产业研究专题系列报告之二：规划篇地方层面“十五五”产业规划与布局-

本报告系统梳理“十五五”时期我国各地区产业规划的核心方向、金融支持路径。地方规划在延续中央“建设现代化产业体系”主线的同时，更体呈现国企主导关键环节、民企活力显现、产业链“链主”引领的特征。金融与产业结合则突出以资本市场改革和项目化投资为抓手，推动产业与资本深度o地方产业规划方向：呈现“三维并进”与区域差异化特征。各省“十五五”时期均锚定新质生产力发展，普遍遵循“传统产业转型升级、新兴支柱产业培育、未来产业前瞻布局”的三维并进路径。在此共性框架下，各地区基于资源禀赋与产业基础，形成了特色鲜明的发展定位。东部省份依托深厚的产业积淀与科创优势，致力于打造全球产业创新高地，重点布局人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域，并前瞻性瞄准量子科技、脑机接口等未来产业；中部省份立足承东启西的区位与装备制造基础，寻求在装备制造、电子信息等领域的突破，推动传统产业提质增效；西部省份结合丰富的能源资源与战略腹地优势，瞄准绿色能源、算力产业及特色资源转化；东北三省则聚焦老工业基地振兴，核心路径是推动汽车、装备制造等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型。主要产业集群方面，个国家级先进制造业集群，形成层次分明、优势互补的全国产业布局。展展示范园区、1000个左右示范企业的长期目标，意在形成一批具有全球o核心参与主体：形成多元协同的格局。产业规划的落地有赖于多元市场主体的协同发力，已形成国企主导、民企活跃、“链主”引领的清晰国有企业作为战略重组与布局优化的主导力量，通过战略性重组与专业化整合，聚焦于筑牢产业链韧性、优化国有资本布局，地方国资平台、大型产业集团是参与重大产业项目、整合区域资源的核心；民营企业作为创新活力与特色产业的生力军，凭借敏锐的市场嗅觉和灵活的机制，在战略性新兴产业和未来产业竞逐中表现突出，是国家高新技术企业的绝对主体的关键力量；产业链“链主”企业则在提升产业链、供应链韧性中发挥着生态聚合的关键作用，通过订单牵引、协同创新和供应链管理，有效引领产业集聚、带动上下游企业协同发展。o区域协同聚力打造五大“增长极”。长三角，多元化协同的产业创新高地。长三角地区作为我国经济最活跃、创新能力最强的区域之一，已形成国企主导战略布局、民企引领市场创新、外企融入全球链条的多元化协同发展格局。该区域在“十五五”时期的核心任务是共建长三角创新共同体与世界级产业集群，三省一市基于比较优势进行差异化定位。粤港澳，高度市场化与跨境融合的创新引擎。粤港澳大湾区凭借高度国际化、市场化的环境，形成了以深圳、广州为双核，民营经济活跃、创新驱动特征突出1、《产业研究专题系列报告之一：规划篇国家层面“十五五”产业规划与布局》2026-03-2的企业生态。区域发展的核心是通过基础设施“硬联通”和机制“软联通”，深化跨境融合，优化区域产业分工。京津冀，“研发-转化-制造”协同的产业重构区。京津冀地区以疏解北京非首都功能为契机，重塑区域产业分工，形成了“北京研发、天津转化、河北制造”的清晰协同链条，企业主体格局紧密围绕“六链五群”（六大产业链与五大先进制造业集群）的产业协同框架展开。成渝，“双核”驱动下的内陆开放先行区与战略产业备份基地。成渝地区着眼于国家发展的战略纵深，以重庆和成都为“双核”，聚焦电子信息、装备制造、生物医药等特色领域，企业主体正从区域增长极向服务全国的产业备份基地和创新策源地演进冲刺“第五级”的产业协同新势力。长江中游城市群以武汉都市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈为主体，正从地方性规划上升为国家战略，冲刺中国经济增长“第五极”。其企业主体矩阵依托三大核心城市，形成既竞争o产融协同范式转换，从规模扩张迈向结构优化与工具创新。金融支持实体经济的模式正经历深刻变革，直接融资、并购重组与专业化基金投资成为主要抓手，工具创新日益多元。上市与再融资聚焦产业导向，“十四五”期间，上市与再融资活动高度集中于东部发达省份，且板块分化明显，创业板与科创板成为硬科技企业融资主阵地，2025年战略性新兴产业企业发为主，2025年规模达8877.32亿元，银行业、电子、电力设备等行业募资需求旺盛。并购重组市场在政策红利下日趋活跃，“科创板八条”和“并购六条”出台后，监管持续松绑，并购重组审核效率不断提升，2025产重组的主力；民营企业则在计算机、电子等新质生产力领域并购中表现活跃。交易支付方式日趋灵活，组合支付应用增加。政府投资基金向“精准滴灌”转型，政府引导基金呈现“基金群”化、专业化趋势，返投要求持续放宽，运作更加市场化。国资与产业CVC的过设立专项基金实现产业资源与地方政策的精准对接。展望“十五五”，地方资本运作将围绕项目化投资、企业“出海”、提升资产证券化率展开，并借助科创债、基础设施REITs、并购基金等创新金融工具，构建全o风险提示：地方产业规划落地进度不及预期，报告中列示上市公司不涉及投资建议。正文目录 6 6 6（2）中部立足产业承转和资源禀赋，在装备制造领域寻求突破 7（3）西部结合资源和战略腹地优势，瞄准算力与特色产业建设 8（4）东北聚焦传统产业升级和特色装备制造，老工业基地振兴 9 （2）区域差异：资源禀赋、产业基础、战略定位分化，形成特色发展路径 （3）重点产业赛道梳理 20 21 21 22（2）粤港澳大湾区 23（3）京津冀地区 24 25 26 27 27 28 31（3）基金投资与产业引导 32（4）债券融资与资产证券化 354 35 36（2）重点平台资本运作计划 39（3）金融工具创新趋势 40 7 8 9 一、地方产业政策与规划方向梳理“十五五”规划建议明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”报告，地方“强产业”的共同策略是：以“新质生产力”为核心，以科技创新为根本驱动，在巩固传统优势产业的同时，竞逐人工智能和未来产业新赛道，并同步推进绿色化、智能化转型，从而构建具有地方特色和竞争力的现代化产业体系。我们系统梳理各地“十五五”规划纲要，并深入对比分析各地方案，我们基于各省已发布的“十五五”规划建议稿与地方两会观察，梳理各地规划的传统优势产业、新兴支柱产业与未来产业布局，深度剖析地方层面的产业布局逻辑。我们发现两大核心特征：南、福建、湖北、湖南八省均将“建设现代化产业体系”列为重点任务之首，而广东、上海则将区域战略置于首位，分别将粤港澳大湾区建设和“五个中心”建设置于首位，其核心依然是通过区域协同和功能提升来强化高端产业集聚能势进行特色布局。各地强产业举措呈现“传统优势产业转型升级、新兴支柱产业培育壮大、未来产业前瞻布局”的三维并进特征，即深化实施“智改数转网联”巩固传统优势产业基本盘，结合本地禀赋培育新兴支柱产业，前瞻布局未来产此外，多地强调发展县域特色经济，如青海提出“宜工则工、宜农则农、宜林东部省份凭借其深厚的产业积淀、突出的区位优势和强大的要素集聚能力，战略定位集中于打造具有全球影响力的产业创新策源地与高地。其核心路径是依托国家级科技创新中心的建设，强化基础研究与关键核心技术攻关，并推动人工智能等通用技术与实体经济深度耦合，引领新兴产业和未来产业发展。比如，广东省一方面致力于加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，打造世界级科技创新策源地，另一方面，明确构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，不仅推动人工智能全域全时全行业高水平应用，更前瞻性布局第浙江省则紧紧抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心的机遇，推动杭州城西科创大走廊等平台提能升级，并将人工智能发展作为重要工作，明确设定2026年人工智能核心产业营收增长20%以上7造国际一流开源社区。