城市排水防涝设施维护管理办法

城市排水防涝设施维护管理办法第一章总则为全面加强城市排水防涝设施的维护管理，保障城市排水系统安全、稳定、高效运行，切实防范内涝灾害，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》、《城镇排水与污水处理条例》、《城市排水防涝设施建设标准》等相关法律法规及技术规范，结合本市实际情况，制定本办法。本办法所称城市排水防涝设施，是指用于收集、输送、处理、排放城市雨水和污水，以及防治城市内涝的各类设施，包括公共排水管道、排水沟渠、泵站、闸门、调蓄设施、溢流井、检查井、雨水口及其附属设施等。城市排水防涝设施维护管理遵循“统一领导、分级负责、预防为主、常备不懈、科学调度、安全第一”的原则，通过建立标准化、规范化、精细化的维护管理体系，确保设施完好率达标，排水能力满足设计要求。任何单位和个人都有保护城市排水防涝设施的义务，有权对破坏、盗窃排水设施或向排水管网倾倒垃圾、污水的违法行为进行举报和制止。维护管理单位应当建立健全信息公开制度，定期向社会公布设施运行状况及维护工作情况，接受社会监督。本办法适用于城市规划区内所有公共排水防涝设施的维护管理及相关活动，企事业单位自建排水设施的维护管理参照本办法执行。第二章管理职责与机构设置市城市排水行政主管部门是全市排水防涝设施维护管理的行政主管部门，负责统筹、监督、指导和考核全市设施维护管理工作。其主要职责包括制定维护管理技术标准和操作规程，编制年度维护资金预算，建立应急指挥调度体系，以及协调规划、建设、气象、水利等部门开展联合防涝工作。区（县）城市排水行政主管部门负责本行政区域内排水防涝设施维护管理的具体实施工作，接受市级主管部门的业务指导和监督。维护管理单位（通常为市政排水管理处或通过政府购买服务确定的运营企业）是设施维护管理的责任主体，具体承担设施的日常巡查、养护维修、运行调度、安全生产及应急抢险等工作。维护管理单位应按照相关定额标准配备足够的专业技术人员、作业人员及机械设备，建立完善的质量保证体系和安全生产责任制。市规划部门负责在规划审批阶段保障排水防涝设施的用地需求，并与周边城市开发建设相协调；市建设行政主管部门负责监督新建、改建、扩建项目中排水防涝设施的建设质量，确保工程竣工验收合格后及时移交维护管理单位；市气象部门负责提供精准的气象预警信息，为防涝调度提供决策支持；市公安交通管理部门负责配合维护作业及应急抢险期间的交通疏导与管制。第三章设施维护标准与规范第一节排水管道与沟渠维护排水管道与沟渠的维护应保持其结构完好、排水通畅，无淤积、无堵塞、无破损、无错位。维护单位应制定详细的管道疏通计划，根据管道的重要性、所处区域的性质（如商业区、工业区、居民区）以及淤积速率，确定疏通频率。对于易淤积的餐饮业集中区、建筑工地周边的排水管道，应适当增加疏通频次。管道清淤作业应采用机械与人工相结合的方式，优先采用高压水射车、真空吸污车等现代化设备，以提高作业效率和安全性。在清淤过程中，必须严格执行有限空间作业安全规定，设置安全警示标志，并进行气体检测。清淤出的淤泥应按规定运送至指定地点进行无害化处理，严禁随意倾倒造成二次污染。管道检测应定期进行，采用CCTV（闭路电视）管道内窥检测系统、声呐检测等先进技术手段，对管道内部的结构性缺陷（如破裂、变形、腐蚀）和功能性缺陷（如沉积、障碍物、树根侵入）进行全面评估。检测周期原则上为：主干管每3年一次，支管每5年一次，重要区域或老旧管网应缩短检测周期。检测报告应建立电子档案，作为管道修复或改造的依据。对于存在严重结构性缺陷的管道，应及时进行非开挖修复或开挖翻修。非开挖修复技术包括CIPP（原位固化法）、螺旋缠绕法、不锈钢内衬法等，应因地制宜选择合适的修复工艺，确保修复后的管道满足结构强度和过流能力要求。排水沟渠的维护重点在于清理沟底淤泥、修整护坡、清除杂草和垃圾。