《国际贸易理论与政策》-第6 章

第一节对外贸易政策一、对外贸易政策概述（一）对外贸易政策的含义对外贸易政策是指一国政府在一定时期内为实现一定的发展目标（经济目标、政治目标），运用经济、行政或法律手段对贸易活动进行管理和调控而采取的一系列措施。一个国家的对外贸易政策一般从总体上规定了该国对外贸易活动的指导方针和原则，并且对各国贸易政策的制定均以本国的国情为基础，并为本国的政治经济服务。（二）实施对外贸易政策的目的1．促进经济稳定与发展下一页返回第一节对外贸易政策实施对外贸易政策能够促使和保护国民经济的正常发展，保护国际收支平衡，优化本国产业结构，扩大本国产品的出口市场，增加就业，提高劳动者的收入。2．积累本国经济发展资金在维护国家主权和利益的前提下协调与各国的经济贸易关系，积极参与社会分工和国际竞争，创收更多的外汇。3．于本国对外政治经济关系通过实施各种的贸易政策，能够维护、改善、加强一国与他国之间的政治经济关系，为一国发展争取一个良好的外部环境。上一页下一页返回第一节对外贸易政策（三）对外贸易政策的构成对外贸易政策一般由对外贸易总政策、对外贸易进出口商品政策和对外贸易国别政策等构成。1．对外贸易总政策对外贸易总政策包括进口总政策和出口总政策，是指一国在总体上采取的是相对自由贸易政策还是保护贸易政策。对外贸易总政策通常与一国的经济发展战略相联系，会在一个较长的时期内加以贯彻。2．对外贸易进出口商品政策上一页下一页返回第一节对外贸易政策对外贸易进出口商品政策是一国在对外贸易总政策的基础上，根据本国不同产业的发展需要、不同商品在国内外的需求和供应情况以及在世界市场上的竞争能力，针对各种进出口商品的生产、销售分别制定的具体政策，对不同商品的进出口给予不同的待遇。3．对外贸易国别政策对外贸易国（区）别政策是根据对外贸易总政策及世界政治经济形势、本国与不同国（或区）别的政治经济关系，分别制定的适应特定国家（地区）的对外贸易政策，即一国根据有关国际经济格局、政治社会关系，以及本国经济结构的特点等，对不同的国家或地区采取不同的贸易政策。上一页下一页返回第一节对外贸易政策在现实经济生活中，上述三方面是紧密联系、相互贯通的。无论是商品的进出口政策，还是国别贸易政策，总是离不开对外贸易总政策的指导；而对外贸易总政策也不是抽象的东西，它是通过具体的商品的进出口政策和国别贸易政策体现出来的。二、对外贸易政策的类型从政府干预程度上看，各国的对外贸易政策基本上分为两种类型：一是自由贸易政策，二是保护贸易政策。（一）自由贸易政策自由贸易政策是一种既不限制进口，也不控制出口的贸易政策。上一页下一页返回第一节对外贸易政策其主要内容包括：国家取消对进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优惠，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。自由贸易政策首先产生于19世纪的英国，是自由放任经济政策的一个重要组成部分。英国率先完成产业革命后，国家经济的国际竞争力大大增强。为了扩大国外市场、追求高额利润、形成以英国为中心的国际分工体系，英国确立了单方面的自由贸易政策，并通过各种渠道推行，甚至通过战争强加给战败的国家。（二）保护贸易政策保护贸易政策是一种限制进口，同时鼓励出口的贸易政策。上一页下一页返回第一节对外贸易政策其主要内容包括：国家广泛利用各种限制进口的措施，以保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优惠和补贴以提高其国际竞争力，使出口贸易不断扩大。三、对外贸易政策的制定和施行（一）对外贸易政策制定的主要依据对外贸易政策既有一贯政策（即在一个较长时期内指导对外贸易的政策），也有根据变化了的情况制定，只在一定时间内生效的暂时性政策措施。因此，制定一个国家对外贸易政策应当遵循以下依据：1）一国在世界经济中所处的地位，经济发展战略。2）一国的资源状况、产品、产业结构和市场经济地位。上一页下一页返回第一节对外贸易政策上述两个因素是一个国家制定中长期对外贸易政策，应当参照的主要因素，决定一个国家选择自由贸易政策，还是保护贸易政策。3）在总政策（即自由贸易或保护贸易政策）指导下，一个国家工业发展水平、技术水平和产品的竞争能力等，决定一国在不同时期制定相关政策措施的依据。4）国家之间因政治环境变化，经济和外交关系发生重大改变时，也可能引起一国对外贸易政策的局部或重大调整。5）一国对外贸易政策应当与国内经济政策相适应。（二）对外贸易政策制定的制约因素上一页下一页返回第一节对外贸易政策选择和制定一国对外贸易政策需注意以下五方面的制约因素：1．经济力量的强弱一般来说，经济比较发达的、产品国际竞争力较强的国家，倾向于自由贸易政策，反之则倾向于保护贸易政策。当然，一国实行自由贸易政策，并不意味着完全的自由。西方发达国家在标榜自由贸易的同时，总是或明或暗针对某些产业进行保护，“自由贸易”不过是他们要求别国实行自由贸易的口号。另一方面，实行贸易保护政策并不意味着完全封闭，不与别国开展贸易，而是对某些产品的保护程度高一些，对某些产品的保护程度低一些。上一页下一页返回第一节对外贸易政策2．经济发展战略的选择不言而喻，采取外向型经济发展战略的国家，就会制定比较开放和自由的对外贸易政策；反之就会制定相对封闭和保守的对外贸易政策。3．利益集团的影响不同的对外贸易政策对本国不同的利益集团会产生不同的利益影响，如自由贸易政策有利于出口集团、进出口贸易商和消费者，但不利于进口竞争集团，因为这个集团生产的商品面临着进口产品的有效竞争。因此，一国利益集团对本国的对外贸易政策的走向影响很大，甚至可以认为，外贸政策就是不同利益集团之间矛盾和斗争的产物。上一页下一页返回第一节对外贸易政策这一点在资本主义发达国家表现得尤为明显，即某一利益集团在政治和经济方面占上风时，对外贸易政策就会充分考虑这一利益集团。4．国际政治经济环境和一国的外交政策对外贸易政策和外交政策关系密切，两者相互服务，相互促进。对外贸易要服从外交的需要，而外交则要为外贸打通道路、提供保护。当今许多国家都奉行所谓经济外交战略，把外交作为打开国际市场的一种手段。5．他国的利益以及国际规则上一页下一页返回第一节对外贸易政策虽然各国制定的对外贸易政策，都是以本国利益为基点的，但在世界经济相互依赖、相互联系日益加深的今天，一味采取“以邻为壑”的政策，恐怕是行不通的。一项对他国绝对不利的贸易政策很难长期地保护本国的利益，因为它势必会招致其贸易伙伴的报复。因此，一国在制定对外贸易政策时，必须考虑他国的利益，惟有此，才能使互利性的贸易关系得以长远地发展。