2026年廉政风险防控常态化推进方案

2026年廉政风险防控常态化推进方案为深入贯彻落实全面从严治党战略部署，进一步强化权力运行的监督制约，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，确保2026年廉政风险防控工作常态化、规范化、制度化开展，特制定本推进方案。本方案旨在通过全方位、全周期、全流程的风险排查与防控，将廉政风险防控融入日常管理、业务运行和制度建设之中，实现由“被动防守”向“主动预警”转变，由“节点控制”向“全程覆盖”转变，由“单一监督”向“立体防控”转变，为各项事业高质量发展提供坚强的纪律保障。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕中心工作和发展大局，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，将廉政风险防控理念贯穿于决策、执行、监督全过程。通过查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，科学评定风险等级，制定并落实防控措施，实现廉政风险防控与业务工作深度融合，形成权责清晰、流程规范、风险可控、预警及时的廉政风险防控常态化机制。（二）基本原则1.坚持党建引领。把党的政治建设摆在首位，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将廉政风险防控作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手。2.坚持权责对等。依据法定授权和“三定”方案，厘清权力边界，明确责任主体，确保有权必有责、用权受监督、失职必问责。3.坚持精准施策。针对不同层级、不同岗位、不同环节的特点，精准识别风险，精准制定措施，避免“一刀切”，提高防控的针对性和有效性。4.坚持动态管理。根据形势变化、职能调整和人员变动，定期更新风险点及防控措施，实现风险防控的动态调整和持续优化。5.坚持科技赋能。利用大数据、人工智能等信息化手段，建立廉政风险预警监测系统，实现对权力运行数据的实时采集、分析和预警。（三）工作目标到2026年底，建成覆盖所有部门、所有岗位、所有人员的廉政风险防控体系。制度机制更加健全，权力运行更加透明，监督制约更加有力，廉政教育更加深入。实现“三个确保”：确保关键岗位和重点环节廉政风险排查率达到100%；确保高风险岗位防控措施落实率达到100%；确保对苗头性、倾向性问题发现率和处置率显著提升。通过常态化推进，使腐败现象得到有效遏制，干部职工廉洁自律意识明显增强，政治生态持续向好。二、深化廉政风险排查与动态评估常态化推进廉政风险防控，首要任务是摸清底数，建立精准的风险数据库。要改变以往“一阵风”式的排查，建立定期排查与即时排查相结合的动态机制。（一）全面梳理职权清单各部门要依据法律法规和“三定”方案，对现有职权进行一次彻底的梳理和清理。1.厘清权力底数。按照“谁行使、谁清理”的原则，全面清理本部门及内设机构的行政权力、公共服务权力和内部管理权力，重点聚焦行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、物资采购、工程招投标、项目管理等高风险领域。2.编制权力目录。对梳理出的权力事项，编制《权力清单》和《权力运行流程图》，明确每项权力的名称、依据、主体、流程、监督方式及承办岗位。流程图要细化到每个环节，明确各环节的办理时限、风险点和防控要求，并在一定范围内公开，接受监督。3.确认岗位职责。以岗位为单元，将权力事项分解落实到具体岗位和人员，明确每个岗位的职责、权限及关联关系，确保权责清晰、无缝衔接。（二）深入排查风险点采取“自己找、群众提、互相查、领导点、集体评”等方式，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险。1.岗位职责风险。重点查找因岗位特殊性、缺乏有效制约或履职不到位，可能导致不作为、慢作为、乱作为，甚至以权谋私等风险。特别是对管人、管钱、管物、管项目等关键岗位，要重点排查是否存在利用职权吃拿卡要、收受贿赂、谋取不正当利益等风险。2.业务流程风险。重点查找业务流程设计是否科学合理，环节是否繁杂，是否存在监督盲区或漏洞。关注流程中是否缺乏必要的制约机制，是否存在自由裁量权过大且缺乏规范，是否存在逆向操作或跳过关键环节的风险。3.制度机制风险。重点查找制度建设是否滞后，是否存在制度缺失、制度不完善或制度执行不到位等问题。关注是否有章不循、有规不依，以及制度设计存在漏洞，容易给权力寻租留下空间等情况。4.外部环境风险。重点查找由于外部利益诱惑、人情干扰或服务对象不当诉求，可能导致工作人员利用职权谋取私利等风险。关注行业潜规则、不良风气对工作人员的侵蚀和影响。（三）科学评定风险等级根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对排查出的风险点进行综合评估，划分为高、中、低三个风险等级。