明渠应保持边坡稳定，无冲刷、无坍塌；盖板沟应保证盖板完好无缺失，承载力满足相关标准。在汛期来临前，必须对排水沟渠进行全面清淤疏浚，确保设计断面过流能力。第二节泵站与闸门维护泵站是城市排水系统的“心脏”，其维护管理必须确保机组设备处于良好的备机状态。维护单位应建立泵站日常巡检制度，每日对水泵机组、电气控制系统、格栅机、除污机、起重设备、通风系统等进行检查，记录运行参数。发现异常声响、振动或温升过高等现象，必须立即停机检修。泵站的维护保养分为日常保养、定期保养和大修。日常保养包括清洁设备表面、检查紧固件、补充润滑油等；定期保养应按运行小时数或时间间隔进行，包括测试绝缘性能、校验仪表、更换易损件等；大修应根据设备状况和运行年限制定计划，对泵组进行全面解体检修，恢复其性能指标。泵站进水井和格栅间应保持清洁，及时清理拦截的栅渣，防止垃圾进入水泵造成叶轮损坏。泵站的自动化控制系统（SCADA系统）应保持24小时正常运行，确保远程监控和数据传输准确无误。备用电源（如柴油发电机）应定期进行启动测试和带载试验，确保在市电中断时能迅速投入使用，保障泵站在暴雨期间不间断运行。闸门及启闭机的维护应保证启闭灵活、止水严密。定期对闸门门体、启闭机、丝杆、电气控制柜进行除锈、防腐和润滑处理。汛期前必须对所有防洪闸门进行全行程启闭试验，检查其机械性能和电气性能，确保在紧急情况下能够可靠关闭或开启。第三节调蓄设施与雨水口维护调蓄设施包括调蓄池、隧道、地下调蓄库等，是削减峰值流量、控制面源污染的重要设施。调蓄设施的维护重点包括池体清淤、设备检修和放空系统测试。在每次强降雨过程结束后，应及时对调蓄池进行冲洗和排空，防止淤泥发酵产生有毒有害气体。进水闸门、放空泵、搅拌器等设备应按规程定期保养。雨水口（雨水篦子）是雨水收集的入口，其畅通程度直接影响路面排水速度。维护单位应建立雨水口巡查制度，特别是在汛期，应增加巡查频次。发现雨水口被落叶、垃圾、泥沙堵塞时，必须立即清理。对于易积水路段的雨水口，可采取加装防坠网、改造为平篦式或双篦式等措施，提高收水能力。雨水口连接管往往因管径小、坡度缓而易堵塞，应纳入管道清淤计划一并处理。在道路改造或绿化提升工程中，应注意保护雨水口设施，严禁因施工导致雨水口标高抬高或被掩埋。雨水篦子缺失或破损后，维护单位应在24小时内完成补装或修复，并设立安全警示标识，防止行人坠落。第四章智慧化与信息化管理为提升排水防涝设施维护管理的现代化水平，应全面构建智慧排水管理平台。平台应集成地理信息系统（GIS）、管网水力模型、SCADA监控系统、资产管理系统及应急指挥系统，实现对设施运行状态的实时感知、数据的综合分析和业务的智能调度。建立完善的设施数字化档案，对每一座泵站、每一段管道、每一个检查井进行统一编码，录入其材质、管径、标高、建设年代、维护记录等基础数据。通过GIS系统实现设施的可视化管理，为日常巡查、养护维修和应急抢险提供精准的空间数据支持。利用在线监测设备，在关键节点（如立交桥下穿段、历史积水点、泵站进出水口）布设液位计、流量计、水质分析仪等，实时监测水位和流量变化。结合气象预报数据，利用管网水力模型进行模拟演算，预测积水风险，提前发出预警并制定预抽空、腾空管网等调度方案。推广使用移动作业终端，巡查人员通过手持APP上报设施病害、上传现场照片、记录处置过程，实现维护作业的闭环管理。系统应自动生成维护台账和统计分析报表，为管理决策提供数据支撑，逐步实现从“被动抢修”向“主动预防”的转变。第五章防汛应急与内涝治理第一节应急预案与演练市、区排水行政主管部门应组织制定城市排水防涝应急预案，明确预警级别、响应措施、组织架构、部门职责、人员调配、物资储备及抢险流程。应急预案应根据城市排水管网更新改造情况和历史积水点变化情况，每年进行一次修订和完善。维护管理单位应建立专业化的应急抢险队伍，并按区域划分抢险责任区。