实践表明，要真正体现互惠互利的贸易原则，还需有贸易政策的国际协调，把各国的对外贸易政策当作世界贸易总体政策的不同组成部分，以使贸易遵循某些共同的“竞赛规则”。上一页下一页返回第一节对外贸易政策除此之外，一国对外贸易政策的制定，还要受本国国际收支和对外贸易差额的变化，国内物价以及就业状况等因素的影响。总之，一国制定什么样的对外贸易政策，取决于本国的具体情况和国际环境，但这并不排除存在着某些共同的原则和规则，也就是说，既要积极参与国际贸易分工，又要把获取贸易分工利益的代价降到最低限度，这是各国制定对外贸易政策的出发点。（三）对外贸易政策的制定和执行一个国家对外贸易政策的制定，一般是由该国的立法机构进行。该立法机关是制定对外贸易政策方面的最高权威机构。上一页下一页返回第一节对外贸易政策这类机构在美国是国会，在英国是议会，在法国是国民议会，在日本是国会，在我国是人民代表大会。在对外贸易政策的执行和贯彻方面，国家一般设立一系列专门机构，按照对外贸易政策的规定对进出口商品进行管理。上一页返回第二节关税措施一、关税措施概述（一）关税的含义关税是进出口商品通过一国关境时，由政府所设置的海关对进出口商品所征收的一种税收。关税的纳税人虽然是进出口企业，但是他们可用增加货价的方法，将关税负担转嫁到消费者身上，因此它是一种间接税。关税与其他国内税赋一样，具有强制性、无偿性和固定性。下一页返回第二节关税措施强制性是指关税由海关凭借国家权利依法征收，纳税人必须无条件服从；无偿性是指海关代表国家单方面从纳税人方面征收，而国家不需要给予纳税人任何补偿；固定性是指关税由海关根据预先规定的法律与规章加以征收，海关与纳税人双方都不得随意予以变动。最早征收关税的情况出现在欧洲古希腊时代。在封建时期，由于各国国内封建割据，关卡林立，征收内地关税，不仅使国内的商品生产和商品流通受到严重的束缚，而且还影响了对外贸易的发展。到了资本主义时期，一些国家确立了资本主义生产方式的后，资产阶级政府才废除了由于封建割据所形成的内地关税，实行了统一的国境关税，即进出口货物统一在一国边境上一次征收关税，从而形成了近代的国境关税制。上一页下一页返回第二节关税措施海关是设在关境上的国家行政管理机构，负责贯彻执行本国有关进出口政策、法令和规章。其任务是根据进口货物、运输工具和其他物品等实行监督管理，征收关税和其他税费，查缉走私货物和编制海关统计等。海关还有权对不符合国家规定的进出口货物不予放行、罚款，甚至没收或销毁。关境是海关征收关税的领域，也是海关所管辖并执行海关各项有关法令和规章的区域。一般来说，关境和国境是一致的。但有些国家在国境内设有自由港或自由贸易区等自由经济区，这些地区不属于关境范围之内，这时关境小于国境。上一页下一页返回第二节关税措施有些资本主义国家缔结成关税同盟，在参加关税同盟的国家之间不征收关税，参加关税同盟的国家的领土成为统一的关境，这时关境大于国境。（二）关税的作用征收关税的作用主要有两个方面：一是增加本国财政收入；二是保护本国的产业和国内市场。其中以前者为目的而征收的关税称为财政关税（RevenueTariff），以后者为目的而征收的关税称为保护关税（ProtectiveTariff）。1．财政作用上一页下一页返回第二节关税措施最初征收关税的目的主要是为了获得财政收入。财政关税在资本主义发展初期占有重要的位置。由于当时经济不够发达，其他税源有限，财政关税便成为一国财政收入的重要组成部分。2．保护作用随着关税的财政收入作用逐渐减弱，关税的保护作用却一度明显增强。保护关税的一个重要问题是税率的确定，税率越高就越能保护本国生产和本国市场。保护关税通过提高税率来加重进口商品的成本负担，削弱其竞争力，从而限制外国商品进口和保护国内同类商品生产。上一页下一页返回第二节关税措施另外，保护关税还可以通过调整关税税率的高低来控制进出口商品的数量，以此调节国内价格，保证国内市场供求平衡，从而达到保护国内市场的目的。于是，在资本主义生产方式发展后，各资本主义国家为了保护本国的生产，纷纷使用保护关税作为自由竞争的防卫手段，保护本国的幼稚工业和竞争中的敏感商品。到了20世纪30年代大危机时，各国为了转嫁危机，竞相提高税率，使用了超保护关税。其税率之高超过了一般保护程度，保护对象也变成本国的成熟工业和衰退工业或垄断资本需要大量出口的商品，以保护其既得利益。一时间关税战硝烟四起，严重阻碍了国际贸易的发展。上一页下一页返回第二节关税措施直至第二次世界大战后，为了实现贸易自由化、推动世界经济贸易顺利开展，关贸总协定面世。自生效以来，关贸总协定在消除关税壁垒方面作出巨大努力，取得了丰硕的成果。经过前七轮国际多边贸易谈判，发达国家进口工业品的平均关税由40%下降到4.7%，发展中国家进口工业品的平均关税也下降到14%。关税壁垒的大幅度下降使关税的保护作用被严重削弱。但是，关贸总协定并没有取消关税，而是允许各国把关税作为唯一合法的经济保护手段。3．涉外作用关税一直与国际经济关系和外交关系有着密切的联系。上一页下一页返回第二节关税措施（三）关税的种类1．进口税进口税，是指进口商品进入一国关境时或者从自由港、出口加工区、保税仓库进入国内市场时，由该国海关根据海关税则对本国进口商所征收的一种关税。进口税又称正常关税（NormalTariff）或进口正税。进口税是保护关税的主要手段。通常所说的关税壁垒，实际上就是对进口商品征收高额关税，以此提高其成本，进而削弱其竞争力，起到限制进口的作用。关税壁垒是一国推行保护贸易政策所实施的一项重要措施。上一页下一页返回第二节关税措施各国进口税税率的制定要考虑多方面的因素。从有效保护和经济发展出发，应对不同商品制定不同的税率。一般来说，进口税税率随着进口商品加工程度的提高而提高，即工业制成品税率最高，半制成品次之，原料等初级产品税率最低甚至免税，这称之为关税升级（TariffEscalation）。进口国也可以根据对商品的需求程度不同对不同商品实行差别税率，对于国内紧缺而又急需的生活必需品和机器设备予以低关税或免税，而对国内能大量生产的商品或奢侈品则征收高关税。另外，进口国也可以结合政治经济关系的需要，对来自不同国家的同一种商品实行不同的税率。上一页下一页返回第二节关税措施一般来说，进口税税率可分为普通税率、最惠国税率、特惠税和普惠制税率四种。如表6-1所示。1）普通税率。如果进口国未与该进口商品的来源国签订任何关税互惠贸易条约，则对该进口商品按普通税率征税。普通税率通常为一国税则中的最高税率，一般比优惠税率高1～5倍，少数商品甚至高达10倍、20倍。目前仅有个别国家对极少数（一般是非建交）国家的出口商品实行这种税率，大多数只是将其作为其他优惠税率减税的基础。因此，普通税率并不是被普遍实施的税率。2）最惠国税率。最惠国税率是一种优惠税率，往往和双边或多边最惠国待遇相关。