责任制落实、安全设施运行、人员持证及应急演练等关键环节。专项检查针对高风险行业企业，如矿山企业每季度检查一次通风系统、瓦斯监测设备运行参数；建筑施工企业每半年核查高支模搭设、起重机械安全装置；危化品企业每月检测储罐区防雷接地电阻值、有毒气体报警器灵敏度。飞行检查不提前通知，重点核查企业是否存在瞒报事故、伪造记录等违法行为，检查过程全程录像存档，确保检查结果客观真实。企业应配合检查工作，提供必要资料和现场条件，拒绝或阻碍检查的，将依法从严处理。

5.1.2定期评估与复查

应急管理部门需组织专家团队对已发证企业开展年度安全评估，评估内容涵盖安全生产管理体系有效性、安全设施合规性及人员资质完整性。评估采用资料审查与现场核查相结合方式，资料审查包括核对安全操作规程与实际作业匹配度、培训记录完整性；现场核查依据《安全生产许可证现场核查表》，逐项检查矿山企业井下顶板支护状况、建筑施工企业深基坑变形监测数据、危化品企业应急物资储备情况。评估结果分为合格、基本合格和不合格三个等级，合格企业可继续生产经营；基本合格企业需在30日内完成整改，提交整改报告；不合格企业依法暂扣许可证，责令停产停业整顿。整改完成后，应急管理部门组织复查，重点核查问题是否消除、同类风险是否有效管控，复查合格后发还许可证，复查不合格的依法吊销许可证。

5.1.3社会监督与举报

应急管理部门需构建社会监督网络，通过政府网站、政务热线等渠道设立安全生产举报平台，鼓励公众、媒体及行业协会举报企业违法违规行为。举报内容包括无证生产、瞒报事故、安全设施失效等，举报信息经核实后，对举报人给予适当奖励，最高奖励金额不超过5万元。应急管理部门应在收到举报后15个工作日内完成调查处理，并将处理结果反馈举报人。同时，建立企业安全生产信息公开制度，定期发布企业许可证状态、检查结果及处罚信息，接受社会监督。对恶意举报或提供虚假信息的，依法追究法律责任，确保监督机制有序运行。

5.2法律责任

5.2.1行政处罚规定

企业违反安全生产许可证管理规定，应急管理部门依据《安全生产许可证条例》等法规实施行政处罚。无证或证照不全从事生产经营的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。提供虚假材料通过核定的，撤销许可证，处3万元以上5万元以下罚款，3年内不得重新申请。发生生产安全事故的，按事故等级处罚：一般事故处5万元以上10万元以下罚款；较大事故处10万元以上20万元以下罚款；重大事故处20万元以上50万元以下罚款；特别重大事故处50万元以上100万元以下罚款。企业主要负责人未履行安全生产职责的，处2万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，依法处5万元以上10万元以下罚款。行政处罚决定书需载明违法事实、处罚依据及救济途径，企业可在收到决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。

5.2.2刑事责任追究

企业发生重大及以上生产安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，应急管理部门需将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。企业主要负责人、直接负责的主管人员及其他责任人员，涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的，由公安机关立案侦查。例如，矿山企业因通风系统故障导致瓦斯爆炸，造成3人死亡的，企业主要负责人可能被判处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。危化品企业因泄漏事故引发环境污染，造成多人中毒的，可能构成污染环境罪，责任人将被依法追究刑事责任。司法机关在审理案件时，应充分考虑企业整改态度、赔偿情况等因素，依法从轻或减轻处罚，确保法律公正实施。