福建省则充分发挥其海洋资源优势，在巩固临港工业、海工装备制造业等传统优势的同时，着力壮大海上风电、海洋生物医药、深海开发等新兴和未来产业，体现了陆海统筹的产地区传统优势产业新兴支柱产业未来产业北京现代服务业集群集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术、绿色先进能源、低碳环保等第六代移动通信(6G)、量子科技、生物制造、脑机接口等天津绿色石化、汽车、高端装备等新一代信息技术、生物医药、航空航天、新能源新材料、循环经济等生物制造、低维材料、脑机接口、具身智能、智算超算、氢能和新型储能等上海化工、钢铁和轻工等集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业；新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等钢铁、绿色化工、装备制造、健康食品、现代轻纺等生物医药、电子信息、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、空天信息和卫星互联网、低空经济、安全应急装备生物制造、第六代移动通信(6G)、具身智能、绿氢等冶金、化工、机械、轻工、纺织服装、矿业、建筑建材、钢铁、石化、汽车等人工智能、集成电路、新能源、新材料、航空航天、低空经济、生物医药、智能网联新能源汽车、高技术船舶、新型电池、绿色环保、机器人和智能装备等深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等江苏冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶海工、建材等新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备、航空航天、低空经济等第三代半导体、氢能、生物制造、量子科技、脑机接口、具身智能、深海深地、原子级制造、第六代移动通信(6G)等浙江绿色石化、纺织服装、电气机械、家居家电、临港化工、高端船舶与海工装备等人工智能、新材料、新能源、航空航天、低空经济、生物医药等人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等福建电子信息、现代化工、先进装备制造、现代纺织鞋服、新能源、新材料、绿色食品、新型冶金、特色轻工、绿色建材与智能家居等人工智能与机器人、生物医药、节能环保、低空经济、光电产业量子科技、第六代移动通信(6G)、深海深空开发、基因与生物技术、氢能、先进核能等广东家电、纺织、服装、食品、家具、五金、建材、玩具等新能源、新材料、商业航天、低空经济、新能源车船、集成电路、新型储能、无人机和无人船等量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等海南旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业、海洋生物制造、生物育种种场和种苗繁育、海洋油气、商业航天(卫星研发制造、火箭总装测试、卫星数据应用)、低空经济、绿色燃料、游戏出海、来数加工、跨境电商直播生物制造、氢能、脑机接口、具身智能中部省份立足承东启西的区位和工业基础，产业策略的核心是在巩固传统优势产业基本盘的同时，于装备制造、电子信息等领域寻求突破，培育具有全国影统产业焕新，并深度对接国家战略，打造新兴支柱产业。比如，河南省明确提8出深度对接国家新一轮重点产业链高质量发展行动，支持新型电力装备、现代食品等产业进入国家先进制造业集群，在创新投入上设定硬性指标，计划实现全社会研发经费投入年均增长10%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到30%。湖北省的现代化产业体系构建则体现了鲜明的“三维并进”思路：加快汽车、钢铁、化工等传统产业改造升级；大力发展集成电路、航空航天、此外，湖北正着力建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，为数字经济发展筑牢底座。江西省则聚焦于建设中部地区特色装备集聚区，加快发展生物医药、低空经济等产业，并通过加快打造“赣鄱氢走廊”、“赣鄱空中走廊”，在新能源与低空地区传统优势产业新兴支柱产业未来产业煤炭、钢铁、焦化、水泥等新材料、高端装备制造、电子信息、现代煤化工、低空经济、节能环保、现代医药：电机、信创、集成电路、新能源装备量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能安徽钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、煤电、矿业、建筑等智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新能源及绿色低碳、新材料、低空经济和商业航天、机器人、智能家居、生物医药和高端医疗器械等量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信、前沿材料、新一代半导体、深空探测、生命科学等江西有色金属、石化、建材、钢铁、食品、纺织服装、现代家具等电子信息“芯光屏板链智网”、锂电新能源，大飞机整机、直升机、无人机等研发制造，新能源汽车整车及配套设备、特色装备、生物医药、低空经济、电子信息、有色金属、装备制造业金属新材料、脑机接口、具身智能和人形机器人、核医疗、固态电池、光电子、生物制造钢铁、煤炭、化工、有色、食品、轻纺、建筑等现代装备、新能源、新材料、信息技术、生物医药与健康、低空经济与航空航天等具身智能、氢能与新型储能、生物制造、量子科技、前沿新材料等湖北汽车、钢铁、石化、矿业、建材、建筑、船舶、纺织、食品等集成电路、航空航天、生物医药：低空经济、绿色智能船舶、自主安全计算具身智能、量子科技、6G、合成生物、氢能和核聚变能湖南现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等新能源、音视频、航空航天及北斗、智能衡器计量具身智能、量子科技西部省份的发展策略紧密结合其丰富的能源、矿产与生态资源，瞄准绿色能源、算力基础设施等国家战略需求，将资源优势转化为产业优势和经济优势。同时，依托“东数西算”等国家工程，积极承接东部算力需求，发展特色数字产业和资源精深加工产业。比如，贵州省提出深入实施“东数西算”工程，优化调整“算力券”政策，将算力优势转化为产业优势，同时着力做优做强酸汤、刺梨、抹茶、中医药等极具地方特色的生态产业，推动资源优势向价值链高端延伸。内蒙古自治区则聚焦于培育乳业、稀土、光伏等具有全国影响力的千亿级产业链，推动产业集群式规模化发展。新疆维吾尔自治区在大力推进新型工业化的过程中，强调推动疆内油气增储上产、促进石化产业优化升级，并有序释放煤炭先进产能，保障国家能源资源安全的同时推动产业升级。云南省则利用其沿9边区位，提出打造“跨境电商+产业带”新模式和沿边产业地区传统优势产业新兴支柱产业未来产业现代煤化工、煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工；钢铁、有色金属；工程机械、重载汽车、特种装备、轨道交通装备；食品饮料等风光氢储产业，电子级晶硅、特种合金、锂电池、石墨烯、高性能碳纤维、固态电池材料等新材料等低空经济、商业航天、生物制造、生成式人工智能、机器人等产业广西有色金属、钢铁、食品、林草等有色金属及关键金属材料、先进钢铁材料、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术、机械及高端装备制造、新能源汽车及电池、食品加工、林产加工及纸业、生物医药及健康、绿色建材人工智能重庆传统汽车与装备制造、功率半导体及集成电路、新型显示等低空经济、智慧医疗装备、智联电动车、新能源及新型储能、智能绿色能源装备、智能传感器及仪器仪表生物制造、脑机接口、具身智能机器人、前沿新材料四川饮料、纺织等生物医药、轨道交通装备、节能环保、新型显示、集成电路、无人机、核技术应用、人工智能、低空经济、新能源、新材料、智能网联汽车、核医疗、激光装备、增材制造(3D打印)等第六代移动通信(6G)、