上一页下一页返回第二节关税措施所谓最惠国待遇（Most-Favoured-NationTreatment，MFNT），是指缔约国各方实行互惠，凡缔约国一方现在和将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，也同样给予对方。最惠国待遇的内容很广，但主要是关税待遇。最惠国税率是互惠的且比普通税率低，有时甚至差别很大。不过，最惠国税率并非是最低税率。在最惠国待遇中往往规定有例外条款，如在缔约关税同盟、自由贸易区或有特殊关系的国家之间规定更优惠的关税待遇时，最惠国待遇并不适用。3）特惠税。特惠税（Preferentialduties）又称优惠税，是对来自特定国家或地区的进口商品给予特别优惠的低关税或免税待遇。上一页下一页返回第二节关税措施使用特惠税的目的是为了增进与受惠国之间的友好贸易往来。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的，税率一般低于最惠国税率和协定税率。4）普惠制税率。普惠制是普遍优惠制（GeneralizedSystemofPreferences，GSP）的简称，是发达国家给予发展中国家出口的制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度，税率一般比最惠国税率低约1/3。普遍性、非歧视性和非互惠性是普惠制的三项基本原则。上一页下一页返回第二节关税措施普遍性是指发达国家对所有发展中国家出口的制成品和半制成品给予普遍的关税优惠待遇；非歧视性是指应使所有发展中国家都无歧视、无例外地享受普惠制待遇；非互惠性即非对等性，是指发达国家应单方面给予发展中国家作出特殊的关税减让而不要求发展中国家对发达国家给予对等待遇。普惠制的目的是通过给惠国对受惠国的受惠商品给予减、免关税优惠待遇，使发展中的受惠国增加出口收益，促进其工业化水平的提高，加速国民经济的增长。普遍优惠制是发展中国家在联合国贸易与发展会议上长期斗争的成果。从1968年联合国第二届贸发会议通过普惠制决议至今，普惠制已在世界上实施了40余年。上一页下一页返回第二节关税措施目前，全世界已有190多个发展中国家和地区享受普惠制待遇，给惠国则达到40个，分别是：欧盟27个成员国（包括法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、克罗地亚、捷克、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬兰、塞浦路斯、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、保加利亚、罗马尼亚、捷克、克罗地亚）、瑞士、挪威、波兰、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、美国、匈牙利和捷克等，其中39个给惠国给予了中国普惠制待遇。给惠国为实施普惠制而制订的具体执行方法体现在普惠制方案之中。上一页下一页返回第二节关税措施各发达国家（即给惠国）分别制订了各自的普惠制实施方案，而欧盟作为一个国家集团给出共同的普惠制方案。因此，目前全世界共有16个普惠制方案。从具体内容看，各方案不尽一致，但大多包括了给惠产品范围、受惠国家和地区、给惠商品的关税削减幅度、保护措施、原产地规则、给惠方案有效期六个方面。①给惠产品范围。一般而言，农产品的给惠商品较少，工业制成品或半制成品只有列入普惠制方案的给惠商品清单，才能享受普惠制待遇。一些敏感性商品，如纺织品、服装、鞋类，以及某些皮制品、石油制品等常被排除在给惠商品之外或受到一定限额的限制。上一页下一页返回第二节关税措施②受惠国家（地区）。发展中国家能否成为普惠制方案的受惠国是由给惠国单方面确定的。因此，各普惠制方案大都有违反普惠制的三项基本原则。各给惠国从各自的政治、经济利益出发，制定了不同的标准要求，限制受惠国家（地区）的范围。③给惠商品的关税削减幅度。给惠商品的减税幅度取决于最惠国税率与普惠制税率之间的差额，即普惠制减税幅度=最惠国税率-普惠制税率，并且减税幅度与给惠商品的敏感度密切相关。一般来说，农产品减税幅度小，工业品减税幅度大，甚至免税。④保护措施。各给惠国为了保护本国生产和国内市场，从自身利益出发，均在各自的普惠制方案中制定了程度不同的保护措施。上一页下一页返回第二节关税措施保护措施主要表现在例外条款、预定限额及毕业条款三个方面。例外条款（EscapeClause），是指当给惠国认为从受惠国优惠进口的某项产品的数量增加到对其本国同类产品或有竞争关系的商品生产者造成严重损害时，给惠国保留对该产品完全取消或部分取消关税优惠待遇的权利。很明显，例外条款表明，发达国家给予发展中国家普惠待遇的前提条件是其国内市场不会因给惠而受到干扰。给惠国常常引用例外条款对农产品进行保护。上一页下一页返回第二节关税措施预定限额（PriorLimitation），是指给惠国根据本国和受惠国的经济发展水平及贸易状况，预先规定一定时期内（通常为一年）某项产品的关税优惠进口限额，达到这个额度后，就停止或取消给予的关税优惠待遇，而按最惠国税率征税。给惠国通常引用预定限额对工业产品的进口进行控制。毕业条款（GraduationClause），是指给惠国以某些发展中国家或地区由于经济发展，其产品亦能适应国际竞争而不再需要给予优惠待遇和帮助为由，单方面取消这些国家或产品的普惠制待遇。毕业标准可分为国家毕业和产品毕业两种，由各给惠国自行具体确定。上一页下一页返回第二节关税措施毕业条款是一项最敏感、最严格的保护措施。其实施会对相关国家的出口贸易产生很大的影响。具体地说，“已毕业”的国家和产品因为不能再享受优惠待遇，一方面不得不在进口国市场上与发达国家同类产品竞争，另一方面又面临其他发展中国家乘势取而代之打入进口国市场的严峻挑战。毕业条款同样也困扰着中国产品的出口。在欧盟新普惠制方案中，被取消普惠制待遇的中国产品，涉及《协调制度》37个章节，共七大类商品，占了近41%。从1993年的出口金额看，这七大类产品对欧出口为177亿欧元，占中国对欧总出口的60%。可见，欧盟新普惠制方案的毕业条款会对中国向欧出口产生很大的消极影响。上一页下一页返回第二节关税措施⑤原产地规则（RulesofOrigin）。为了确保普惠制待遇只给予发展中国家（地区）生产和制造的产品，各给惠国制定了详细和严格的原产地规则。原产地规则是衡量受惠国出口产品能否享受给惠国减免关税待遇的标准。原产地规则一般包括三个部分：原产地标准、直接运输规则和书面证明书。原产地标准（OriginCriteria），是指只有完全由受惠国生产或制造的产品，或者进口原料或部件在受惠国经过实质性改变而成为另一种不同性质的商品，才能作为受惠国的原产品享受普惠制待遇。