5.2.3民事赔偿

企业因生产安全事故造成人员伤亡或财产损失的，需依法承担民事赔偿责任。受害方或其近亲属可通过协商、调解或诉讼方式索赔，赔偿范围包括医疗费、丧葬费、死亡赔偿金、残疾赔偿金及误工费等。企业应主动与受害方达成赔偿协议，协议需明确赔偿金额、支付期限及违约责任。协商不成的，可向当地安全生产调解委员会申请调解，调解期限不超过30日；调解不成的，受害方可向人民法院提起诉讼。企业拒不履行赔偿义务的，人民法院可依法强制执行，并将企业纳入失信名单。同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，保险金额不得低于本省规定的最低标准，事故发生后，保险公司应在48小时内启动理赔程序，确保受害方及时获得赔偿。

5.3持续改进机制

5.3.1问题整改跟踪

应急管理部门需建立问题整改跟踪系统，对检查中发现的安全隐患实行闭环管理。隐患分为一般隐患和重大隐患，一般隐患需在7日内整改完毕，重大隐患需立即停产停业，并在30日内完成整改。整改过程中，企业需提交整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限；应急管理部门定期核查整改进展，每周调度一次重大隐患整改进度。整改完成后，企业需申请复查，核查组重点检查隐患是否消除、同类风险是否有效管控，复查合格后方可恢复生产。对整改不力或拖延的企业，依法加大处罚力度，如处1万元以上3万元以下罚款，并纳入重点监管名单。整改跟踪系统需记录隐患发现、整改、复查全过程，形成电子档案，确保可追溯。

5.3.2信用体系建设

应急管理部门需构建企业安全生产信用档案，将许可证状态、检查结果、处罚信息等纳入信用评价体系。信用等级分为A级（优秀）、B级（良好）、C级（一般）、D级（较差）四级，每年更新一次。A级企业可享受简化检查、优先审批等激励措施；B级企业实施常规监管；C级企业增加检查频次，每季度抽查一次；D级企业列为重点监管对象，每月检查一次，并限制其参与政府项目招投标。同时，建立联合惩戒机制，对D级企业，市场监管、税务等部门依法实施限制高消费、禁止融资等惩戒措施。企业信用结果通过政府网站向社会公开，接受社会监督，信用修复需提交整改报告及第三方评估意见，经审核合格后调整信用等级。

六、保障措施与实施计划

6.1组织保障体系

6.1.1领导小组架构

各级应急管理部门需成立安全生产许可证重新核定工作领导小组，由分管领导担任组长，成员包括安全生产监管、行政审批、执法监察等部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在行政审批科，配备专职人员不少于3名。省级领导小组每季度召开一次专题会议，研究解决核定工作中的重大问题；市级领导小组每月召开一次调度会，通报工作进展；县级领导小组每周召开一次碰头会，及时处理具体问题。领导小组办公室需建立工作台账，记录会议纪要、问题清单及整改情况，确保各项工作有序推进。

6.1.2部门协同机制

应急管理部门需与市场监管、住建、交通等部门建立协同联动机制，通过定期联席会议实现信息共享。市场监管部门负责核查企业营业执照及经营范围变更情况；住建部门配合核查建筑施工企业资质及项目安全备案情况；交通部门协助核查交通运输企业安全设施配置情况。各部门需指定专人担任联络员，每月交换一次企业监管信息，对存在安全生产隐患的企业，联合开展专项整治行动。协同机制需形成书面协议，明确职责分工、信息共享内容及协作流程，确保跨部门合作高效顺畅。

6.1.3专家支持团队

应急管理部门需组建安全生产专家库，专家成员应涵盖矿山、建筑、危化品等不同领域，具有高级职称或注册安全工程师资格。专家库实行动态管理，每年更新一次，确保专家具备最新专业知识。核定工作中，需从专家库随机抽取3-5名专家组成核查组，核查组实行回避制度，与企业存在利益关系的专家不得参与。专家需严格按照《安全生产许可证现场核查表》开展工作，核查结束后形成书面意见，经专家组长签字确认后存档。专家工作费用由同级财政保障，确保专家独立、客观、公正地履行职责。