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、深空深地、脑机接口、具身智能、前沿半导体等责州食品饮料、磷化工、铝加工、煤化工、氟化工、锰系材料等新能源电池及材料、新能源整车、新能源装备制造及其配套产业；低空经济、低空制造、智能驾驶、机器人产业、生物制造等具身智能、可控核聚变装备及材、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、可视穿戴设备、智能家居等云南铝、硅、磷、有色和稀贵金属等资源型产业；高原特色农业、文化旅游、绿色能源、烟草、现代物流生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济、低空经济等生物制造、人工智能、氢能及新型储能高原特色农牧业等清洁能源（水风光一体化基地）、文化旅游、绿色矿业等数字经济有色、冶金、食品、纺织、建筑、能源化工工业等新一代半导体、液品基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型储能、光子产业、低空经济量子科技、生物制造、高端医疗器械、小型卫星甘肃石化化工、有色冶金、装备制造等新能源、新材料、航空航天、低空经济等生物制造、氢能装备、同位素应用青海有色冶金、化工、建材、轻工等清洁能源、算电协同、新能源、新材料、生物医药、低空经济、新型储能等绿色氢能等冶金、化工、有色、建材、纺织、食品等新一代信息技术、低空经济等氢能、生物制造等新疆矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等新能源、新材料、航空航天、低空经济等量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等东北三省的产业规划紧紧围绕老工业基地的振兴，核心路径是推动传统优势产业的高端化、智能化、绿色化转型，并在此基础上巩固和提升其在重型装备、精密制造等领域的特色优势，培育新的经济增长点。比如，吉林省将汽车产业转型置于核心位置，明确提出加速汽车产业向新能源智能网联转型，做大做强长春现代化都市圈汽车产业集群。辽宁省的产业布局体现了重装基地的升级方向：支持沈阳建设具有国际影响力的航空产业基地、大连建设世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地，同时依托本地资源，支持相关城市建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地。在转型工具上，辽宁计划通过设立诊断地区传统优势产业新兴支柱产业未来产业辽宁先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料等低空经济、新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人、生物医药深地深海空天、先进储能、具身智能、原子级制造、量子科技吉林汽车、石化、冶金建材、装备、医药、轻纺等新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息、低空经济等人工智能、氢能与新型储能、空天信息、生物制造、原子级制造等黑龙江能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机、数字智能产业、生物制造产业、高端装备、航空航天、新材料、低空经济、卫星制造、测控和数据地面应用、石墨精深加工等生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信(6G)等综上所述，从东部的前沿创新引领，到中部的装备制造突破，再到西部的算力与特色产业建设，以及东北的传统产业升级，各地正基于差异化禀赋，沿着“三维并进”的路径，共同勾勒出中国现代化产业体战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。它代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育新动能、获取未来竞争新优势的核心领域，也是“十五五”时期构建现代化产业体系、产业领域细分产业新一代信息技术下一代信息网络产业、电子核心产业、人工智能、数字创意技术设备制造等高端装备智能制造装备产业、轨道交通装备产业等新材料先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进石化化工新材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及制品和复合材料、前沿新材料、先进煤基化工新材料制造等生物技术生物医药产业、生物医学工程产业、生物农业及相关产业、生物质能产业、其他生物业等新能源汽车新能源汽车整车制造、新能源汽车装置、配件制造、新能源汽车相关设施等新能源核电产业、风能产业、太阳能产业、生物质能及其他新能源产业、智能电网产业、煤基新型燃料制造、氢能产业等绿色环保高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业等航空航天航空装备产业、卫星及应用产业等海洋装备海洋装备装备制造、深海石油钴探设备制造、其他海洋相关设备与产品制造、海洋环境监测与探测装备制造、海水淡化活动等2019年，国家发展改革委印发《关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工家级战略性新兴产业集群。这些集群不仅在地理上具有临近性，更在创新驱动、知识溢出和产业协同上展现出显著特征。它们既包括同一产业链环节企业的横向集聚，也包含上下游企业的纵向整合，形成了更为复杂和有机的产业生态。从经济贡献看，中央企业作为重要参与主体，其战略性新兴产业营收规模在证明了集群化发展对规模扩张和动能转换的巨大推动作用。省份个数城市产业集群名称主导产业山东省7青岛市青岛市青岛市济南市淄博市淄博市临沂市烟台市烟台市烟台市青岛市轨道交通装备产业集群青岛市节能环保产业集群青岛市节能环保产业集群济南市信息技术服务产业集群淄博市新型功能材料产业集群淄博市新型功能材料产业集群临沂市生物医药产业集群烟台市先进结构材料产业集群烟台市先进结构材料产业集群烟台市生物医药产业集群轨道交通装备绿色环保绿色环保信息技术服务新型功能材料新型功能材料生物医药先进结构材料先进结构材料生物医药广东省6珠海市珠海市广州市广州市广州市深圳市深圳市深圳市深圳市珠海市生物医药产业集群广州市生物医药产业集群广州市智能制造产业集群深圳市智能智造产业集群深圳市新型显示器产业深圳市人工智能产业集群生物医药生物医药智能制造智能智造新型显示器人工智能安徽省4合肥市合肥市合肥市铜陵市铜陵市合肥市合肥市人工智能产业集群合肥市人工智能产业集群合肥市集成电路产业集群铜陵市铜陵市先进材料产业集群铜陵市铜陵市先进材料产业集群合肥市新型显示器产业集群人工智能人工智能集成电路先进材料先进材料新型显示器北京市4北京市北京市北京市北京市北京市北京市北京大兴生物医药产业集群北京大兴生物医药产业集群北京昌平生物制药产业集群北京经开区集成电路产业集群北京经开区集成电路产业集群北京海淀区人工智能产业集群生物医药生物医药生物制药集成电路集成电路人工智能福建省4莆田市莆田市厦门市厦门市厦门市莆田市新型功能材料产业集群莆田市新型功能材料产业集群厦门市生物医药产业集群厦门市新型功能材料产业集群厦门市新型功能材料产业集群新型功能材料新型功能材料生物医药新型功能材料新型功能材料福州市福州市新型功能材料产业集群新型功能材料河南省4郑州市郑州市信息服务业产业集群信息服务业郑州市郑州市下一代信息网络产业集群下一代信息网络平顶山市平顶山市新型功能材料产业集群新型功能材料许昌市许昌市节能环保产业集群绿色环保湖北省4武汉市武汉市新型显示器件产业集群新型显示器件武汉市武汉市下一代信息网络产业集群下一代信息网络武汉市武汉市生物医药产业集群生物医药武汉市武汉市集成电路产业集群集成电路湖南省4娄底市娄底市先进结构材料产业集群先进结构材料长沙市长沙市智能制造产业集群智能制造湘潭市湘潭市智能制造产业集