直接运输规则（RuleofDirectConsignment），是指受惠国原产品必须从出口受惠国直接运至进口给惠国。上一页下一页返回第二节关税措施制定这项规则的主要目的是为了避免在运输途中可能进行的再加工或换包。但由于地理或运输等原因确实不可能直接运输时，允许货物经过他国领土转运，条件是货物必须始终处于过境国海关的监管下，未投入当地市场销售或再加工。书面证明书（DocumentaryEvidence），是指受惠国必须向给惠国提供由出口受惠国政府授权的签证机构签发的普惠制原产地证书，作为享受普惠制减免关税优惠待遇的有效凭证。如图1所示。⑥给惠方案有效期。普惠制的实施期限为10年，经联合国贸易发展会议全面审议后可延长，第一个阶段从1971年7月开始。上一页下一页返回第二节关税措施目前正处于普惠制第五个实施期。普惠制自实施以来，确实对发展中国家的出口起了一定的积极作用。但各给惠国在提供关税优惠的同时，又制定了种种烦琐的规定和严厉的限制措施。2．出口税（ExportDuties）出口税，是指出口国家的海关在本国产品输往国外时对出口商所征收的关税。目前大多数国家对绝大部分出口商品都不征收出口税。因为征收出口税会抬高出口商品的成本和国外售价，削弱其在国外市场的竞争力，不利于扩大出口。但目前世界上仍有少数国家（特别是经济落后的发展中国家）征收出口税。上一页下一页返回第二节关税措施我国历来采用鼓励出口的政策，但为了控制一些商品的出口数量，采用了对极少数商品征出口税的办法。被征出口税的商品主要有生丝、有色金属、铁合金、绸缎等。3．过境税（TransitDuties）过境税又称通过税，是一国对于通过其关境的国外货物所征收的关税。在资本主义生产方式准备时期，这种关税普遍流行于欧洲各国。19世纪后半期，由于交通运输业的发展，各国在货运方面产生了激烈的竞争。同时，过境货物对本国生产和市场没有影响，所征收税率也很低，财政意义不大。因此，各国相继废止过境税。上一页下一页返回第二节关税措施1850年以后，资本主义国家在巴塞罗那签订的《自由过境公约》上便包括废除一切过境税的条款。4．附加税（AdditionalTax）对进出口商品按所规定的税率征收的关税称为正常关税，或称正税。在正税外再额外加征的关税称为附加税。对进口商品加征的关税称为进口附加税，对出口商品加征的关税称为出口附加税。附加税通常是一种特定的临时性应急措施。其目的主要有：减少贸易逆差，缓和国际收支危机；抵消外国的出口补贴，防止外国商品低价倾销；对外国实行歧视或进行报复；增加国家的财政收入等。当征收附加税的目的一旦实现或形势发生变化后就停止征收。上一页下一页返回第二节关税措施附加税有时是对全部应税商品征收，有时是针对个别国家的个别商品征收进口附加税。这种进口附加税主要有以下两种：1）反倾销税。反倾销税是对于实行商品倾销的进口货物所征收的一种进口附加税。其目的在于抵制商品倾销，保护本国产品的国内市场。2）反补贴税。反补贴税又称抵消税或补偿税。它是对于直接或间接地接受任何奖金或贴补的外国货物进口所征收的一种进口附加税。凡进口货物在生产、制造、加工、买卖、输出过程中所接受的直接或间接的奖金或补贴都构成反补贴税的条件，不管给予这种奖金补贴是来自政府，还是同业公会。上一页下一页返回第二节关税措施反补贴税的税额一般按奖金或补贴数额征收。征收目的在于提高进口货物的价格，抵消其享受的补贴金额，削减其竞争能力，使它不能在进口国的国内市场上进行低价竞争或倾销。5．差价税（VariaaldeLevy）差价税又称差额税。当某种本国产品的国内价格高于同类的进口商品的价格时，为了削弱进口商品的竞争能力，保护国内生产和国内市场，按国内价格和进口价格间的差额征收关税，这种关税就叫差价税。由于差价税是随着国内外价格差额的变动而变动，所以它是一种滑动关税。有的差价税按两种价格的差额征收，有的是在征收正常关税以外另行征收，这种差价税实际上是一种进口附加税。上一页下一页返回第二节关税措施6．特惠税（PreferentialDuties）特惠税又称优惠税，是一种特别优惠的低关税，只对特定国家提供这种优惠，第三国不得享受。特惠税最初在宗主国和殖民地之间的贸易中实行。宗主国商品输入到殖民地时享受特惠税待遇，而殖民地商品输入宗主国时则不能享受，这是一种片面的或称非互惠的特惠税。以后，宗主国和殖民地之间以及殖民地相互间的贸易均适用特惠税，称为相互的或互惠的特惠税。英国、法国、葡萄牙、荷兰、比利时、美国等国与其殖民地之间曾实行过这种特惠税。上一页下一页返回第二节关税措施其目的在于发展宗主国与其殖民地内部的贸易关系，使第三国商品在竞争上处于不利地位。但由于宗主国和殖民地间实力相差悬殊，这种特惠税实际上成为宗主国进一步扩大对殖民地出口的一种有效手段。最有名的特惠税是1932年建立的英帝国特惠制，第二次世界大战后改称为英联邦特惠制，1977年后英国加入欧洲经济共同体后才最终废除。当前最重要的特惠税是《洛美协议》国家之间的特惠税，它是欧洲经济共和体向参加协定的非洲、加勒比海和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。这对于改善发展中国家出口产品的竞争能力，促进这些国家的工业化，提供了较为有利的条件。上一页下一页返回第二节关税措施二、关税的征收方法海关计算进口关税的方法包括以下四种：从量税、从价税、混合税和选择税。（一）从量税（SpecificDuty）从量税是按照商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。从量税税额计算公式是：税额=进口商品数量×每单位从量税资本主义国家征收从量税，大部分是以商品的重量为单位来征收的。但各国对应税商品的重量的计算方法各有不同。上一页下一页返回第二节关税措施有的国家按商品的净重计征，有的国家按商品的毛重计征，有的按法定重量计征。采用从量税的方法征收进口税，在商品价格下跌的情况下，加强了关税的保护作用。但在商品价格上涨的情况下，用从量税的方法征收进口税，进口税额不变，就使财政收入相对减少，保护作用也随之减弱。（二）从价税（AdValoremTax）从价税是按照进出口商品的价格为标准计征的关税。其税率表现为货物价格的百分率。从价税的计算公式是：税额=进口商品完税价格×从价税率上一页下一页返回第二节关税措施从价税税额随着商品价格的变动而变动，它的保护作用受商品价格变动的影响。但在商品价格下跌时，因关税收入减少，作为财政关税的作用则减弱。征收从价税，较为复杂的问题是确定商品的完税价格。完税价格是经海关审定作为计征关税依据的货物价格。