县域数字资源管理改革指南（征求意见稿）

0ICS03.160

CCSA00

团体标准

T/ADEDS01-2021

县域数字资源管理改革指南1.0

Reformguideofcountydigitalresourcemanagementversion1.0

(征求意见)

2021-XX-XX发布2021-XX-XX实施

四川省智慧城乡大数据应用研究会发布

前言

本指南按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规

则起草。

本指南主要起草与参编单位：

四川省智慧城乡大数据应用研究会数字四川规划设计院

北京大学时空大数据协同创新中心、中国标准化研究院标准化评估所、国家遥感应用工程技术研究

中心、清华大学能源互联网创新研究院、北京航空航天大学网络空间安全学院、上海交通大学网络安全

技术研究院、西安电子科技大学大数据安全教育部工程研究中心、北京第二外国语学院中国文化和旅游

大数据研究院、浙江外国语学院国际商学院、电子科技大学大数据研究中心、电子科技大学信息与软件

工程学院、电子科技大学区域公共管理信息化研究中心、四川大学旅游学院、西南交通大学人工智能研

究院、西南交大中国土地信息大数据研究院、西南财经大学大数据研究院、中国民航飞行学院计算机

学院、西南科技大学计算机科学与计算机学院、四川科技职工大学、四川工商学院、西华大学计算机

与软件工程学院、成都信息工程大学网络空间安全学院、成都信息工程大学物流学院、成都信息工程大

学管理学院、成都信息工程大学通信工程学院、成都理工大学计算机与网络安全学院、西南民族大学数

学学院、成都大学计算机学院、成都大学大数据研究院、西华师范大学计算机学院、四川轻华工大学计

算机科学与工程学院、成都医学院大健康与智能工程学院、四川传媒学院数字媒体与创意设计学院、宜

宾学院、攀枝花学院数学与计算机学院、吉利学院智能科技学院、天府新区信息职业学院、宜宾职业

技术学院电子信息与人工智能学院、内江师范学院人工智能学院

四川省建设科技发展与信息中心、四川省文化旅游信息中心、四川省数字经济研究中心、四川省文

物信息中心、宜宾市大数据应用中心、内江市数字化城市管理中心、兴文县大数据资源管理中心、兴文

县党政网管理中心、成都市郫都区大数据中心、渠县大数据中心、阆中市大数据应用中心、蓬安县网络

信息和大数据应用中心、湖北咸丰县政务服务和大数据管理局

北京智慧社区产业技术创新战略联盟、广东佛山国信数字技术应用研究院、四川省互联网行业联合

会.、四川省计算机学会、四川省生物信息学会、四川省大数据产业联合会、兴文县智慧城乡研究会。

四川省汇智兴蜀大数据科技发展有限责任公司、四川省数聚汇智科技有限责任公司、大竹云海智慧

城市信息技术服务有限公司、中国电信兴文分公司、中国移动兴文分公司、中国联通兴文分公司、中国

广电兴文分公司、同方知网(北京)技术有限公司、新华三集团公司、四川省数联城乡规划设计咨询有限

公司、北京旋极伏羲科技有限公司、成都优奈特科技发展有限公司、中科大旗股份有限公司、川大智胜

公司、中城科创（北京）科技发展有限公司、四川视慧智图空间信息技术有限公司.............

本指南主要起草人和参编人员：

张权、程承旗、苗放、沈红印、邓松、黄未、成盛、赵洋、罗媛媛、周炯；

李谊瑞、刘宏、赖廷谦、任佩瑜、刘俊、张仕斌、肖利群、刘明哲、李英祥、朱庆、李天瑞、何明

星、刘晓光、傅强、施莉、梅挺、潘伟、黄萍、吴亚东、王进、黄进、张翔、田文洪、易发胜、谌倩、

毛小米、王宣波

本指南为首次发布。

3

T/CASMES3-2021

引言

国家“十四五”规划纲要中提出：加快数字化发展建设数字中国，打造数字经济新优势，加快数字

社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态。数字中国、网络强国、大数据发展、乡村

振兴等战略的落地实施离不开对县域网络、数据、软硬件基础设施等数字资源的开发利用。中共中央国

务院在“关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见”中，将数据与土地、劳动力、资本、技

术列为同等重要的市场化要素，全面激发数据要素市场活力，突出了数据资源的战略性作用。

2021年10月10日中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》：“推动标准化改革创新，大力发