1.高风险。涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项的风险点；直接行使行政审批权、执法权、监督权且自由裁量权较大的风险点；发生腐败问题概率高、危害程度大的风险点。2.中风险。涉及较多人、财、物管理权限的风险点；业务流程较为复杂，涉及多个环节和部门的风险点；发生腐败问题概率较高、危害程度较大的风险点。3.低风险。不直接管理人、财、物，但掌握一定公共资源配置权的风险点；业务流程相对简单，发生腐败问题概率较低、危害程度相对较小的风险点。建立《廉政风险点及等级评定表》，实行风险点台账管理。对风险等级的评定要经过部门初审、纪检监察机构审核、领导小组审定的程序，确保评定结果客观准确。（四）实施风险动态更新建立廉政风险动态调整机制。1.定期更新。每年至少开展一次全面的廉政风险排查和等级评定工作，根据职能调整、人员变动、政策变化等情况，及时更新风险点数据库。2.即时更新。当发生机构改革、职能划转、关键岗位人员调整或发生违纪违法案件时，应在一个月内对相关岗位和环节的风险点进行重新排查和评估，调整风险等级和防控措施。三、健全制度机制与流程再造针对排查出的廉政风险点，特别是高风险等级的点位，要通过健全制度、优化流程、规范权力运行，构建管用有效的防控制度体系。（一）规范权力运行机制1.健全决策机制。坚持民主集中制，完善“三重一大”事项决策制度。明确“三重一大”事项的具体范围、决策程序和责任追究办法。凡属“三重一大”事项，必须经过集体讨论决定，防止个人或少数人专断。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。2.规范自由裁量权。对行政执法、审批等具有自由裁量权的权力事项进行细化量化，制定自由裁量权基准，明确裁量范围、种类和幅度，压缩自由裁量空间，减少权力寻租的机会。3.推行权力公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全面推进权力运行公开化。通过政府网站、办事大厅、公开栏等载体，依法公开权力清单、运行流程、运行结果及投诉举报方式，保障干部职工和人民群众的知情权、参与权和监督权。（二）完善内控制度1.强化财务管理。完善预算编制、执行、决算和评价制度，严格“收支两条线”管理，加强专项资金使用监管。推行公务卡结算制度，规范公务消费行为。建立大额资金使用联签制度，加强对资金流向的监控。2.规范物资采购和工程招投标。严格执行政府采购法和招投标法，完善采购和招投标管理制度。建立供应商诚信档案，加强对采购需求和履约验收的监管。严禁化整为零、规避招标，严禁领导干部违规插手干预招投标活动。3.加强国有资产管理。完善国有资产配置、使用、处置等管理制度，建立国有资产台账，定期进行清查盘点，防止国有资产流失。4.严格人事管理。完善干部选拔任用制度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，严格执行干部选拔任用程序。建立干部轮岗交流制度，对在人、财、物等关键岗位任职时间较长的干部，实行定期轮岗交流，形成岗位的良性流动。（三）优化业务流程1.简化审批环节。对现有的业务流程进行梳理和优化，减少不必要的环节和层级，提高办事效率。推行“一窗受理、集成服务”，实行并联审批、限时办结。2.实行分权制约。将过于集中的权力进行分解，实行决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。对重点环节和关键岗位，实行“AB角”工作制或岗位分离制度，形成相互制约、相互监督的工作机制。3.强化过程留痕。全面推行业务办理全过程留痕制度，对审批、执法、验收等关键环节的操作过程、办理结果、责任人等信息进行详细记录，做到全程可追溯、可核查。四、强化科技防控与智能预警充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，搭建廉政风险防控信息化平台，实现由“人防”为主向“人防+技防”相结合的转变，提高防控的精准度和时效性。（一）建设廉政风险防控信息系统整合现有的业务系统数据资源，建设统一的廉政风险防控信息系统。系统应具备以下功能：1.风险点管理功能。实现对风险点信息的录入、查询、统计、分析和更新维护。2.权力运行监控功能。通过数据接口，实时采集各业务系统中的权力运行数据，对审批流程、执法行为、资金使用等情况进行动态监控。3.预警处置功能。设置预警指标和阈值，对异常数据、违规操作、超期办理等情况自动发出预警信号，并推送给相关责任人进行处置。4.量化分析功能。对廉政风险防控数据进行统计分析，生成廉政风险态势图，为领导决策提供数据支持。（二）构建智能预警模型针对高风险领域和关键环节，利用大数据分析技术，构建智能预警模型。1.财务资金预警模型。通过对财务数据的分析，预警大额资金异常流动、超预算支出、重复报销、违规发票报销等问题。2.招投标预警模型。