6.2资源保障措施

6.2.1财政支持计划

各级财政部门需将安全生产许可证重新核定工作经费纳入年度预算，保障核定工作顺利开展。经费主要用于专家评审费、现场核查差旅费、信息系统维护费及宣传培训费等。省级财政需安排专项经费，重点支持经济欠发达地区的核定工作；市级财政需配套专项经费，保障市级核查组的日常运作；县级财政需安排配套资金，确保基层核查人员的工作条件。经费使用需严格执行财务管理制度，实行专款专用，定期公开经费使用情况，接受财政、审计部门监督。

6.2.2人员培训安排

应急管理部门需组织执法人员参加安全生产法律法规培训，培训内容包括《安全生产许可证条例》《企业安全生产标准化基本规范》等法规标准，以及现场核查技巧、文书制作规范等实务操作。培训分层次开展，省级每年组织一次市级骨干培训，市级每半年组织一次县级执法人员培训，县级每季度组织一次企业负责人培训。培训采用理论授课与案例分析相结合的方式，确保执法人员掌握核定标准和程序。培训结束后需进行考核，考核不合格的执法人员不得参与核定工作。

6.2.3技术支持平台

应急管理部门需建设安全生产许可证管理信息系统，实现企业申请、审查、发证、监管全流程信息化管理。系统需具备在线申报、材料预审、进度查询、结果公示等功能，企业可通过系统提交申请材料、查询审查进度、下载许可证文书。系统需与市场监管、税务等部门数据对接，实现企业信息自动核验。系统需配备安全防护设施，保障数据安全，定期进行系统维护和升级，确保系统稳定运行。同时，开发移动核查APP，执法人员可通过手机现场录入核查数据、上传照片，提高工作效率。

6.3实施步骤安排

6.3.1前期准备阶段

前期准备阶段需完成以下工作：一是制定实施方案，明确核定范围、条件、程序及时限；二是组建工作机构，成立领导小组及办公室，配备专职人员；三是开展宣传动员，通过政府网站、行业协会等渠道发布核定通知，解读政策要求；四是组织业务培训，对执法人员进行法规标准和操作流程培训；五是准备核查工具，配备检测仪器、执法记录仪等设备。前期准备阶段需在方案发布后1个月内完成，确保各项工作准备就绪。

6.3.2全面实施阶段

全面实施阶段分三个步骤推进：第一步是企业自查自纠，企业对照核定条件开展自查，整改安全隐患，完善管理制度；第二步是申请受理，企业提交申请材料，应急管理部门进行材料审查，出具受理通知书；第三步是现场核查，核查组进行现场检查，形成核查意见。全面实施阶段需在前期准备完成后6个月内完成，确保所有企业完成核定工作。核定过程中，应急管理部门需定期调度进展，及时解决遇到的问题，确保核定工作按计划推进。

6.3.3总结验收阶段

6.4监督评估机制

6.4.1过程监督

应急管理部门需建立过程监督机制，对核定工作全程跟踪监督。监督内容包括：核定程序是否规范，审查标准是否统一，执法人员是否廉洁自律。监督方式包括：随机抽查核定材料，检查是否存在违规操作；定期走访企业，了解核定工作进展；设立举报电话，接受社会监督。对发现的问题，需及时督促整改，情节严重的，依法依规处理。过程监督需形成监督报告，定期向领导小组汇报，确保核定工作公开、公平、公正。

6.4.2效果评估

核定工作完成后，应急管理部门需组织专家对核定效果进行评估。评估内容包括：企业安全生产条件是否提升，事故发生率是否下降，监管效能是否提高。评估采用定量与定性相结合的方式，定量分析事故起数、隐患整改率等数据；定性分析企业安全管理水平、员工安全意识等变化。评估报告需提出改进建议，为后续监管工作提供参考。效果评估需在核定工作完成后3个月内完成，确保核定工作取得实效。

6.4.3持续改进

应急管理部门需根据评估结果，持续改进核定工作。改进措