（三）混合税（MixedDuties）混合税又称复合税，是对某种进出口商品同时征收从量税和从价税的一种方法。在具体应用时有两种情况：一种是以从量税为主加征从价税；另一种是以从价税为主加征从量税。上一页下一页返回第二节关税措施（四）选择税（AlternativeDuties）选择税是对某种进出口商品同时订有从价税和从量税两种税率，但选择其中一种征收的关税。一般是选择税额较高的一种征收，但也有选择税额较低者征收的。混合税和选择税因计算更为复杂，所以使用的并不多。三、海关税则（一）概念海关税则又称关税税则，是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税商品和免税商品加以系统分类的一览表。它是海关征税的依据，是一国关税政策的具体体现。上一页下一页返回第二节关税措施从内容上看，海关税则一般包括两部分：一部分是海关征收关税的规章、条例和说明；另一部分是关税税率表，关税税率表主要有税则号列、商品名称和关税税率等栏目。（二）海关税则的分类根据关税税率栏目的多少，海关税则可分为单式税则和复式税则两类。单式税则又称一栏税则。在这种税则中每个税目只有一种税率。适用于来自任何国家的商品，没有差别待遇。在垄断前资本主义时期，各国都实行单式税则。到垄断资本主义时期，资本主义国家纷纷放弃单式税则，改为复式税则。上一页下一页返回第二节关税措施现在只有极少数发展中国家，如委内瑞拉、巴拿马、乌干达等仍实行单式税则。复式税则又称多栏税则。在这种税则中，每一税目订有高低不同的两个或三四个的税率，对来自不同国家的同类商品使用不同的税率。同一税目定有两种税率的叫两栏税则，定有三种税率的叫三栏税则。根据制定者的不同，海关税则又可分为国定税则和协定税则两种。凡是由本国自主制定并有权加以变更的海关税则，称为国定税则或自主税则。凡是须与其他国家通过谈判制定、受条约或协定约束的海关税则，称为协定税则。在国定税则和协定税则中所规定的关税税率，分别称为国定税率和协定税率。上一页下一页返回第二节关税措施（三）海关税则中的商品分类如何对海关税则中的商品进行系统分类，是海关税则制定中的重要问题。系统分类的目的是为了便于征税、纳税、统计和查找。为了协调各国在海关税则商品分类方法上的差异，1950年海关合作理事会制定了《海关合作理事会商品目录》，因该目录是在布鲁塞尔认定的，故又称《布鲁塞尔税则商品目录》。《海关合作理事会商品目录》和联合国《国际贸易标准分类》的制定目不同，前者主要是为了便于征税和纳税，后者是出于对进出口贸易进行统计分析的目的。上一页下一页返回第二节关税措施两者的原则和结构也不同，前者的分类原则是以商品的性质为主、结合加工程度等来划分的；后者则首先将所有商品分成初级产品和工业制成品两大类，然后再逐步细分。这两套商品分类目录，虽然制定的目的不同，但在贸易统计方面关系密切，而且被世界上绝大多数国家所采用，具有广泛的影响。四、关税对国际贸易的影响（一）对世界贸易发展的影响一般来说，在其他条件不变的情况下，世界市场上主要国家的关税税率的增减程度与国际贸易发展的速度成反比关系。上一页下一页返回第二节关税措施当世界市场上的主要国家普遍提高关税，加强关税壁垒时，国际贸易发展的速度将趋向下降；反之，当这些国家普遍地大幅度下降关税，国际贸易发展的速度将加快。（二）对商品结构和地理方向的影响关税还在一定程度上影响着国际贸易商品结构和某些国家（地区）对外贸易地理方向的变化。20世纪50年代—20世纪70年代初，发达资本主义国家对工业制成品进口关税的下降幅度超过农产品，发达资本主义国家之间的关税下降幅度超过它们对发展中国家和社会主义国家的下降幅度。经济集团内部关税下降幅度超过其对集团外的下降幅度。上一页下一页返回第二节关税措施这种关税下降幅度的差异，不仅使工业制成品贸易的增长超过农产品贸易，使发达资本主义国家之间的贸易增长超过了它们对发展中国家和社会主义国家之间的贸易，而且也使某些集团内部贸易的增长超过其对集团外的贸易增长。（三）对商品价格和销售的影响关税与商品的价格销售也有着密切关系。一般来说，进口货物课征关税后，会导致进口国的国内价格上涨，进口数量下降，起到了保护和促进本国产品的生产和销售的作用。但关税的影响程度如何，还须视关税税率之高低，进、出口国的价格变化以及进、出口国各自的需求和供给弹性不同而有所不同。上一页下一页返回第二节关税措施（四）贸易差额与国际收支的影响当一国出现严重的贸易入超和国际收支逆差时，如果广泛采取提高进口关税等限制进口措施，可能会暂时抑制进口，缩小贸易逆差和改善国际收支。但从长期看，提高进口关税是否确实可起到这种作用难以定论。上一页返回第三节非关税壁垒措施关税壁垒和非关税壁垒合称为贸易壁垒，指一国政府对外国商品进口所采取的一切限制措施。非关税壁垒是指关税以外的一切限制进口的措施，是相对于关税壁垒而言的。一、非关税壁垒的特点与关税壁垒相比，非关税壁垒主要有以下四个明显的特点：1．灵活性制定和实施非关税壁垒措施通常采用行政程序完成。制定、改变或调整都更迅速、简单、伸缩性大，在限制进口的措施方面表现出更大的灵活性和时效性，同时能根据实际情况，变换限制进口的措施，达到限制进口的目的。下一页返回第三节非关税壁垒措施2．有效性非关税壁垒对进口的限制可以是绝对的，比如用进口配额等预先规定进口的数量和金额，超限额就禁止进口，这种措施在限制进口方面更直接、更有利、更有针对性，因而效果更好。3．隐蔽性非关税壁垒措施与关税完全不同，其措施往往不公开，或者规定极为烦琐复杂的标准和手续，使出口商难以对付和适应。它既能以正常的海关检验要求的名义出现，也可借用进口国的有关行政规定和法律条例，使之巧妙地隐藏在具体过程中，无需公开。4．歧视性上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施非关税壁垒可以针对某个国家或某种商品制定相应不同的贸易政策和措施，因而更具歧视性。关税壁垒与非关税壁垒措施的比较如表6-2所示。二、非关税壁垒的主要种类（一）进口配额制进口配额又称进口限额，是一国政府对一定时期内（如一季度、半年或一年）某种商品的进口数量或金额所规定的限额，在规定的限额以内商品可以进口，超过限额就不准进口，或虽不完全禁止进口，但要征收较高的关税或罚款。它是资本主义国家实行进口数量限制的重要手段之一。进口配额主要有以下两种：上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施1．绝对配额绝对配额，是指在一定时期内，对某种商品的进口数量或金额规定一个最高额，达到这个数额后，便不准进口。这种进口配额在实施中，又可分为全球配额和国别配额。前者是一种面向全世界的绝对配额，对于来自任何国家的商品一律适用。