通过对招投标数据的分析，预警围标串标、中标率异常、投标人关联度高等问题。3.行政审批预警模型。通过对审批数据的分析，预警超时办理、违规审批、频繁补正、自由裁量权使用异常等问题。4.执法办案预警模型。通过对执法数据的分析，预警随意执法、同案不同罚、久拖不决、撤销变更率高等问题。（三）完善预警处置机制建立预警信息接收、处置、反馈和督办机制。1.分级预警。根据风险程度和紧急程度，将预警信息分为红色、黄色、蓝色三个等级，分别采取不同的处置措施。2.快速处置。相关责任人在收到预警信息后，应在规定时限内核实情况，作出说明，并采取整改措施。对确属违规违纪的，及时移交纪检监察机构处理。3.跟踪督办。纪检监察机构对预警信息的处置情况进行跟踪督办，确保问题整改到位。对预警频发、整改不力的部门和个人，进行重点督查和问责。五、加强日常监督与执纪问责将廉政风险防控纳入日常监督的重要内容，综合运用多种监督方式，形成监督合力，严肃查处违纪违法行为，发挥执纪问责的震慑作用。（一）强化日常监督检查1.落实“一岗双责”。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要抓好分管范围内的廉政风险防控工作。定期对分管部门的廉政风险防控情况进行检查指导，发现问题及时纠正。2.开展专项检查。针对重点领域、关键环节和重要时段，组织开展廉政风险防控专项检查。重点检查防控措施是否落实、制度执行是否到位、权力运行是否规范。3.加强内部审计。发挥内部审计的“免疫系统”功能，加强对重点部门、重点项目、重点资金的审计监督。将廉政风险防控情况作为审计的重要内容，及时发现和纠正问题。4.畅通监督渠道。公开举报电话、邮箱和信箱，畅通群众监督渠道。建立网络舆情监测机制，及时收集和处置涉及廉政风险的舆情信息。（二）运用监督执纪“四种形态”坚持抓早抓小、防微杜渐，准确把握运用监督执纪“四种形态”。1.经常性开展谈话提醒。对在廉政风险防控中发现苗头性、倾向性问题的，及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查，让“红红脸、出出汗”成为常态。2.严肃查处违纪问题。对防控措施不落实、发生违纪违法案件的，依规依纪依法严肃查处。特别是对利用职权吃拿卡要、以权谋私、贪污受贿等严重违纪违法行为，要从严从重处理。3.实行“一案双查”。对发生严重违纪违法案件的部门，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的监管责任。（三）建立考核评价机制将廉政风险防控工作纳入年度绩效考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。1.制定考核指标。建立科学合理的考核评价指标体系，从风险排查、制度建立、措施落实、预警处置、案件发生等方面量化考核内容。2.定期组织考核。每年组织一次廉政风险防控工作考核，采取自查自评、实地检查、群众评议等方式进行。3.强化结果运用。将考核结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据。对考核优秀的部门和个人进行表彰；对考核不合格的，责令限期整改，并约谈主要负责人。六、深化廉洁教育与文化建设坚持教育在先、预防为主，通过开展形式多样的廉洁教育活动，引导干部职工增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。（一）开展常态化廉洁教育1.加强党纪国法教育。将《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等党纪国法纳入学习计划，通过集中学习、专题辅导、知识测试等方式，增强干部职工的纪律意识和法治观念。2.开展警示教育。定期组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、通报典型案例，用身边事教育身边人，深刻汲取教训，做到警钟长鸣。3.加强岗位廉洁教育。针对不同岗位的廉政风险点，开展个性化的岗位廉洁教育。编制岗位廉洁风险防控手册，明确各岗位的禁止性行为和纪律要求，提醒干部职工时刻绷紧廉洁之弦。（二）培育廉洁文化1.营造廉洁氛围。利用办公区域、宣传栏、网站等载体，设置廉洁文化墙、廉洁标语，张贴廉洁格言警句，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。2.开展廉洁文化活动。组织开展廉洁书画展、廉洁演讲比赛、廉洁征文、廉洁家庭评选等活动，弘扬廉洁价值观，增强廉洁文化的渗透力和影响力。3.加强家风建设。引导干部职工注重家庭、家教、家风建设，管好亲属和身边人，自觉抵制各种诱惑，筑牢家庭廉洁防线。（三）建立廉洁承诺机制1.签订廉洁承诺书。每年年初，组织全体干部职工特别是关键岗位人员签订《廉洁承诺书》，公开承诺遵守廉洁自律各项规定，自觉接受监督。2.开展述职述廉。领导干部在年度考核述职时，要报告履行“一岗双责”和个人廉洁从政情况，接受民主评议和监督。