群智能制造岳阳市岳阳市新型功能材料产业集群新型功能材料上海市4上海市徐汇区人工智能产业集群人工智能上海市杨浦区信息服务产业集群信息服务上海市上海浦东集成电路产业集群集成电路上海市浦东新区生物医药产业集群生物医药江苏省3苏州市苏州市生物医药产业集群生物医药徐州市徐州市智能制造产业集群智能制造常州市常州市智能制造产业集群智能制造四川省3成都市成都市轨道交通产业集群轨道交通成都市成都市生物医药产业集群生物医药自贡市节能环保产业集群绿色环保浙江省3杭州市杭州市信息技术服务产业集群信息技术服务宁波市宁波市新型功能材料产业集群新型功能材料杭州市杭州市生物医药产业集群生物医药贵州省2铜仁市铜仁市新型功能材料产业集群新型功能材料贵阳市贵阳市信息技术服务产业集群信息技术服务江西省2鹰潭市鹰潭市下一代信息网络产业集群下一代信息网络赣州市赣州市新型功能材料产业集群新型功能材料辽宁省2大连市大连市信息技术服务产业集群信息技术服务大连市大连市智能制造产业集群智能制造陕西省2宝鸡市宝鸡市先进结构材料产业集群先进结构材料西安市西安市集成电路产业集群集成电路天津市2天津市天津市网络信息安全和产品服务产业集群网络信息安全和产品服务天津市天津市经开生物医药产业集群生物医药海南省1澄迈县澄迈县信息技术服务产业集群信息技术服务重庆市1重庆市巴南区生物医药产业集群生物医药新疆维吾尔自治区1乌鲁木齐市乌鲁木齐市先进结构材料产业集群先进结构材料吉林省1通化市通化市生物医药产业集群生物医药黑龙江省1哈尔滨市哈尔滨市生物医药产业集群生物医药河北省1石家庄市石家庄市生物医药产业集群生物医药从领域分布来看，集群高度集中于代表国家战略方向的核心赛道。新一代信息技术是绝对主力，集群数量占比超过三分之一，凸显了数字经济的基石地位；生物医药和新材料领域紧随其后，集群数量均超过十个，反映了我国在生命科学和基础材料领域的重点布局；高端装备制造集群数量为9个，是制造业高端化的重要支撑；节能环保领域有3个集群，体现了绿色发展的战略导向。这种产业领域集群数量（个）集群主导产业新一代信息技术23信息技术服务（7个）、集成电路（5个）、人工智能（4个）、（3个）、下一代信息网络（3个）、网络安全（1个）新型显示器生物技术生物医药（17个）新材料新型功能材料（9个）、先进结构材料（5个）高端装备9智能制造（7个）、轨道交通装备（2个）绿色环保3绿色环保（3个）从区域布局来看，我国战略性新兴产业已形成层次分明、优势互补的四大核心集聚区。长三角地区产业体系最为完备，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等领域拥有强大竞争力和一批龙头企业，区域内协同创新机制成熟。京津冀地区依托丰富的科研院所和人才资源，在新一代信息技术、航空航天、生物技术等领域研发实力突出，正着力构建“研发新链。粤港澳大湾区凭借市场化程度高和产业链完整的优势，在电子信息、智能新能源汽车、高端医疗器械等产业领域蓬勃发展，并通过广深佛莞等城市的跨区域协作，形成了强大的制造能力和应用市场。成渝地区作为西部地区的增长极，正聚焦电子信息、装备制造、生物医药等产业，依托重庆、成都双核驱动，有力支撑中西部地区的经济转型升级。中央企业在这些集群中扮演着“链长”角色，通过引领关键技术攻关和产业链融通发展，显著提升了产业集群的韧性和安全水平。五五”规划建议，新能源、新材料、航空航天、低空经济等被列为需加快集群发展的重点领域，有望催生万亿级市场。各省份也将基于自身资源禀赋进行差异化布局：江苏、广东、上海等经济强省（市）将继续强化在集成电路、生物医药等高端赛道的领先优势；山西、内蒙古等资源型省份则聚焦于稀土新材料、煤炭清洁利用等传统优势产业的绿色转型与价值提升。这一由中央战略引领、地方特色发展、龙头企业带动的多层次集群发展格局，将成为我国培育新质生市场竞争中不断提升发展质量和水平。目前国首次实现了制造业重点产业链的全覆盖。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形态，对推动制造业迈向价值链序号集群名单（2022年）序号集群名单（2024年）1深圳市新一代信息通信集群1成德绵自凉航空航天集群2无锡市物联网集群22哈尔滨航空集群3上海市集成电路集群3长三角(含江西)大飞机集群4广州市、佛山市、惠州市超高清视频和智能家电集群44沈阳航空集群5南京市软件和信息服务集群5青烟威船舶与海洋工程装备集群6东莞市智能移动终端集群66上海船舶与海洋工程装备集群7合肥市智能语音集群7洛阳现代农机装备集群8杭州市数字安防集群88金台丘陵山区农机装备集群9青岛市智能家电集群9潍临日智能农机装备集群成都市软件和信息服务集群京津冀安全应急装备集群武汉市光电子信息集群衡长株潭特高压输变电装备集群长沙市新一代自主安全计算系统集群浙东工业母机集群成渝地区电子信息先进制造集群宝汉天工业母机集群南京市新型电力(智能电网)装备集群沈大工业母机集群株洲市轨道交通装备集群苏州高端科技仪器集群长沙市工程机械集群青岛仪器仪表集群徐州市工程机械集群京津冀新一代信息技术应用创新集群西安市航空集群京津冀集成电路集群广州市、深圳市、佛山市、东莞市智能装备集群北京海淀人工智能集群20青岛市轨道交通装备集群2020榆鄂宁现代煤化工集群21成都市、德阳市高端能源装备集群21大盘绿色石化集群22株洲市中小航空发动机集群2222包头稀土新材料集群23南通市、泰州市、扬州市海工装备和高技术船舶集群23金白兰武有色金属集群24潍坊市动力装备集群2424滇中稀贵金属集群25保定市电力及新能源高端装备集群25郑南商许超硬材料集群26沈阳市机器人及智能制造集群2626鹰饶抚昌铜基新材料集群27上海市新能源汽车集群27苏南特钢材料集群28武汉市、襄阳市、十堰市、随州市汽车集群2828环杭州湾现代纺织服装集群29长春市汽车集群29泉州现代体育产品集群30深圳市先进电池材料集群3030成渝地区生物医药集群31苏州市纳米新材料集群31绥哈大齐生物制造集群32宁波市磁性材料集群3232乌昌石光伏集群33常州市新型碳材料集群33盐常宿淮光伏集群34宁德市动力电池集群3434广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群35宁波市绿色石化集群35京津冀智能网联新能源汽车集群36赣州市稀土新材料及应用集群37上海市张江生物医药集群38深圳市、广州市高端医疗器械集群39苏州市生物医药及高端医疗器械集群40泰州市、连云港市、无锡市生物医药集群41京津冀生命健康集群42温州市乐清电气集群43呼和浩特市乳制品集群44佛山市、东莞市泛家居集群45苏州市、无锡市、南通市高端纺织集群从领域分布来看，集群涵盖高端装备、新一代信息技术、新材料、新能源与智这体现了我国产业布局正从单个城市“单点突进”向城市群乃至跨省域的“网9822022年2024年发展示范基地创建活动的通知》，该基地分为园区和企业两类，确立了到2035的领域与战略性新兴产业集群高度重合，并动态调整，包括新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等。此举意在通过打造“省级—国家级—世界级”的梯度培育体系，形成一批具有全球竞争力的产业集群。