抢险队伍应实行24小时值班备勤制度，确保通讯畅通。每年汛期前（通常为4月底前），应组织至少一次全员参与的防汛应急演练，演练内容包括泵站断电抢修、大型移动泵车架设、积水点强排、人员落水救援等科目，通过演练检验预案的可行性和队伍的实战能力。建立应急物资储备库，储备充足的防汛物资，包括大功率移动泵车、发电机、冲锋舟、救生衣、沙袋、挡水板、照明设备、通讯设备等。物资应实行定点存放、专人管理、定期检查和维护，确保在紧急情况下调得出、用得上。第二节预警响应与处置根据气象部门发布的暴雨预警信号，启动相应级别的应急响应。蓝色预警（Ⅳ级）响应：加强值班力量，关注气象变化，重点对易积水区域进行巡查，检查泵站运行状态，确保设备正常。黄色预警（Ⅲ级）响应：抢险队伍在岗待命，对下穿隧道、低洼地带等重点部位进行布防，预置移动泵车和抢险人员，适当开启泵站进行预抽空，降低管网运行水位。橙色预警（Ⅱ级）响应：全员上岗，主要领导靠前指挥。根据降雨情况，及时开启所有雨水泵站和排涝闸门。对出现积水的路段，立即实施强排措施，并配合交警部门实施交通管制。红色预警（Ⅰ级）响应：启动最高级别应急响应，调动一切可用力量进行抢险。必要时请求驻军和武警部队支援。重点保障生命线工程和重要基础设施的安全，果断转移受威胁区域的群众。在应急处置过程中，必须坚持“先救人、后救物”的原则。对于立交桥下穿隧道等易发生严重积水的区域，应设置刚性封闭线和水位标尺，一旦积水深度超过警戒值，立即封闭交通，严禁车辆和行人进入。抢险作业必须确保作业人员自身安全，严禁在雷电、大风等恶劣天气下进行高空或露天作业。第三节积水点整治与复盘汛期结束后，应对本年度发生的积水情况进行全面梳理和统计分析，建立积水点台账。对反复积水或积水严重的区域，应组织专家进行系统诊断，分析积水原因（如管网标准低、外河水位顶托、地面硬化率高、排水口封堵等），制定“一点一策”整治方案。整治措施应坚持工程措施与非工程措施相结合。工程措施包括：新建排水管道、扩容改造泵站、增设调蓄池、打通排水出路、实施雨污分流改造等。非工程措施包括：优化泵站运行调度、建立雨水收集利用系统、加强源头减排（海绵城市建设）等。整治项目应纳入下一年度城市建设计划，尽快组织实施。每次应急响应结束后，应立即进行复盘总结，评估应急预案执行情况、抢险队伍反应速度、物资调配效率及设施运行效果，总结经验教训，查找存在的问题和不足，提出改进措施，并形成书面报告存档。第六章安全生产与文明作业维护管理单位必须严格遵守《安全生产法》、《城镇排水管道维护安全技术规程》等规定，落实安全生产主体责任。建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度和事故应急救援预案等。有限空间作业是排水维护中风险最高的环节，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的基本原则。作业前必须办理作业票，明确现场负责人、监护人和作业人员。必须配备符合国家标准的气体检测仪器、呼吸防护用品、安全带、安全梯等防护设备。作业过程中，监护人必须全程在场，保持与作业人员的通讯联络，严禁擅离职守。进入排水管道检查井、泵站集水池等场所前，必须检测氧气浓度、可燃气体浓度和有毒有害气体浓度。当氧气含量低于19.5%或有毒有害气体超标时，必须强制通风直至合格。严禁在未采取有效防护措施的情况下盲目下井施救，防止群死群伤事故发生。路面作业必须设置规范的安全围挡和警示标志，夜间应设置警示灯和反光标识。作业人员必须穿着反光背心，佩戴安全帽。在快速路、主干道上作业时，应主动联系交警部门协助维持交通秩序，必要时申请封闭部分车道。作业完毕后，应及时清理现场，做到“工完料净场地清”，恢复路面原貌，减少对市容环境和交通的影响。