主管当局通常按进口商的申请先后或按过去某一时期的进口实绩批给一定的额度，直至总额发完为止，超过总配额就不准进口。而国别配额指在总配额内按不同国家分配给一定的配额，超过规定的配额便不准进口。为了区分来自不同国家的商品，在商品进口时进口商必须提交原产地证明书。实行国别配额以使进口国家根据它与有关国家的政治经济关系分配给不同的配额。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施国别配额又可分为两类：自主配额和协议配额。自主配额是由进口国单方面自主规定在一定时期内从某国进口某种商品的配额，而不必征得对方出口国的同意，所以又称单方面配额。协议配额是由进口国与出口国举行谈判达成双边协议所确定的配额，所以又称双边配额。2．关税配额关税配额，是指对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定的配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税、附加税或罚款。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施关税配额按关税征收的情况不同，可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。前者是对在关税配额内的商品进口给予较大幅度的关税减让，甚至免税，超过配额的进口商品征收原来的关税。后者是在关税配额内征收原来的进口税，对超过配额的进口商品则征收极高的附加税或罚款。（二）“自动”出口配额制“自动”出口配额制又称“自动”出口限制，简称“自限”，也是一种限制进口的手段。所谓“自动”出口配额制是出口国在进口国的要求或压力下，“自动”规定在某一时期内某种商品对进口国的出口配额，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施“自动”出口配额是第二次世界大战后出现的非关税壁垒措施。它实际上是进口配额制的变种，但在形式上略有不同。绝对进口配额是由进口国直接控制进口配额来限制商品的进口，而“自动”出口配额是由出口国直接控制这些商品对指定进口国的出口。但是，对进口国来说，“自动”出口配额与绝对出口配额一样，起到了限制商品进口的作用。“自动”出口配额的重要特点之一就是带有明显的强制性。进口国往往以某种商品的大量进口使其有关部门受到严重损害造成“市场混乱”为由，要求有关国家的出口实行“有秩序的增长”，“自动”限制商品的出口，否则就单方面实行进口限制。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施在这种情况下，出口国不得不实行“自动”出口限制。因此，“自动”出口限制往往是出口国在面临进口国采取报复性贸易措施的威胁时被迫作出的一种选择。“自动”出口配额制一般有两种：1）由出口国在进口国的压力下单方面决定向某一国家出口某种商品的数量或金额。这种单方面“自动”出口限制，有的是由政府规定的配额，有的是根据政府的政策，由本国厂商“自动”限制出口。2）是出口国与进口国通过谈判签订“自限协议”或“有秩序销售安排”，规定“自动”出口的限额。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施“自动”出口限制最早出现于20世纪50年代。当时，日本的纺织业应美国政府的要求，同意对纺织品出口实行“自动”限制。之后，随着一些资本主义国家对某些商品进口限制压力的增大，出口国家被迫“自动”限制的出口商品日益增多。目前，采取“自动”出口限制的商品，已从传统的纺织品、钢铁、汽车和鞋类等扩大到彩色电视机、电子元件和船舶等，甚至一些农产品，如奶酪、苹果和肉类的出口也出现了类似的“自限协定”。（三）进口许可证制进口许可证制指一国规定进口商进口某种商品须事先申领许可证，并凭许可证进口商品的制度。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施从进口许可证与进口配额的关系上看，进口许可证可以分为两种：一种为有定额的进口许可证，即一国的有关当局预先规定某些商品的进口配额，然后在配额的限制内，根据进口商的申请对于每一笔进口商品发给适应的许可证，当进口配额用完时，即不再发放进口许可证。另一种是无定额的进口许可证，即进口许可证不与进口配额相结合，国家有关当局预先不公布进口配额，而是根据进口商的申请，在个别考虑的基础上，决定对某种商品的进口是否发给许可证。由于这种个别考虑没有公开的标准，所以能起到更大的限制进口的作用。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施从进口商品的许可程度上看，进口许可证一般可分为两种：一种为公开一般许可证，又称公开许可证或一般许可证。它对进口国别没有限制，凡列明属于公开一般许可证的商品，进口商只要填写公开一般许可证后，即可获准进口。因此这类商品实际上是“自由进口”的商品。另一种为特种进口许可证。进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局逐笔审查批准后才能进口。这种进口许可证，多数指定进口国别。为了区分这两种许可证所进口的商品，有关当局通常定期公布商品项目，并根据需要随时进行调整。第二次世界大战前，许可证制在一些西欧国家曾被广泛使用。战后初期，大多数国家仍继续实行许可证制度。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施20世纪60年代后有所放松，但对竞争激烈的商品进口仍采用许可证制。（四）外汇管制外汇管制是一国政府通过法令对外汇的收支、结算、买卖和使用的限制性措施。其主要目的是集中外汇的使用，防止外汇投机、限制资本的流出和流入，稳定货币汇率，改善或平衡国际收支。（五）最低进口限价由一国政府规定某种商品的最低进口价格，凡进口商品的价格低于最低限价时，就征收进口附加税甚至禁止进口的一种措施。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施（六）进口押金制进口押金制又称进口存款制。按照这种制度，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率，将一笔现金无息存放在指定的银行方能获准进口。存款须经一定时间后才发还给进口商。这种办法增加了进口商的进口成本，影响到进口商的资金周转，从而起到了限制进口的作用。这种措施第二次世界大战后首先在西欧出现，之后扩大到其他国家。