“十五五”时期各地区产业规划紧扣国家“建设现代化产业体系”核心主线，在锚定新质生产力发展方向的基础上，形成了全国一盘棋的共性发展逻辑与因地制宜的区域差异化布局，传统、新兴、未来产业三维协同推进的特征显著，同时各区域依托资源禀赋、产业基础和战略定位，在重点赛道选择、发展路径打造上形成鲜明特色，最终构建起“优势互补、错位竞争、协同发展”的全国各省产业规划均以培育新质生产力为核心，将科技创新作为根本驱动，围绕先进制造、数字经济、绿色低碳方向，推动推动传统产业智能化、绿色化转型，同时培育壮大新兴产业与未来产业，并推动“人工智能+制造”深度融合，成为传统产业提档升级：各地均将传统优势产业的技术改造和智能化转型作为基础任务，通过新技术、新工艺、新设备应用，推动冶金、化工、纺织、装备制造、食品加工等传统产业降本增效、提质升级，巩固实体经济发展根基，如东部的江苏、山东，中部的河南、湖北，东北的辽宁、吉林均针对本地传统支柱产业新兴产业集群培育：把战略性新兴产业作为打造产业新优势的核心抓手，全国范围内形成对新能源、新材料、生物医药、航空航天、低空经济等赛道的重点布局，且均强调推动新兴产业集聚集群发展，依托国家级、省级产业集群建设，形成产业链上下游协同的产业生态，落实国家战略性新兴产业集群发展工程要未来产业前瞻布局：瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿，普遍布局量子科技、未来产业，通过技术研发、试点示范、场景应用等方式，培育未来经济增长新引擎，东部、中西部重点科创省份更是将未来产业作为抢占全球产业竞争制高融合，以数字经济赋能先进制造业，以绿色低碳改造全产业体系，同时促进一二三产业融合发展，如县域特色经济与现代农业、文旅产业结合，临港产业与（2）区域差异：资源禀赋、产业基础、战略定位分化，形成特色发各省产业规划的差异化核心源于资源禀赋、产业基础、战略定位的不同，形成东部、中部、西部、东北地区各有侧重、互补发展的格局，有效避免同质化竞核心发展优势产业发展核心定位差异化发展路径东部地区区位优势突出、产业基础雄厚、科创资源密集、对外开放程度高地、世界级先进制造业集群依托科创走廊/国际科创中心建设，推动创新链与产业链深度融合；聚焦高端制造、未来产业和海洋经济，强化全球资源配置能力；以自贸区、大湾区等平台为依托，提升产业对外开放水平中部地区承东启西的地理区位、扎实的装备制造基础、丰富的劳动力和农业资源建设全国产业承转核心区、先进装备制造重要基地承接东部地区产业高端环节转移，聚焦装备制造、新能源汽车、电子信息等赛道实现突破；推动农业资源与食品加工产业融合，打造全国现代农业和食品产业基地；依托长江经济带实现跨区域产业协同西部地区能源资源丰富（风光水、矿产）、战略腹地优势、沿边开放区位地、算力枢纽、沿边特色产业集聚区依托“东数西算”工程发展数字经济、算力产业；聚焦风光氢储等绿色能源产业，推动能源资源就地转化；利用沿边区位发展跨境电商、沿边产业园区，打造中西方产业合作纽带；培育稀土、稀贵金属等特色新材料产业东北地区老工业基地产业基础、丰富的矿产和农业资源、装备制造技术积淀推动老工业基地转型升级、打造特色高端装备制造基地聚焦传统装备制造（汽车、船舶、航空航天）的新能源、智能化转型；推动能源、化工产业的绿色化、精细化升级；依托农业资源发展现代化食品加工产业；盘活老工业基地科创资源，培育新兴产业增长点“十五五”规划建议明确提出，着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等成为新的经济增长点。各地围绕国家重点赛道，结合自身优势形成特色布局，部分重点产业赛道的国家定位、区域布局与地方特色差异如下表所示。类型重点领域国家层面定位重点区域布局地方特色产业江）、西部（内蒙古、青海、甘肃、四川）、东北（吉林、黑龙江）等地东部聚焦新能源装备制造、新能源汽车等应用端；西部依托资源优势聚焦风光氢储能源生产与基地建设；东北重点推动新能源与汽车、装备制造融合新能源新兴支柱产业东部聚焦高端半导体材料、前沿新材料研发与制造；中部、江西依托稀土资源发展稀土新材料；西部聚焦特色化工材料、新能源电池材料；东北聚焦冶金新材料、装备配套材料新兴支柱产业东部聚焦高端半导体材料、前沿新材料研发与制造；中部、江西依托稀土资源发展稀土新材料；西部聚焦特色化工材料、新能源电池材料；东北聚焦冶金新材料、装备配套材料东）、中部（安徽、江新材料西）、西部（四川、新地航天航空制造强国与科技强国的重要领域，培育商业航天、航空装备、卫星应用、空天信息等产业，完善航天航空产业链东部（海南、广东、上海南聚焦商业航天发射与卫星研发海）、海）、中部（安徽、湖北）、西部（四川、陕西）、东北（黑龙江、辽宁）等地低空经济新质生产力培育的新赛道，培育低空飞行器制造、低空物流、低空旅游、应急救援等应用场景，完善低空基础设施与管理体系东部（广东、山东、江苏、浙江）、中部（河林）等地广东、四川聚焦低空飞行器制造与全产业链布局；山东、浙江聚焦低空旅游、物流应用；河南、湖北聚焦应急救援与城市低空服务；东北依托装备基础聚焦低空装备配套未来产业量子科技未来产业“十五五”规划未来产业第一赛道，关乎信息安全和计算能力，中央政治局集体学习强调量子科技是全球科技竞争焦点，需发挥新型举国体制优势圳）、西部（成都、绵阳）等地合肥：依托“财政引导+基金矩阵”模式，形成全球量子产业核心集群，在光量子和超导量子两条路线上领跑；北京：作为全国协同创新网络的关键节点，侧重基础研究与技术攻关，并主导产业生态建设，如设立创业投资基金；上海/深圳：分别在中性原子路线和量子芯片等细分领域形成差异化优势；四川：“一极三基地”生物制造“十五五”规划未来产业之一，关乎粮食安全和医药创新，战略地位持续跃迁，稳步迈进万亿级产业赛道东部（上海、深圳）等地上海：张江科学城建有全国首个合成生物创新中心，侧重于研发与创新平台建设；深圳：吸引了全国近半数新成立的合成生物企业，形成强大的产业转化能力氢能和核聚变能“十五五”规划未来产业之一，关乎能源独立古）、东北（吉林、黑龙江）等地、东部（广苏）等地肥）、西部（成都）等地氢能：呈现“北制南用”的清晰格局，西部（内蒙古）、东北（吉林、黑龙江）等地主攻上游可再生能源制氢，项目投资规模巨大；东部沿海地区（如广东、上海、北京、江苏）侧重氢能装备、燃料电池及交通等下游应用场景，广东作为示范城市群，策略是“以站带车”，加氢站备案项目占比极高核聚变：合肥在实验装置（EAST装置）和物理研究上全球领先；成都（西南物理研究院）等地则在工程化与部件制造上承担重要角色脑机接口“十五五”规划未来产业之一，关乎医疗健康，中国在非侵入式技术路线上领跑东部（北京、上海）、西部（四川）等地北京：目标培育3-5家潜在独角兽和独角兽企业，并打造产业发展集聚示范区；上海：明确推动多款侵入式、半侵入式产品完成临床试验，实现部分语言和运动功能恢复；四川：提出具体的临床服务目标，如到2030年脑机接口技术产品服务患者超10万人次/年具身智能“十五五”规划未来产业之一，关乎制造业转型，其作为人工智能子赛道被提及的频率明显增加东部（北京、深圳）等地北京：侧重全产业生态构建，发布国内首个全自主无人化导览解决方案，打造千亿级产业集群；深圳：产业链企业数量全国第一，依托强大的电子制造与硬件创新基础，形成了全国最完整的机器人产业链，在量产和商业化应用上具备优势 第六代移“十五五”规划未来产业之东部（北京、深圳、南北京：主导技术标准制定与前沿学动通信一，关乎通信主导权，中国6G专利申请量全球占比超40%京）等地术研究；深圳：依托华为等企业，构建了从技术到设备的完整产业链；南京：在关键核心技术（如太赫兹传输）上取得突破（紫金山实其他重点产业海洋经济建设海洋强国的核心抓手，培育远洋渔业、临港工业、海工装备、海洋生物医药、海上风电等海洋产业，推动陆海统筹发展南）等地山东、江苏做强海工装备、海上风电；福建、海南聚焦远洋渔业、海洋生物医药；广东、海南依托自贸港发展海洋经济新业态资源转化推动战略性矿产资源、能源资源精深加工，提高资源利用效率，培育资源型产业高端化、绿色化发展模式，保障国家资源安全西部（内蒙古、新疆、黑龙江）等地江西、内蒙古聚焦稀土资源精深加工；新疆、山西聚焦能源资源（油气、煤炭）高端化转化；云南聚焦有色和稀贵金属加工；辽宁聚焦菱镁、铁矿资源深加工特色产业依托地方自然资源、区位优势培育特色经济，推动产业与地域特色深度融合，形成区域经济新增长点各区域特色资源型城市/县域天津聚焦高端航运；黑龙江聚焦冰雪经济与智能农机；贵州聚焦酸汤、刺梨等特色食品与中医药；海南聚焦旅游、跨境电商与游戏出海；西藏聚焦高原特色农牧业与清洁能源二、地方产业核心参与主体地方产业规划的落地实施，依赖多元市场主体的协同参与。在“十五五”时期构建现代化产业体系的进程中，国有企业、民营企业及产业链“链主”企业分别扮演着战略引领、创新驱动和生态聚合的关键角色。我们从功能定位出发，地方规划普遍将深化国企改革作为重点，核心方向是优化国有经济布局与提升核心竞争力。预计在关系国家安全的重点领域和产业链关键环节，国有企业将发挥主导作用，以筑牢产业链韧性。具体举措上，山东、陕西等地明确将推动更多国有企业进行战略性重组和专业化整合。