应急物资储备与调拨管理办法

应急物资储备与调拨管理办法一、总则（一）目的依据。为规范应急物资储备与调拨工作，保障应急状态下物资供应，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规制定本办法。本办法适用于各级政府及其相关部门应急物资储备与调拨的全过程管理。1.本办法旨在明确储备范围、调拨程序、责任分工及监督机制，确保应急物资管理科学化、制度化、规范化。2.各级应急管理部门负责本办法的组织实施和监督考核。3.应急物资储备与调拨工作必须遵循统一领导、分级负责、分级管理、平战结合的原则。二、组织机构与职责（一）职责划分。各级应急管理部门是应急物资储备与调拨工作的主管部门，负责统筹协调、监督检查。具体职责如下：1.乡镇（街道）应急管理部门负责本区域应急物资储备的日常管理和基础信息维护。2.县级应急管理部门负责本县域应急物资储备的规划、调配和综合协调。3.市级应急管理部门负责区域性应急物资储备库的建立和管理，指导县级储备工作。4.省级应急管理部门负责重大灾害应急物资的统筹储备和跨区域调拨。（二）工作机制。建立应急物资储备与调拨工作联席会议制度，由应急管理部门牵头，涉及物资供应、交通运输、财政等相关部门参加，定期研究解决重大问题。1.联席会议每季度召开一次，遇重大突发事件可临时召集。2.会议议题包括储备物资补充计划、调拨方案审批、应急演练安排等。3.会议决议需经参会单位三分之二以上同意方为有效。三、应急物资储备管理（一）储备范围。应急物资储备范围包括：1.生活必需品：食品、饮用水、帐篷、床具等。2.医疗卫生用品：药品、医疗器械、消毒用品等。3.安全防护装备：安全帽、防护服、急救包等。4.通信设备：卫星电话、应急广播、移动基站等。5.运输工具：车辆、船舶、航空器等。（二）储备标准。各类应急物资储备量应满足以下要求：1.生活必需品储备应满足本行政区域常住人口30天基本生活需求。2.医疗卫生用品储备应满足本行政区域常住人口10天医疗救治需求。3.安全防护装备储备应满足本行政区域常住人口5%的防护需求。4.通信设备储备应确保至少3个应急通信保障小组同时作业能力。5.运输工具储备应满足应急状态下72小时内物资运输需求。（三）储备管理。应急物资储备管理应遵循以下规定：1.储备库建设应符合《应急物资储备库建设标准》，设置在交通便利、安全可靠的区域。2.储备物资应分类存放，设置明显标识，做到账物相符、专库储存。3.储备物资应定期检查，食品、药品类物资每年至少盘点2次，其他物资每年至少盘点1次。4.储备物资的维护保养应建立档案，记录维护时间、内容、责任人等信息。5.储备物资的更新补充应纳入年度财政预算，确保及时补充消耗物资。四、应急物资调拨程序（一）启动条件。应急物资调拨必须符合以下条件：1.发生重大自然灾害、事故灾难等突发事件，本区域物资无法满足应急需求。2.上级应急管理部门下达调拨指令。3.突发事件指挥部提出调拨申请，并附物资需求清单和理由说明。（二）调拨流程。应急物资调拨应按以下流程执行：1.申请。需求单位填写《应急物资调拨申请表》，报送同级应急管理部门。2.审核评估。应急管理部门组织专家对申请进行评估，必要时进行现场核实。3.批准。应急物资调拨由同级人民政府批准，重大调拨需报上级人民政府批准。4.发运。批准后24小时内完成物资发运，特殊情况可适当延长。5.接收。接收单位签收时应核对物资种类、数量，并在《应急物资调拨接收单》上签字确认。（三）优先顺序。应急物资调拨应遵循以下优先顺序：1.保障生命线工程和重要基础设施的应急需求。2.优先满足受灾群众基本生活需求。3.优先调拨医疗救治急需物资。4.优先保障救援队伍的防护和装备需求。5.其他应急需求按事件等级和发生顺序依次调拨。五、应急物资使用管理（一）使用原则。应急物资使用必须遵循以下原则：1.统一指挥。由突发事件指挥部或其授权单位统一调配使用。2.专物专用。不得挪作他用或用于非应急目的。3.节约高效。确保物资用在最需要的地方，最大限度发挥使用效益。4.严格登记。建立物资使用台账，记录使用时间、地点、数量、对象等信息。（二）使用监督。应急物资使用应接受以下监督：1.突发事件指挥部设立物资监督组，对物资使用情况进行全程监督。2.应急管理部门定期对物资使用情况进行抽查，发现问题及时纠正。3.财政、审计部门对物资使用资金进行专项审计，确保专款专用。4.受灾群众可通过举报电话、网络等渠道反映物资使用问题。六、应急物资补充与更新（一）补充机制。应急物资补充应建立以下机制：1.年度补充。每年11月前制定下一年度物资补充计划，报同级人民政府批准。2.动态补充。根据物资消耗情况，随时启动补充程序。3.采购标准。应急物资采购应执行政府采购相关规定，优先采购国产优质产品。（二）更新要求。应急物资更新应满足以下要求：1.食品、药品类物资使用期限届满或过期应立即更新。2.安全防护装备损坏或失效应立即更新。3.通信设备技术淘汰或无法维修应立即更新。4.更新物资应严格验收，不合格产品不得入库。七、应急保障措施（一）信息保障。建立应急物资信息管理系统，实现以下功能：1.实时更新储备物资数量、种类、存放地点等信息。2.自动生成物资需求预警，提前15天向相关部门发出预警信息。3.提供物资调拨路径规划，确保物资快速到达需求地点。（二）运输保障。建立应急物资运输保障体系，落实以下措施：1.指定应急物资运输企业，签订运输协议，确保应急状态下优先运输。2.在重要通道设置应急物资运输专用通道，禁止无关车辆占用。3.配备应急运输车辆，确保极端天气条件下运输能力不受影响。（三）技术保障。加强应急物资管理技术创新，重点推进以下工作：1.开发智能仓储管理系统，实现物资出入库自动化管理。2.研发新型应急物资包装技术，提高物资运输和储存效率。3.建立应急物资质量快速检测中心，确保物资质量达标。八、监督与考核（一）监督机制。建立应急物资储备与调拨监督机制，落实以下措施：1.应急管理部门设立监督举报电话，接受社会监督。2.每半年开展一次应急物资储备专项检查，重点检查物资数量、质量、管理等。3.对发现的问题建立台账，实行销号管理，限期整改。（二）考核办法。建立应急物资储备与调拨考核办法，考核内容包括：1.储备物资数量是否达标，质量是否合格。2.调拨程序是否规范，响应时间是否及时。3.使用管理是否到位，有无挪用、浪费现象。4.补充更新是否及时，有无过期失效物资。考核结果作为年度绩效考核重要依据，对不合格单位予以通报批评。九、附则（一）责任追究。违反本办法规定，有下列情形之一的，依法依规追究责任：1