（七）专断的海关估价海关估价是指海关按照国家有关规定，对申报进口的商品价格进行审核，以确定或估定其完税价格。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施专断的海关估价是指有些国家不采取通常的海关估价办法，而专断地提高某些进口商品的海关估价，以增加进口商品的关税负担，阻碍商品的进口。（八）贸易技术壁垒贸易技术壁垒是指进口国家有意识地利用复杂苛刻的产品技术标准、卫生检疫规定、商品包装和标签规定等来限制商品的进口。许多资本主义国家往往对于一些制成品的进口规定了极为复杂苛刻的技术标准。进口商品必须符合这些标准才准许进口，其中有些规定往往是针对某些国家的。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施有的国家还广泛利用卫生检疫规定来限制商品进口，要求进行卫生检疫的商品越来越多，规定越来越苛刻。另外，对商品的销售在包装和标签方面做了种种规定，这些规定内容复杂，手续烦琐，进口商必须符合这些规定，否则不准进口或禁止其在市场上销售。总之，这类措施一般都是以保证质量、维护消费者安全和身体健康为理由而制定的。但由于它名目繁多，规定复杂，而且经常变化，使外国产品往往难以适应，从而可以起到限制外国商品进口的作用。（九）绿色贸易壁垒上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施绿色贸易壁垒是指一国以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保护标准来限制国外产品的进口。面对环境问题的日益严重，各国已深刻认识到维护生态平衡、保护环境的重要性，并通过签署国际环境公约、世贸组织协议中的环境条款、国际环境管理体系系列标准（ISO14000）、绿色标志、进口国国内环境与贸易法规、进口国环境与技术标准等环境保护措施来保护环境。1）“环保标志”形式的绿色壁垒。环境标志也称绿色标志、生态标志。它是指在产品或包装上用图形表明该产品从研制、生产、使用、消费和处理过程符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施比较典型的是德国的“蓝色天使”、日本的“生态标志”、美国的UL和“绿十字”、加拿大的“ECP”等。2）“环保包装”形式的绿色壁垒。环保包装制度是要求包装必须节约能源，减少废弃，用后易于回收、再用或者再生，易于自然分解，不污染环境。如德国的《德国包装物废弃物处理法令》、日本的《回收条例》和《废弃物清除条件修正案》等。3）绿色卫生检疫形式的绿色壁垒。绿色检疫制度是指发达国家在通关检验检疫中对食品等安全卫生标准日趋严格，特别是农药残留量、放射性残留、重金属含量等指标进行严格的检疫，防止超标商品进入国内市场。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施4）绿色环保标准形式的绿色壁垒。各种环保标准主要产生于国际协议、法规、技术、公约、制度之中，这些标准本质上不是绿色贸易壁垒，但它们的制定者主要是发达国家，其条款规定是基于发达国家先进的技术水平，反映的是发达国家的环境利益，因此必然限制发展中国家的产品出口，因而可能成为一种变相的贸易壁垒，如欧盟的“双绿指令”。三、非关税壁垒对国际贸易的影响由于关税壁垒的提高或非关税壁垒的加强都将使一国进口商品的数量减少，所以，当世界上主要国家普遍提高关税或加强非关税壁垒时，不仅这些国家的进口商品的数量将要减少，而且由于互相影响、互相作用，国际贸易的发展也会受到影响。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施（一）对国际贸易商品结构和地理方面的影响关税壁垒或非关税壁垒在一定程度上影响国际贸易商品结构和地理方面的变化。第二次世界大战后，发达资本主义国家工业制成品进口关税的下降幅度超过农产品，工业制成品受非关税壁垒的影响程度小于农产品；发达资本主义国家之间的关税下降幅度超过它们对发展中国家和社会主义国家的关税下降幅度；发展中国家和社会主义国家对外贸易受发达资本主义国家非关税壁垒的影响程度超过发达资本主义国家本身。这种差异是使战后制成品贸易的增长快于农产品贸易的增长，发达资本主义国家之间贸易的增长超过它们与发展中国家和社会主义国家之间贸易的增长的重要原因之一。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施（二）对进口国和出口国的影响1．引起商品价格上涨，使消费者蒙受损失采取非关税措施限制进口，将使进口商品的供应量减少，在其他条件不变的情况下，也将引起进口商品价格的上涨。国内相同产品的价格也将随之提高。这将使消费者的支出增加，使消费者蒙受损失。2．保护国内的产业和市场对进口商品征收关税后，加大了进口商品的成本，削弱了它与国内同类产品的竞争能力，影响了进口商品的销售，从而起到了保护国内产业和市场的作用。进口商品价格上涨，会带动国内同类产品价格的提高，给有关厂商带来更多的利润。上一页下一页返回第三节非关税壁垒措施3．进口关税和非关税壁垒对出口国的影响对出口国来说，进口国征收进口税或采取非关税壁垒措施，都会影响到出口国出口商品的品种和数量的减少和价格的下跌，使出口国遭受损失。发达资本主义国家的许多出口商品的供给弹性较大，这些商品的价格受到进口国的非关税壁垒所引起的价格下跌将较小；反之，许多发展中国家（地区）某些出口商品的供给弹性较小，其所引起的价格下跌将较大。因此，发展中国家（地区）蒙受非关税壁垒限制的程度超过了发达的资本主义国家。上一页返回第四节出口管理措施鼓励出口和出口管理政策是各国贸易政策的重要组成部分，鼓励出口和限制进口是国际贸易政策中相辅相成的两方面，出于政治、经济或军事等方面的原因，贸易各国有意以各种形式来管制出口以加强产品的竞争力，贯彻政府的出口意图。一、鼓励出口措施鼓励出口措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。一般采取的措施主要有出口信贷、出口信贷国家担保、出口补贴、商品倾销、外汇倾销等。此外，国家还会建立相应的组织机构或制定相应的制度来促进出口。下一页返回第四节出口管理措施（一）出口信贷所谓出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争力，对本国出口厂商或外国进口厂商提供的优惠贷款。出口信贷主要用于出口成套设备、船舶和飞机等交易。1．分类从贷款对象来说，出口信贷主要有卖方信贷和买方信贷两种形式。（1）卖方信贷卖方信贷是出口方银行向出口商提供的信贷。