这意味着，地方国资平台、大型产业集团将是参与重大产业项目、整合区域资源的核心力量，其动向是观察地方产业重组的风向标。主体类型核心功能与定位典型案例运营公司（“两类公司”）产”向“管资本”转变的关键平台，“两类公司”在地方产业布局中发挥着愈发核心的作用。通过资本运作基金投资、并购重组、市值管理等方式，引上海模式：形成上海国际集团（金融控股+市值管理）上海国盛集团（存量运营+产业直投）、和上海国有资本投资有限公司（基金管理+创新孵化）三大平台分工协作的格局，组建千亿三大先导产业母基金和未来产业基金，三大先导产业母基金先后投资22个战略性项目，带动2000亿元社会资本、实现5倍的杠导国有资本向关系区域战略的重要产业、优势产业和前瞻性新兴产业集中杆效应深圳模式：深圳市投资控股有限公司（深投控）对标“淡马锡”，构建“科技金融、科技园区、科技产业”独特生态，掌握半导体、高端制造等核心领域“卡脖子”技术。深圳市创新投资集团（深创投）作为国内创投龙头，截至2026年1月底，累计直接管理各类资金总规模超过5000亿元，直接投资超1800家企业，覆盖半导体、机器人、新材料、生物医药、工业软件等重点领域产业集团这类企业通常是地方国资体系中的产业实体，深耕于特定领域，如能源、交通、化工、汽车等，是地方传统优势产业的支柱，同时也是向新兴产业进军的前沿阵地河南能源集团与平煤神马集团实施战略性重组，合并组建资产规模约5900亿元的中国平煤神马集团，整合区域内丰富的煤炭资源与高端化工产业链，形成从煤炭到尼龙化工、硅碳新材料的完整产业闭环，极大提升了区域在关键原材料领域的控制力与供应链安全性开发区/高新区运营平台作为产业集聚高地，开发区运营平台通过市场化方设、招商引资、企业服务和资本运作，是打造产业集群、培育创新生态的核心执行者上海张江高科技园区开发股份有限公司（张江高科），以“房东+股东”模式，通过股权投资、物业开发、创新服务，集聚了中芯国际、华虹半导体等一批龙头企业，持有国产光刻机龙头上海微电子约10.78%股权，构建了完整的集成电路产业链；苏州工业园区的运营主体中新集团，在园区开发运营中引入产业投资，推动生物医药、纳米技术等产业集群发展站、苏州工业园区管理委员会网站、上海证券报、上观新闻、南方新闻、华夏券民营企业是社会主义市场经济中最活跃的细胞，其核心优势在于敏锐的市场嗅觉、灵活的决策机制和强大的冒险创新精神。在“十五五”时建、江西等六地计划制定地方性促进条例，旨在从制度上保障其公平参与竞争、获取要素资源的权利。这为民营企业在因地制宜发展特色产业和前瞻布局新兴智能、生物医药等领域的表现尤为抢眼。例如，华为发布原生鸿蒙系统，在操球领先。在人工智能与机器人领域，宇树科技等企业在全球人形机器人出货量上实现领先。特色产业的支柱：民营企业深度融入区域经济，是各地发展特色产业的主力军，其总营收2.72%的增速。出海内容从传统的低附加值商品，升级为高单价商品以比亚迪为例，其不仅产品畅销全球，更在泰国、乌兹别克斯坦、匈牙利、马“链主”企业是指在产业链中占据技术、市场或供应链核心地位，能够主导价值分配、整合产业资源、构建协同生态的龙头企业。在“十五五”规划强调凸显。国家政策明确鼓励引导优势企业向“链主”位置攀升，其动向直接关系上下游配套企业就近布局，形成高效协同的产业集群。典型案例如宁德时代在福建宁德、四川宜宾等地布局，催生了数百家锂电材料、设备制造企业集聚，构建了全球领先的锂电池产业集群。合肥依托京东方，成功吸引了包括玻璃基板、显示模组在内的完整新型显示产业链，打造了千亿级产业集群。由其牵头组建创新联合体，能有效串联高校、科研院所及上下游企业，针对产业链“卡脖子”环节进行协同攻关。例如，中国商飞作为大飞机产业链的“链稳定产业链供应链：在地缘政治风险加剧、供应链不“链主”企业因其规模、技术和市场地位，在保障关键环节供应、维护产业链运行稳定方面发挥着“压舱石”作用。以芯片制造为例，中芯国际作为国内晶圆代工的龙头，其持续扩产成熟制程产能，对于保障汽车、工业、消费电子等区域协同、产业升级与统一大市场建设的深度融合，是驱动中国经济高质量发展的核心支撑机制。京津冀、长三角、大湾区和成渝地区双城经济圈，被视为我国经济的四大增长极。在产业层面，四大增长极呈现出清晰的梯度分工与集群化演进特征。长三角凭借其完备的产业链与创新生态，在技术密集型产业领域持续领跑；粤港澳大湾区依托高度国际化与市场化优势，聚焦于跨境融合与未来产业培育；京津冀以疏解非首都功能为契机，致力于区域产业结构的重塑与协同；而成渝地区则强化双核联动，专注于特色产业链的价值提升。2026年展”部分也已将长江中游城市群单独列出，标志着以长江中游城市群为代表的长三角是我国经济最活跃、创新能力最强的区域之一，形成国企、民企、外企14.23万亿元；浙江地区生产总值突破9.45万亿元，人均地区生产总值超过“十五五”期间，沪苏浙皖在发展重点上仍将以科技创新、产业升级和区域协同为核心，但将更加注重立足自身比较优势和功能定位，探索各具特色的发展路径。三省一市的规划建议均将共建长三角创新共同体置于突出位置。上海明确提出，要巩固提升长三角高质量发展动力源作用，强化科技创新和产业创新跨区域协同，加强关键核心技术联合攻关，共建上海（长三角）国际科技创新中心。江苏强调，要联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，建设更加紧密的区域创新共同体和产业发展共同体。同时，要通过实施产业创新工程，增强新一代信息技术、新能源、生物医药等产业优势，培育航空航天、低空经济等新增长引擎，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，培育新兴支柱产业。深度融入长三角大飞机产业集群建设。浙江提出，将深度融入长三角一体化发展等国家战略，加快共建国际科技创新中心，加强关键核心技术联合攻关，打造科技创新策源地，共建长三角世界级产业集群。安徽视长三角创走廊，谋划建设沿沪宁合（武）产业创新带、杭合创新带，共同打造长三角大飞机先进制造业集群等一批世界级产业集群。地区企业名称企业类型主要产业领域上海上海国际集团有限公司国有资本投资运营公司金融投资、股权管理、国有资本运作上海国盛（集团）有限公司国有资本投资运营公司产业投资、资产管理、存量运营上海国有资本投资有限公司国有资本投资运营公司制造类企业运营、创新孵化、产业直投上海汽车集团股份有限公司产业集团（链主）汽车制造、新能源汽车、智能网联汽车上海电气集团股份有限公司产业集团（链主）能源装备、工业机械、智能制造上海华虹（集团）有限公司产业集团（链主）集成电路制造中远海运集团有限公司产业集团（链主）海洋运输、航运物流上海医药集团股份有限公司产业集团（链主）生物医药、医药研发与制造拼多多民营企业（链主）电商平台、数字消费复星集团民营企业（链主）生物医药、文旅、金融上海张江高科技园区开发股份有限公司开发区/高新区运营平台产业园区开发、股权投资、创新服务上海临港经济发展（集团）有限公司开发区/高新区运营平台产业园区开发、临港产业导入中国商用飞机有限责任公司产业集团（链主）民用飞机研制、大飞机总装集成中芯国际集成电路制造有限公司公众企业（链主）集成电路晶圆代工、芯片制造、半导体特斯拉（上海）有限公司外资企业（链主）新能源汽车制造、储能设备、清洁能源 江苏省国信集团有限公司国有资本投资运营公司能源、金融、新兴产业投资 江苏国金资本运营集团有限公司国有资本运营公司国有股权管理、资产整合、资本运营 南京新工投资集团有限责任公司国有资本投资运营公司高端装备、新材料、医药健康江苏无锡市国发资本运营有限公司国有资本运营公司资本运营、产业投资国有资本投资公司（链 徐州市国有资产投资经营集团有限公司国有资本投资公司（链 