展团体标准，实施团体标准培优计划，推进团体标准应用示范，充分发挥技术优势企业作用，引导社会

团体制定原创性、高质量标准”。为了通过标准化成果引领加速推进各有关国家战略在区县落地实施，

四川省智慧城乡大数据应用研究会鼓励支持会内直属机构、会员单位、国内各级合作单位，根据四川省

智慧城乡大数据应用研究会的职能职责与业务要求范围，研究标准、总结标准、推广标准。

随着数字化进程的加速，数字资源管理改革的核心要义是突破传统的方式、路径与模式。围绕政策、

体制机制、实现路径等改革中心，管好用好县域数字资源，推动网络资源的管理，重视数据的来源、管

理与开发利用；避免重复建设；强化网络与数据安全。面对县域数字资源开发利用过程中普遍存在的问

题和挑战，急需出台县域数字资源管理改革指南，指导推动县级区域数字化项目全面统筹建设和运营，

形成完善的城乡一体数字资源管理改革创新发展政策制度、体制机制、模式，加速助推县级区域城乡一

体数字化转型发展。

在国家智慧城市试点、国家数字乡村试点中，部分区县已经在体制机制创新、集成创新、技术实现

路径创新、数字化项目管理运营模式创新等方面取得了重大进展。围绕数字化项目网络资源整合、数据

权属研究、数据跨界共享、降本增效破孤岛，在数字化项目建设运营中做到了“上级数据与下级数据、

新系统与旧系统、内部数据与外部数据、数网安全与数网应用、数网建设与数网运营”的统筹，找到了

县域数字化转型改革新路径。通过改革推动了县域数字资源的管理体制机制的创新，适应县域数字生产

力发展。

本标准《县域数字资源管理改革指南1.0》在总结研究中得到了数字四川科技专家团县域数字化改

革转型基地县的大力支持，尤其是得到中共兴文县委、兴文县人民政府、兴文县人大常委会、兴文县政

协四大班子的高度重视、鼎力支持，实践和总结工作并举，使本标准具有很好的可复制、可操作、可评

价和可推广价值。

本团体标准得到了数字四川科技专家团团长中国科学院朱中梁院士，副团长中国科学院张景中院

士、中国科学院郑建华院士、北斗网格大数据首席专家北京大学时空大数据中心主任博导程承旗教授、

北京航空航天大学网络空间安全学院党委书记院长博导刘建伟教授、上海交通大学网络安全技术研究院

院长暨信息内容分析技术国家实验室主任博导李建华教授，中国标准化研究院标准化评估所付强所长、

张欣亮主任以及数字四川科技专家团上百名专家与教授的指点帮助，填补了国家标准行业标准地方标准

在县域数字化“转型+改革”中的空白，给出了县域数字资源管理改革的具体的方向性路径。助推数字

中国战略、乡村振兴战略在县级区域加速落地实施。

申请立项单位积极响应四川省智慧城乡大数据应用研究会有关制定团体标准的要求，严格按照团标

编制流程，通过申请立项、编制单位认真撰写、广泛征求意见，不断完善修改，标准化专家组审核批准，

形成《县域数字资源管理改革指南1.0》。为开展县域数字化转型、数字化改革、数字乡村试点、新型

智慧城市试点的县（市、区）提供参考与指导。本指南因为是原创1.0版本，存在不足在所难免，期待

在未来的实践中不断修订完善。

依照有关规定，按照程序评审后，在国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会主管的在“全

国标准信息公共服务平台”发布。

4

县域数字资源管理改革指南1.0

1范围

本标准给出了县域数字资源管理改革部分内容，提出了县域数字资源管理的体制机制、智库与人才

队伍建设、新型数字化基础设施、数字资源开发利用内容。本指南适用于开展县域数字化转型、改革的

县（市、区），也适用于开展国家级省级数字乡村试点与国家级省级新型智慧城市试点的县（市、区）。

2规范性引用文件

下列指南中的内容通过文中的规范性引用而构成本指南必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）

《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1县域（countyarea）

以县（市、区）级行政区划为地理空间，具有地域特色的功能完备区域。

3.2数字化（digitization）

数字化是将复杂多变的信息转变为可以度量的数字、数据，再以这些数字、数据建立起适当的数字

化模型，把它们转变为一系列二进制代码，引入计算机内部，进行统一处理的过程。

3.3数字资源（digitalresource）

数字资源是将计算机技术、通信技术及多媒体技术相互融合，形成的服务于各类应用的网络、数据、

软硬件设施资源的总和。

3.4县域数字化转型(countydigitaltransformation)