七、组织保障与实施步骤（一）加强组织领导成立廉政风险防控常态化工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常组织、协调、督查和指导工作。各部门要成立相应工作机构，明确专人负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）明确责任分工1.领导小组办公室。负责统筹规划、方案制定、组织实施、督促检查和考核评价；负责廉政风险防控信息系统的建设和维护；负责风险点数据库的管理和更新。2.各部门。负责本部门廉政风险的排查、评估、防控措施的制定和落实；负责本部门人员的教育、管理和监督；负责配合做好信息系统的数据对接和预警信息的处置。3.纪检监察机构。负责监督检查廉政风险防控工作落实情况；负责受理信访举报和查处违纪违法案件；负责对预警信息进行跟踪督办和问责。（三）强化宣传培训通过会议、文件、网络等多种形式，广泛宣传廉政风险防控常态化工作的重要意义、目标要求和主要内容，提高干部职工的参与度和支持度。定期组织业务培训，提高干部职工开展廉政风险防控工作的能力和水平。（四）实施步骤1.动员部署阶段（2026年1月-2月）。召开动员大会，印发工作方案，明确任务分工和时间节点。组织学习培训，统一思想认识。2.排查评估阶段（2026年3月-4月）。各部门开展职权清理、风险点排查和等级评定工作，填写相关表格，经审核后建立风险点台账。3.制定措施阶段（2026年5月-6月）。针对排查出的风险点，制定切实可行的防控措施，完善相关制度，优化业务流程。各部门将防控措施汇总上报领导小组办公室。4.建设运行阶段（2026年7月-10月）。完善廉政风险防控信息系统，构建预警模型，实现系统上线运行。开展监督检查，推动防控措施落实。5.总结提升阶段（2026年11月-12月）。对全年廉政风险防控工作进行考核评价，总结经验，查找不足，完善机制，研究制定下一年度工作计划。八、重点领域专项防控细则为确保方案的可落地性和针对性，针对高频高风险领域，制定以下专项防控细则，作为整体方案的深化和补充。（一）工程建设领域专项防控1.风险点描述：在工程招投标中存在围标串标、虚假投标、评标不公；在工程变更中存在通过虚增工程量、提高变更单价套取资金；在资金拨付中存在违规拨付、提前拨付、超进度拨付；在竣工验收中存在把关不严、走过场等问题。2.防控措施：推行电子招投标和远程异地评标，减少人为干预。推行电子招投标和远程异地评标，减少人为干预。建立工程造价全过程跟踪审计制度，严格控制工程变更。建立工程造价全过程跟踪审计制度，严格控制工程变更。实行工程建设资金支付审批制度，严格按照合同约定和工程进度拨付资金。实行工程建设资金支付审批制度，严格按照合同约定和工程进度拨付资金。建立工程质量终身责任制和永久性标牌制度，明确责任人。建立工程质量终身责任制和永久性标牌制度，明确责任人。加强对招标代理、造价咨询、监理等中介机构的监管，建立黑名单制度。加强对招标代理、造价咨询、监理等中介机构的监管，建立黑名单制度。（二）物资采购领域专项防控1.风险点描述：在采购计划编制中存在虚报采购数量、提高采购标准；在供应商选择中存在倾向性招标、指定供应商、违规单一来源采购；在验收环节中存在不按标准验收、收受好处放行；在采购档案管理中存在资料缺失、涂改等问题。2.防控措施：建立采购需求论证和审查制度，确保采购计划的科学性和合理性。建立采购需求论证和审查制度，确保采购计划的科学性和合理性。完善供应商资格审查机制，建立供应商诚信档案。完善供应商资格审查机制，建立供应商诚信档案。实行采购、验收、付款三分离制度，形成相互制约。实行采购、验收、付款三分离制度，形成相互制约。推行“阳光采购”，公开采购信息、采购过程和采购结果。推行“阳光采购”，公开采购信息、采购过程和采购结果。加强对采购人员的教育和管理，实行定期轮岗。加强对采购人员的教育和管理，实行定期轮岗。（三）行政审批领域专项防控1.风险点描述：在受理环节存在不予受理、随意退件；在审查环节存在吃拿卡要、故意刁难；在决定环节存在违规审批、越权审批；在批后监管中存在重审批轻监管、监管缺失等问题。2.防控措施：推行“一窗受理、受审分离”制度，切断受理人员与审查人员的利益关联。推行“一窗受理、受审分离”制度，切断受理人员与审查人员的利益关联。规范审批标准，细化自由裁量权，推行标准化审批。规范审批标准，细化自由裁量权，推行标准化审批。实行审批时限承诺制，建立超时预警和默认审批机制。实行审批时限承诺制，建立超时预警和默认审批机制。加强审批事项的事中事后监管，建立“双随机、一公开”抽查机制。加强审批事项的事中事后监管，建立“双随机、一公开”抽查机制。推行审批电子监察系统，对审批全过程进行实时监控。推行审批电子监察系统，对审批全过程进行实时监控。（四）财务管理领域专项防控1.风险点描述：在预算编制中存在编制不实、虚报冒领；在资金使用中存在挤占挪用、挥霍浪费、私设“小金库”；在票据管理中存在虚假发票、白条入账；在资产管理中存在资产流失、账实不符等问题。2.防控措施：