江苏悦达集团有限公司国有资本投资公司汽车制造、新能源、智能制造恒力集团恒力集团民营企业（链主）石化、纺织、新材料盛虹控股集团民营企业（链主）石化、纺织、新材料江苏沙钢集团民营企业（链主）钢铁、材料徐工集团产业集团（链主）工程机械、高端装备浙江浙江省国有资本运营有限公司国有资本运营公司资本运营、股权管理、产业投资浙江省能源集团有限公司国有资本投资公司电力、油气、能源服务、新能源浙江省交通投资集团有限公司国有资本投资公司交通基础设施、供应链、金融物产中大集团股份有限公司产业集团（链主）供应链集成服务、大宗商品浙江省海港投资运营集团有限公司产业集团港口运营、航运服务阿里巴巴（中国）有限公司民营企业（链主）数字经济、云计算、电商浙江吉利控股集团有限公司民营企业（链主）汽车制造、新能源汽车、智能网联浙江荣盛控股集团有限公司民营企业（链主）石化、新材料浙江零跑科技股份有限公司民营企业（链主）新能源汽车浙江晶盛机电股份有限公司民营企业（链主）集成电路大硅片设备安徽安徽省投资集团控股有限公司国有资本投资运营公司产业投资、基金投资、基础设施建设安徽省国有资本运营控股集团有限公司国有资本运营公司股权管理、资本运营、资产管理安徽叉车集团有限责任公司产业集团（链主）工业车辆、工程机械安徽建工集团控股有限公司产业集团建筑工程、基础设施科大讯飞股份有限公司民营企业(链主)人工智能、智能语音联宝（合肥）电子科技有限公司民营企业（链主）电子信息、计算机合肥比亚迪汽车有限公司民营企业（链主）新能源汽车、电池阳光电源股份有限公司民营企业（链主）光伏逆变器、储能系统蔚来控股有限公司民营企业（链主）新能源汽车国轩高科股份有限公司民营企业（链主）动力电池、储能安徽江淮汽车集团股份有限公司安徽江淮汽车集团股份有限公司产业集团（链主）汽车制造、新能源商用车合肥京东方光电科技有限公司产业集团(链主)新型显示、薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）、半导体显示居民收入差距持续收窄，粤港澳大湾区融合发展全面提速，协同发展则成为内地九座城市“十五五”期间的一大关键词：各地规划内容均深度嵌入粤港澳大在大湾区深度融合的过程中，广州与深圳作为两大核心城市，正领衔打造世界级城市群：广州围绕共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，提出打造南沙重大战略性平台，加强与港澳产业科技合作和软硬联通，高水平实施自贸试验区提升战略等系列举措；深圳提出积极参与城市群一体化建设，会同兄弟城市大力推进都市圈同城化，全面深化与香港澳门更紧密务实合作，农业农村现代化，积极融入和服务国家区域协调发展大局。两大核心城市领跑下，都市圈建设与“同城化”推进愈加受到重视，大湾区内部正持续走向一体。例如，惠州将纵深推进深圳都市圈建设，更加主动通港、融深、接穗、联动粤东粤北；珠海将引领带动珠西都市圈建设，高标准打造珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区、珠西科学城，更好促进珠江口东西两岸融合互动发展；肇庆提出将全面参与共建广州都市圈，推进东部城区一体化融合发展。横琴、前海、南沙、河套等重大平台将在“十五五”期间持续发挥“破壁”作用。以横琴为例，2025年以来，珠海为横琴粤澳深度合作区引进产地区企业名称企业类型主要产业领域深圳深圳市投资控股有限公司国有资本投资公司科技金融、科技园区、科技产业深圳市创新投资集团有限公司国有创业投资机构创业投资、产业培育、硬科技深圳市资本运营集团有限公司国有资本运营公司国资布局调整、股权投资、助力民企纾困招商局集团有限公司产业集团（链主）交通物流、综合金融、城市与园区综合开发华为技术有限公司民营企业（链主）通信设备、芯片设计、云计算腾讯科技（深圳）有限公司民营企业（链主）互联网、人工智能、数字文化比亚迪股份有限公司民营企业（链主）新能源汽车、动力电池深圳市大疆创新科技有限公司民营企业（链主）无人机、机器人中兴通讯股份有限公司公众企业（链主）通信设备、5G中国平安保险（集团）股份有限公司公众企业综合金融、科技金融广州广州产业投资控股集团有限公司国有资本投资运营公司产业投资、资本运营、母基金广州汽车集团股份有限公司产业集团（链主）汽车制造、新能源汽车、智能网联汽广州工业投资控股集团有限公司国有资本投资公司/产业集团（链主）新兴材料、核心部件、高端装备广东省广新控股集团有限公司国有资本投资公司/产业集团（链主）新能源新材料、生物科技与食品健康、数字服务与供应链服务广州高新区投资集团有限公司开发区/高新区运营平台生物医药产业园区开发运营、产业投资科学城（广州）投资集团有限公司开发区/高新区运营平台新一代信息技术、人工智能产业园区开发广州金融控股集团有限公司国有金控集团（链主）金融服务、母基金投资小鹏汽车民营企业（链主）新能源汽车、智能网联汽车广州视源电子科技股份有限公司民营企业智能显示、部件产品珠海珠海科技产业集团有限公司国有资本投资公司半导体、生物医药、新能源产业投资珠海格力电器股份有限公司公众企业（链主）智能家电、工业机器人、智能装备珠海万达商业管理集团股份有限公司民营企业商业不动产运营珠海交通控股集团有限公司产业集团交通基础设施投资建设珠海正菱控股有限公司国有资本投资公司产业投资、基金管理、资产运营广东广东恒健投资控股有限公司国有资本运营公司基础设施、产业投资、国有资本运作广东省粤科金融集团有限公司国有创业投资机构创业投资、基金管理、产业培育广东省铁路建设投资集团有限公司产业集团铁路建设投资、数字化管理平台四五”以来，京津冀协同发展取得积极成效，三地地区生产总值由2020年的域产业分工，其参与主体格局围绕“北京研发、天津转化、河北制造”的链条物医药、网络安全和工业互联网、高端工业母机、新能源和智能网联汽车、机圈规划，标志着京津冀协同发展进入系统集成、协同升级的全新阶段。规划从通勤、功能、产业三个维度对首都都市圈的圈层结构予以划定：通勤圈要聚焦职住协同，健全同城化体制机制；功能圈要聚焦疏解提升，增强首都都市圈核心竞争力；产业协同圈要深入实施主体功能区战略，强化分工协作。以这一蓝地区企业名称企业类型主要产业领域北京北京国有资本运营管理有限公司国有资本运营公司资本运营、股权投资、基金管理北京亦庄国际投资发展有限公司国有资本投资公司集成电路、生物医药、智能制造产业投资北京控股集团有限公司产业集团城市燃气、水务、啤酒、固废处理北京汽车集团有限公司产业集团（链主）汽车制造、新能源汽车、智能网联京东方科技集团股份有限公司产业集团(链主)新型显示、物联网创新小米集团民营企业（链主）智能硬件、汽车制造、互联网服务北京字节跳动科技有限公司民营企业（链主）互联网、人工智能、数字内容京东集团民营企业（链主）电商物流、科技服务、供应链统信软件技术有限公司民营企业（链主）国产操作系统、信创产业中关村发展集团股份有限公司开发区/高新区运营平台科技园区开发、创业投资、科技服务天津天津泰达投资控股有限公司国有资本投资公司城市综合开发、金融、现代服务业天津津联投资控股有限公司国有资本运营公司跨境资本运营、产业投资、国企混改天津津诚国有资本投资运营有限公司国有资本运营公司国企改革、资产运营、股权投资天津国有资本投资运营有限公司国有资本运营公司产业投资、资产管理、国企混改天津渤海轻工投资集团有限公司产业集团轻工制造、食品饮料一汽丰田汽车有限公司中外合资（链主）汽车制造长城汽车股份有限公司天津哈弗分公司民营企业（链主）汽车制造、SUV一汽-大众汽车有限公司天津分公司中外合资（链主）汽车制造天津中关村产业发展有限公司开发区/高新区运营平台科技园区开发、产业引育天津中关村科技园运营服务有限公司开发区/高新区运营平台科技园区运营、创新服务河钢集团有限公司产业集团（链主）钢铁、新材料冀中能源集团有限责任公司产业集团煤炭、化工、医药河北建设投资集团有限责任公司国有资本投资公司能源、交通、水务长城汽车股份有限公司民营企业（链主）汽车制造、SUV、皮卡中国雄安集团有限公司开发区/高新区运营平台雄安新区开发建设、产业导入成渝地区着眼于国家发展的战略纵深与安全需要，其核心参与主体以重庆和成都“双核”驱动，聚焦电子信息、装备制造、生物医药等特色领域，正从区域增长极向服务全国的产业备份基地和创新策源地演进。2025年，重庆地区生产市推动成渝地区双城经济圈发展能级提升行动方案（2026—2030年公开征经济中心、科技创新中心，共建西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊，推动发展能级整体跃升。比如，共建世界级先进制造业集群，在巩固提升已有的电子信息等4个万亿级产业集群优势基础上，新增打造智能网联新能源汽车、软件信息服务、食品及农产品加工等3个万亿级产业集群，夯实区域发展根基。