县域数字化转型是在县级区域综合利用数字技术（如5G、大数据、云计算、人工智能等）+网络+

数据+各类应用+数字资源管理改革，驱动县级区域政治、经济、文化、社会等领域各类行业化特色化系

统的重构与升级。

3.5县域数字化改革（countydigitalreform）

县域数字化改革是县级党委政府围绕建设县域数字经济数字社会数字政府建设目标，统筹运用数字

化转型技术与路径、数字化思维与认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文

化、社会、生态文明建设全过程和各个环节，对县域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具

进行全方位、系统性重塑的过程。

3.6县域云网数中心（countycloudnetworkdatacenter）

县域云网数中心指县级区域依托国家电子政务外网与统一国际互联网出口建设的符合县域特点、满

足县域需求的云计算、云存储、云安全等共建共享的数字资源基础设施，是县域网络、数据、安全、应

用的重要基础支撑。是主动为地市级及以上提供数据接口共享的基础，也是为县域各级党政机关企事业

单位打造政务数网安全体系，推动县域数字化转型，提供可持续发展数字资源保障。

5

T/CASMES3-2021

4体制制度机制模式

县域数字资源管理改革，在体制上应调整改革组织机构的科学化设置；在制度上应制定保证规范化

运行的管理规定；在机制上制定科学的考核办法，为保障制度的执行和体制的运营注入可持续发展动力。

在模式上应为的可持续生态化发展的路径。以下系符合县域特点体制制度机制模式。

4.1体制建设

a)成立以县（市、区）委、县（市、区）政府主要领导为组长的专门领导机构，作为常设议事机构，

负责统一领导、协调和指挥县域数字资源管理改革工作，定期不定期研究重大事项，下设办公室，挂靠

在县级指定主管部门，具有负责联合县目标督查办公室督查考核等职能。

b)成立县级大数据资源主管部门，负责指导全县数字资源管理协调与开发利用。

c)组建县级国有大数据公司，作为数字化项目建设及平台服务，数字经济数字社会数字政府的综合

服务商。

e)组建县域数字化城乡一体大数据综合监管服务运营中心，为各部门各单位提供数据服务与应用。

4.2制度建设

a)出台县域数字化项目统筹管理办法；

b)设立县域数字化转型发展扶持资金，出台扶持资金使用管理办法。

c)建立信息化数字化项目审核备案管理制度、信息安全等保监测备案制度。

d)建立以县域“云网数”中心为核心的数字化基础设施及信息化项目运维制度。

e)建立县域数字资源与资产台账管理制度

4.3机制建设

a)建立目标考核机制，将各级各部门推动数字资源管理改革工作情况纳入综合目标考核。

b)建立县域数字化城乡一体大数据综合监管服务中心部门轮值班指挥考核机制。

c)建立县域数字资源与资产动态量化考核机制。

4.4模式建设

a)建立政府部门与科技法人社团组织（学会、协会、研究会）、高校科研院所、县级国有大数据公

司、电信运营商、高新技术企业的“政-会-校-企”合作模式（会：指数字化领域“学会协会研究会”）

b)建立政务数据与网络安全保障体系建设与运营模式。

c)建立县域公共类公益类民生类数字化项目财政投入与产业类数字化项目增加产值，创造税收，反

哺县域数字化项目建设与运营的生态化可持续发展模式。

5智库与人才队伍建设

按照以下方式建设县域智库与人才队伍

5.1智库建设

围绕“产学研用”数字化科技项目、重大数字化项目的实施，建立“政府+学会+高校+企业(政-

会-校-企)”模式的建立县域数字资源管理的智力支撑库。为组织数字化科普、数字化人才培训、数字

化咨询服务提供智力支撑保障。

5.2人才队伍建设

建设县域数字资源管理人才队伍，加快提升数字化人才队伍服务能力。

6新型数字基础设施

新型数字基础设施是县域数字资源管理的对象，应包括但不仅限于以下内容。

6

6.1新型数字基础设施

参照《新型智慧城市评价指标(2018)》的规定，及中央网信办等七部委提出的《数字乡村建设指

南1.0》建设新型数字化基础设施。

6.2县域“云网数”中心

建设符合县域特点的“云网数”中心，消除县域“网络孤岛、数据孤岛”，减少重复建设，提高

数据与网络安全，推动县域自建系统“上云用数赋智”。并作为对市级及以上开放数据接口，提供必要

数据跨层级共享以及承接市级及以上信息化系统县域数据回流共享的重要数字化基础支撑。

6.3政务网络建设

依托国家电子政务网络，整合运营商互联网，建设县域政务城域网与各机关企事业单位局域网。并

建设数据采集、传输、处理，应用的软硬件数字化基础设施。

6.4城乡一体数据共享与跨界服务平台

以时空网格和数据自动注册与数据权属为主要框架，建立县域数字化城乡一体数据共享与跨界服务

平台；推动不同主题数据跨不同层级不同区域不同部门不同行业进行场景化应用。

7数字资源开发利用

数字资源开发利用是县域数字化管理改革的主要目的，应包括但不仅限于以下内容。

7.1数字资源利用范围

县域内各级机关企事业单位利用财政资金、国有资金已建与新建的数字化项目数字资源（包括可计

价的数字资产）。数字资源管理包括对利用财政资金、国有资金已建与新建的数字化项目的软件、硬件，

网络、数据等的管理。

7.2数字化项目建设运营原则

对县域内的新建数字化项目实行统一规划设计、统一集成建设、统一数网运营、统一推广应用、统

一监督考核。推动县域数字资源的科学开发利用。

7.3数字资源利用原则

a)以县域数据与网络安全为前提。

b）避免重复建设，防止新建孤岛。

c)县域数字化资源项目建设中坚持“上级数据与下级数据、新系统与旧系统、内部数据与外部数

据、数网安全与数网应用、数网建设与数网运营”的统筹。建设数据跨界共享平台，通过共建共享与分

建共享结合，集中式与分布式结合，推动数字化基础设施与数据资源的快速高效开发利用。

d)数据要素利用应在数据权属基础上，遵循与有条件共享、无条件共享原则。

7

T/CASMES3-2021

目录

目录...............................................................................................................................................2

前言...........................................................................................................................................3

引言...........................................................................................................................................4

1范围.............................................................................................................................................5

2规范性引用文件.........................................................................................................................5

3术语和定义.................................................................................................................................5

3.1县域（COUNTYAREA）...............................................................................................................................................5

3.2数字化（DIGITIZATION）.........................................................................................................................................5

3.3数字资源（DIGITALRESOURCE）..............................................................................................................................5

3.4县域数字化转型(COUNTYDIGITALTRANSFORMATION).................................................................................................5

3.5县域数字化改革（COUNTYDIGITALREFORM）........................................................................................................5

3.6县域云网数中心（COUNTYCLOUDNETWORKDATACENTER）..................................................................................5

4体制制度机制模式.....................................................................................................................6

4.1体制建设.................................................................................................................................................................6

4.2制度建设.................................................................................................................................................................6

4.3机制建设.................................................................................................................................................................6

4.4模式建设.................................................................................................................................................................6

5智库与人才队伍建设.................................................................................................................6

6新型数字基础设施.....................................................................................................................6

7数字资源开发利用.....................................................................................................................7