其程序是：1）出口商以延期付款方式向进口商销售大型机械装备或成套设备。上一页下一页返回第四节出口管理措施进出口商签订贸易合同后，进口商先付10%～15%的订金，在分批交货验收和保证期满时，再分期支付10%～15%的贷款，其余70%～80%的贷款在全部交货后若干年内分期偿还，并支付延期付款期间的利息。2）出口商向其所在地的银行借款，签订贷款协议，以融通资金。3）进口商分期偿还出口商的贷款和利息后，出口商再用以偿还从银行取得的贷款和利息。（2）买方信贷买方信贷是出口方银行向进口商或进口方银行提供的贷款，其附带条件是贷款必须用于购买债权国的商品，这就是约束性贷款。上一页下一页返回第四节出口管理措施1）直接贷款给进口商，其程序是：第一，进出口商签订贸易合同后，进口商先支付15%左右的现汇订金。现汇订金可以在合同生效日支付，也可以在合同签订后的60天或90天支付。第二，进口商再与出口方银行签订贷款协议，这一协议是以上述贸易合同为基础的。第三，进口商用其借得的款项，以现汇付款方式向出口商支付货款。第四，进口商对出口方银行的欠款，按贷款协议的条件分期偿还。2）直接贷款给进口方银行，其程序是：上一页下一页返回第四节出口管理措施第一，进出口商签订贸易合同后，进口商支付15%左右的现汇订金。第二，进口方银行与出口方银行签订贷款协议，这一协议是以上述贸易合同为基础的，但具有相对独立性。第三，进口方银行贷款给进口商，进口商以现汇付款方式向出口商支付货款。第四，进口方银行根据贷款协议分期偿还出口方银行的贷款和利息。第五，进口商与进口方银行间的债务按双方商定的办法在国内清偿结算。上一页下一页返回第四节出口管理措施由于在买方信贷协议中，均分别规定进口商或进口商银行需要支付的信贷保险费、承担费、管理费等具体金额，因而比卖方信贷更有利于进口商了解真实货价，核算进口设备成本，便于与出口商进行讨价还价，因此，买方信贷这种方式在目前比较流行。2．专门的进出口银行许多国家为了扩大出口，纷纷采用出口信贷方式，发达国家一般都成立专门的银行办理此项业务。（二）出口信贷国家担保（1）担保的对象担保的对象主要分为以下两种：上一页下一页返回第四节出口管理措施1）对出口厂商的担保。在出口厂商输出商品时对其提供的出口信贷可向国家担保机构申请担保。2）对银行的担保。通常银行所提供的出口信贷均可申请担保。这种担保是由担保机构直接向供款银行承担的一种责任。有些国家为了鼓励出口信贷业务的开展和提供贷款安全保障，往往给银行更为优惠的待遇。（2）担保的项目和金额通常私人信贷保险业务不承保的出口风险的项目，都可向担保机构进行投保。一般可分为两类：上一页下一页返回第四节出口管理措施1）政治风险。如战争、敌对和内战险及政府实行禁运、冻结资金或限制对外支付等政治原因所造成的损失，可以给予补偿。承保金额一般为货价的85%～95%。2）经济风险。如进口厂商或借款银行因破产倒闭无力偿付、货币贬值或通货膨胀等经济原因所造成的损失，可给予补偿。保险金额一般为货价的70%～80%，个别项目可实行全额担保。（3）担保的期限与费用担保期限通常可分为短期与长期。短期信贷担保为6个月左右，承保范围往往包括出口厂商所有的海外短期信贷交易。为了简化手续，有的国家对短期信贷采用综合担保的方式。上一页下一页返回第四节出口管理措施出口厂商只要一年办理一次担保，就可承保在这期间对海外的一切短期信贷交易。对于长期信贷担保，由于金额大、时间长，因而采用逐笔审批的特殊担保方式。长期担保时间通常为2～15年。承保时间可从出口合同成立之日起到最后一笔款项付清为止，也可以从货物装运出口直到最后一次付款为止。这些担保机构的主要目的是为了扩大本国商品的出口，因此所收的费用不高。保险费率因担保项目、金额、期限与输往国外地区的不同而有高低之分。（三）出口补贴上一页下一页返回第四节出口管理措施出口补贴（ExportSubsidies），又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。1．直接补贴（DirectSubsidies）直接补贴指出口某种商品时，直接付给出口厂商的现金补贴或出口奖励金，其数额为本国生产费用与其他国家生产费用之间的差额，有时甚至大于这个差额。第二次世界大战后美国和一些西欧国家对某些农产品的出口，就采取这种补贴。上一页下一页返回第四节出口管理措施这些国家农产品的国内价格一般比国际市场价格高，按国际市场价格出口时就会出现亏损，就会失去市场，导致失业的增加，政府为了鼓励该商品出口，就对这种差价和亏损部分给予补贴。2．间接补贴（IndirectSubsidies）间接补贴又称隐蔽性补贴，即政府对某些出口商品给予财政上的优惠，主要有以下几种：1）减免税收。减免税收政策达到鼓励出口的目的。2）出口退税。是指政府对国内产品所征的货物税或加工出口前缴纳的原料进口税，在制成品出口时予以退还。其目的是增强出口产品的国际竞争能力，降低外销成本，鼓励出口以带动国内工业。上一页下一页返回第四节出口管理措施3）提供廉价资源。即政府以优惠费用提供国内公营的运输交通工具，以低廉价格由国有公司承运外销，甚至包括提供廉价（低于市场价格）的原料投入物等。4）信贷补贴。有些国家对出口商给予低息或无息贷款形式的补贴。有时政府并不直接贷款给出口商，而是让出口商到商业银行以市场利率取得贷款，到还本付息时，政府给予出口厂商以利息补贴，以便支付给银行；或者保证某商业银行为出口厂商提供低息或无息贷款，到还本付息时，市场利率与优惠利率之间的差额，由政府直接补贴给贷款银行。5）优惠汇率。上一页下一页返回第四节出口管理措施当政府实行外汇管制时，政府可以给予出口创汇以较优的汇率兑换，增加出口商从国内货币结算上获得的利益，或增加其外汇留成。6）信息服务。政府收集外销市场商情，帮助出口企业开展营销和商展，或者协助出口企业获得低利融资服务等。有的政府还承担为出口商推销商品的直接开支，如为出口商品在海外做广告。出口补贴从总量上看不大，但对于某特定的产品或某些公司，出口补贴可能是一个相当大的量。它在鼓励了本国厂商的同时，也可能对进口国的同类产品生产者形成威胁。上一页下一页返回第四节出口管理措施根据关贸总协定的规则，把出口补贴视作“不公平竞争”，允许进口国在本国同类产业遭受补贴产品进口冲击造成重大损害时，征收抵消性的反补贴税，使市场恢复到自由贸易条件下的均衡量。（四）商品倾销商品倾销（Dumping）就是以远低于国际市场价格、国内批发价格甚至低于生产成本的价格，向国外抛售商品，打击竞争者，进而占领市场的一种销售行为。按倾销的具体目的和时间的不同，可分为三种形式：1．偶然性倾销（SporadicDumping）上一页下一页返回第四节出口管理措施有些商品由于生产的不均衡，或处理积压产品和进行产品的更