四川省委“十五五”规划建议也提出，提升成渝地区双城经济圈发展能级，聚焦环的西部枢纽、畅通国内国际双循环的内陆门户，加快建设具有全国影响力的地区企业名称企业类型主要产业领域四川蜀道投资集团有限责任公司国有资本投资公司/产业集交通基础设施、智慧交通、产融结合四川发展（控股）有限责任公司国有资本运营公司资本运作、产业投资、资产管理四川省投资集团有限责任公司国有资本投资公司能源、电子信息、大健康宜宾五粮液集团有限公司产业集团（链主）白酒、食品饮料、机械制造新希望控股集团有限公司民营企业（链主）现代农业、食品加工、化工通威集团有限公司民营企业（链主）光伏、农牧成都产业投资集团有限公司国有资本运营公司金融股权管理、产业投资成都高新投资集团有限公司开发区/高新区运营平台高新区开发建设、产业投资、软件重庆重庆渝富控股集团有限公司国有资本运营公司金融股权管理、产业投资、基金重庆机电控股（集团）公司国有资本投资公司（链主）高端装备、电子信息、零部件重庆长安汽车股份有限公司产业集团（链主）汽车制造、新能源汽车赛力斯集团股份有限公司民营企业（链主）新能源汽车、三电系统重庆化医控股（集团）公司产业集团化工、医药、新材料重庆两江新区开发投资集团有限公司开发区/高新区运营平台新区开发建设、产业园区运营重庆西永微电子产业园区开发有限公司开发区/高新区运营平台微电子、半导体产业园开发长江中游城市群是以武汉都市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈为主体形成的特大型城市群。历经多年培育，长江中游城市群综合实力显著提升。2025年，湖标志着其已从地方性规划正式上升为国家统一部署的重大战略，政策能级与长三角、粤港澳、京津冀、成渝等第一梯队看齐。武汉的任务是构建具有全国辐射力的科技创新中心和内陆开放门户。其路径包括强化原始创新能力、建设东湖科学城新格局，推动武鄂黄黄都市圈协同发展，实现一小时出行圈，以及提升天河机场国际枢纽功能，拓展中欧班列通道。产业布局上，持续深耕“光芯屏端网”产业集群，并拓展新能源车、生物制造、量子与空天信息等前沿行业，头部企业的加速集聚推动完整产业链形成。长沙发展着力保持工程机械的全球领先优势，并通过深化长株潭一体化，促进消费中心建设。在产业方向上，以智能装备、功率半导体、人工智能和数字内容为核心，形成多层次科技创新体系。南昌则明确为长江中游综合交通中心和新兴产业增长区。依托航空制造和电子信息两大支柱，南昌加快航空城建设，发展通航产业与无人机制造，扩大LED、新型显示及虚拟现实等产业集群。与此同时，绿色食品与中医药现代化也被纳入重点推进方向。为推进深度协同，武汉、长沙、南昌三地高层互动频繁，合作机制正从蓝图规划走向务实操作。例如，制、交通建设、科技创新、产业协同等签署具体合作协议，旨在将合作内容清单化、项目化。这标志着长江中游城市群内部正努力打破行政壁垒，从地理相省份企业名称企业类型主要产业领域湖北长江产业投资集团有限公司国有资本运营公司战略性新兴产业投资、汽车零部件（奥特佳）、生物医药（广济药业）、电子信息湖北省交通投资集团有限公司国有资本投资公司交通基础设施、交通金融、路衍经济武汉光谷交通投资集团开发区/高新区运营平台智慧交通、新能源充电设施、交能融合湖北联投集团有限公司产业集团产业园区开发、城市更新、数字产业东风汽车集团有限公司产业集团（链主）汽车制造、新能源汽车、智能网联汽车中国信息通信科技集团有限公司产业集团（链主）光通信、移动通信、光电子芯片武汉东湖高新集团股份有限公司开发区/高新区运营平台产业园区开发运营、环保科技湖南湖南钢铁集团有限公司产业集团（链主）钢铁、先进材料湖南省能源投资集团有限公司国有资本投资公司电力、煤矿、天然气、新型能源湖南矿产集团国有资本投资公司有色金属、非金属矿产资源开发湖南高新创业投资集团有限公司国有资本投资公司高新技术产业投资、基金管理湖南兴湘投资控股集团有限公司国有资本运营公司资本运营、产业投资、基金管理中联重科股份有限公司产业集团（链主）工程机械、农业机械三一重工股份有限公司产业集团（链主）工程机械、智能制造湖南省低空经济集团产业集团低空经济产业投资、通用航空服务湖南国际贸易集团产业集团国际贸易、物流、跨境电商江西江西铜业集团有限公司产业集团（链主）铜采选冶、黄金、稀散金属、稀土江铃汽车集团有限公司产业集团（链主）汽车制造、新能源汽车、零部件新余钢铁集团有限公司产业集团钢铁冶炼、钢材加工江西省投资集团有限公司国有资本投资投资公司能源、交通、基础设施投资江西省国有资本运营控股集团有限公司国有资本投资运营公司资本运营、股权管理、资产整合江西钨业控股集团有限公司产业集团（链主）钨、稀土资源开发与深加工江西心连心化学工业有限公司民营企业（链主）化肥、化工新材料、新能源材料三、金融与产业结合情况“十五五”时期，金融支持实体经济的重心从规模扩张向结构优化转变，资本市场改革纵深推进，产融结合呈现“直接融资提速、并购重组活跃、基金运作专业、工具创新多元”的鲜明特征。我们通过梳理近年资本运作实践与未来规本节将梳理过去几年服务于地方产业发展的典型资本运作案例。一是关注政府引导基金的投资动向。回顾“十四五”期间，政府引导基金在培育新兴产业中发挥了重要作用，其投资领域和退出情况可反映地方产业培育的成效与模式。二是分析国有企业战略性重组案例。结合第二章内容，研究地方国企通过并购重组实现产业整合、进军新兴领域的典型案例，分析其如何通过资本手段落实“十四五”期间，A股市场上市与再融资活动呈现区域集中化、板块差异化、产业导向化特征。首发上市以创业板和科创板为主力，募资规模向科技制造领域倾斜；再融资市场则以定向增发为主要方式，重点支持传统产业升级与新兴产业区域集中化：东部省份领跑。上市与再融资活动高度集中于北京、广东、江苏、,,板块差异化：双创板块成科技企业主阵地。创业板与科创板合计贡献约62%的北交所案例募资规模普遍低于5亿元，服务创新型中小企业的定位明确。主板亿元，占全年增发总量的58.58%。本市场，首发募集资金1247.11亿元，为企业技术研发、成果转化注入源头活证券简称证券代码上市时间Wind行业募资规模（亿元）募投明细中国电信601728.SH2021-08-20电信服务479.045G产业互联网建设项目、云网融合新型信息基础设施项目、科技创新研发项目三峡能源600905.SH2021-06-10公用事业Ⅱ227.13三峡新能源阳西沙扒300MW海上风电场项目、三峡广东阳江阳西沙扒四期300MW海上风电场项目、三峡广东阳江阳西沙扒五期300MW海上风电场项目等百济神州-U688235.SH2021-12-15医药生物221.60药物临床试验研发项目、研发中心建设项目、生产基地研发及产业化项目等沪农商行601825.SH2021-08-19银行85.84补充本行核心一级资本和辉光电-U688538.SH2021-05-28硬件设备81.72第六代AMOLED生产线产能扩充项目等中国移动600941.SH2022-01-05电信服务519.815G精品网络建设项目、云资源新型基础设施建设项目、千兆智家建设项目等中国海油600938.SH2022-04-21石油石化322.92-联影医疗688271.SH2022-08-22医疗设备与服务109.88下一代产品研发项目、高端医疗影像设备产业化基金项目等海光信息688041.SH2022-08-12半导体108.00新一代海光通用处理器研发、新一代海光协处理器研发、先进处理器技术研发中心建设等晶科能源688223.SH2022-01-26电气设备100.00年产7.5GW高效电池和5GW高效电池组件建设项目、海宁研发中心建设项目等华虹公司688347.SH2023-08-07半导体212.03华虹制造(无锡)项目、8英寸厂优化升级项目、特色工艺技术创新研发项目等芯联集成-U688469.SH2023-05-10半导体110.72MEMS和功率器件芯片制造及封装测试生产基地技术改造项目、二期晶圆制造项目等晶合集成688249.SH2023-05-05半导体99.60后照式CMOS图像传感器芯片工艺平台研发项目(包含90纳米及55纳米)、微控制器芯片工艺平台研发项目(包含