7.1数字资源利用范围.................................................................................................................................................7

7.2数字化项目建设运营原则.....................................................................................................................................7

7.3数字资源利用原则...............................................................................................................................................7

2

前言

本指南按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规

则起草。

本指南主要起草与参编单位：

四川省智慧城乡大数据应用研究会数字四川规划设计院

北京大学时空大数据协同创新中心、中国标准化研究院标准化评估所、国家遥感应用工程技术研究

中心、清华大学能源互联网创新研究院、北京航空航天大学网络空间安全学院、上海交通大学网络安全

技术研究院、西安电子科技大学大数据安全教育部工程研究中心、北京第二外国语学院中国文化和旅游

大数据研究院、浙江外国语学院国际商学院、电子科技大学大数据研究中心、电子科技大学信息与软件

工程学院、电子科技大学区域公共管理信息化研究中心、四川大学旅游学院、西南交通大学人工智能研

究院、西南交大中国土地信息大数据研究院、西南财经大学大数据研究院、中国民航飞行学院计算机

学院、西南科技大学计算机科学与计算机学院、四川科技职工大学、四川工商学院、西华大学计算机

与软件工程学院、成都信息工程大学网络空间安全学院、成都信息工程大学物流学院、成都信息工程大

学管理学院、成都信息工程大学通信工程学院、成都理工大学计算机与网络安全学院、西南民族大学数

学学院、成都大学计算机学院、成都大学大数据研究院、西华师范大学计算机学院、四川轻华工大学计

算机科学与工程学院、成都医学院大健康与智能工程学院、四川传媒学院数字媒体与创意设计学院、宜

宾学院、攀枝花学院数学与计算机学院、吉利学院智能科技学院、天府新区信息职业学院、宜宾职业

技术学院电子信息与人工智能学院、内江师范学院人工智能学院

四川省建设科技发展与信息中心、四川省文化旅游信息中心、四川省数字经济研究中心、四川省文

物信息中心、宜宾市大数据应用中心、内江市数字化城市管理中心、兴文县大数据资源管理中心、兴文

县党政网管理中心、成都市郫都区大数据中心、渠县大数据中心、阆中市大数据应用中心、蓬安县网络

信息和大数据应用中心、湖北咸丰县政务服务和大数据管理局

北京智慧社区产业技术创新战略联盟、广东佛山国信数字技术应用研究院、四川省互联网行业联合

会.、四川省计算机学会、四川省生物信息学会、四川省大数据产业联合会、兴文县智慧城乡研究会。

四川省汇智兴蜀大数据科技发展有限责任公司、四川省数聚汇智科技有限责任公司、大竹云海智慧

城市信息技术服务有限公司、中国电信兴文分公司、中国移动兴文分公司、中国联通兴文分公司、中国

广电兴文分公司、同方知网(北京)技术有限公司、新华三集团公司、四川省数联城乡规划设计咨询有限

公司、北京旋极伏羲科技有限公司、成都优奈特科技发展有限公司、中科大旗股份有限公司、川大智胜

公司、中城科创（北京）科技发展有限公司、四川视慧智图空间信息技术有限公司.............

本指南主要起草人和参编人员：

张权、程承旗、苗放、沈红印、邓松、黄未、成盛、赵洋、罗媛媛、周炯；

李谊瑞、刘宏、赖廷谦、任佩瑜、刘俊、张仕斌、肖利群、刘明哲、李英祥、朱庆、李天瑞、何明

星、刘晓光、傅强、施莉、梅挺、潘伟、黄萍、吴亚东、王进、黄进、张翔、田文洪、易发胜、谌倩、

毛小米、王宣波

本指南为首次发布。

3

T/CASMES3-2021

引言

国家“十四五”规划纲要中提出：加快数字化发展建设数字中国，打造数字经济新优势，加快数字

社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态。数字中国、网络强国、大数据发展、乡村

振兴等战略的落地实施离不开对县域网络、数据、软硬件基础设施等数字资源的开发利用。中共中央国

务院在“关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见”中，将数据与土地、劳动力、资本、