维护管理单位应定期对全体员工进行安全生产知识和技能培训，特别是针对新进员工和转岗员工，必须进行岗前安全培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员（如电工、电焊工、起重机司机、有限空间作业人员）必须持证上岗，并按规定进行证件复审。第七章监督考核与法律责任市城市排水行政主管部门应建立排水防涝设施维护管理考核机制，制定详细的考核评分标准。考核内容应包括设施完好率、管道畅通率、泵站运行效率、积水消除时间、安全生产情况、档案管理情况及投诉处理情况等。考核采取定期检查与不定期抽查相结合、日常考核与年终考核相结合的方式，考核结果作为核拨维护经费和评价维护管理单位业绩的重要依据。考核指标应量化、可操作。例如，主干管道完好率应不低于98%，设施故障修复及时率应达到100%，汛期重点积水点抽排到位时间不超过30分钟等。对于考核优秀的单位给予表彰奖励；对于考核不合格的单位，责令限期整改，并视情节扣减相应的维护经费。维护管理单位应畅通投诉举报渠道，设立24小时服务热线，及时受理群众关于排水设施堵塞、污水外溢、井盖缺失等问题的投诉。接到投诉后，应在规定时限内（如核实问题2小时内，处置问题24小时内）到达现场进行处理，并将处理结果反馈给投诉人。对违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市排水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定履行巡查、维护职责，导致设施损坏或排水不畅的；（二）在排水设施维护作业中违反安全操作规程，造成安全事故的；（三）擅自拆卸、移动、毁损排水防涝设施的；（四）向排水管网内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物的；（五）其他违反本办法规定的行为。对于在排水防涝设施维护管理工作中做出突出贡献的单位和个人，城市排水行政主管部门可给予精神或物质奖励，以激励先进，鞭策后进。第八章附则本办法中涉及的技术参数和标准，如国家或行业有新规定的，按新规定执行。维护管理单位应根据本办法制定具体的实施细则和操作手册，报主管部门备案。本办法由市城市排水行政主管部门负责解释。自发布之日起施行，原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：1.城市排水管道维护检查周期与质量标准表2.排水泵站日常巡检记录表（样表）3.排水防涝应急物资储备标准表附件1城市排水管道维护检查周期与质量标准表设施类型检查内容检查/维护周期质量标准备注雨水管道功能性状况（淤积、堵塞）每年至少1次（汛前）管道内积泥深度不超过管径的1/10；无硬质障碍物进水口附近及易淤积段适当增加频次结构性状况（破裂、变形）每3-5年1次（CCTV检测）管道结构完整，无错口、脱节、破裂，变形率≤5%老旧管网及重要区域缩短周期污水管道功能性状况每年至少1次管道内积泥深度不超过管径的1/5；无油脂结块重点检查餐饮业周边管网结构性状况每3-5年1次（CCTV检测）管道无腐蚀、裂缝、渗漏，接口完好合流制管道功能性状况每年至少2次（汛前、汛中）畅通无阻，淤积深度符合规范要求注意晴天污水倒流问题结构性状况每3年1次（CCTV检测）结构安全，无严重缺陷排水检查井井盖、井座每月巡查1次井盖完好，无缺失、破损、异响，与路面平齐防坠网安装牢固，无腐烂井内爬梯每年检查1次爬梯牢固、无锈蚀、缺件流槽疏通时检查流槽顺畅，无硬块堆积雨水口篦子及支管汛期每周1次，非汛期每月1次篦子无堵塞、无破损，支管畅通暴雨前后必须重点检查排水沟渠边坡、护砌每季度1次边坡稳定，护砌无坍塌、裂缝淤积情况每年汛前清淤淤积深度不超过设计水深1/5附件2排水泵站日常巡检记录表（样表）泵站名称：日期：天气：巡检人：序号检查项目检查内容及标准运行状态/数据存在问