安全风险辨识评估分级指引

安全风险辨识评估分级指引一、总则（一）目的依据。为规范安全风险辨识评估分级工作，有效防范化解各类安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本指引。各单位必须严格执行本指引，确保安全风险辨识评估分级工作科学化、标准化、规范化。（二）适用范围。本指引适用于本单位所有生产经营活动、设备设施、作业环境、管理流程等涉及的安全风险辨识评估分级工作。包括但不限于生产、储存、运输、使用等环节。（三）基本原则。安全风险辨识评估分级工作必须坚持“全员参与、全面覆盖、动态管理、分级管控”的原则。全员参与要求各层级、各岗位人员共同参与风险辨识；全面覆盖要求覆盖所有业务领域和环节；动态管理要求定期更新风险评估结果；分级管控要求根据风险等级采取相应管控措施。二、组织机构与职责（一）领导机构。成立安全风险辨识评估分级领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责审定风险辨识评估分级工作方案，监督工作落实，解决重大问题。（二）工作机构。设立安全风险辨识评估分级工作办公室，办公室设在安全管理部，负责日常工作。办公室主任由安全管理部负责人担任，成员由各部门指定专人组成。工作办公室负责组织、协调、指导、监督风险辨识评估分级工作。（三）部门职责。各部门负责人是本部门安全风险辨识评估分级工作的第一责任人，负责组织本部门人员开展风险辨识评估，落实风险管控措施，定期上报工作情况。各部门安全员负责具体实施风险辨识评估，记录评估结果，跟踪管控措施落实情况。三、风险辨识（一）辨识范围。风险辨识范围包括本单位所有生产经营活动、设备设施、作业环境、管理流程等。具体包括：生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理流程、应急准备等。（二）辨识方法。风险辨识方法包括但不限于工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、预危险性分析（PHA）、检查表法、专家调查法等。各单位应根据实际情况选择合适的辨识方法。（三）辨识流程。1.确定辨识范围和对象；2.选择辨识方法；3.组织人员开展辨识；4.记录辨识结果；5.形成风险清单。辨识结果应形成风险清单，包括风险点、风险描述、可能后果等。四、风险评估（一）评估依据。风险评估依据国家安全生产标准、行业规范、本单位实际情况等。主要依据包括：《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《企业安全生产标准化基本规范》等。（二）评估方法。风险评估方法包括但不限于风险矩阵法、LEC法、MES法等。风险矩阵法是常用的评估方法，通过分析风险发生的可能性及后果的严重程度，确定风险等级。（三）评估流程。1.确定评估对象；2.收集评估依据；3.选择评估方法；4.组织人员开展评估；5.记录评估结果；6.形成风险评估报告。评估结果应形成风险评估报告，包括风险点、风险描述、发生可能性、后果严重程度、风险等级等。五、风险分级（一）分级标准。风险分级标准根据风险评估结果确定。一般分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级。具体标准如下：1.重大风险，指可能造成人员死亡或重大伤亡、重大财产损失、重大环境破坏的风险；2.较大风险，指可能造成人员轻伤或重伤、较大财产损失、一定环境破坏的风险；3.一般风险，指可能造成人员轻微伤害、轻微财产损失、轻微环境破坏的风险；4.低风险，指可能造成人员无伤害、无财产损失、无环境破坏的风险。（二）分级结果。风险评估报告应明确每个风险点的风险等级，并形成风险分级清单。风险分级清单应包括风险点、风险描述、发生可能性、后果严重程度、风险等级等。六、风险管控（一）管控原则。风险管控坚持“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的原则。优先采取消除风险措施，其次采取替代风险措施，再次采取工程控制措施，然后采取管理控制措施，最后采取个体防护措施。（二）管控措施。1.消除风险，通过技术改造、工艺改进等方式消除风险源；2.替代风险，通过使用替代材料、设备等方式降低风险；3.工程控制，通过设置安全防护装置、隔离设施等方式降低风险；4.管理控制，通过制定安全操作规程、加强安全培训等方式降低风险；5.个体防护，通过佩戴安全防护用品等方式降低风险。（三）责任落实。各单位应根据风险分级结果，制定相应的管控措施，明确责任部门、责任人、完成时限。重大风险必须制定专项管控方案，并报领导小组审批。七、动态管理（一）更新机制。风险辨识评估分级工作应建立动态更新机制。每年至少进行一次全面的风险辨识评估，并根据以下情况及时进行更新：1.法律法规、标准规范发生变化的；2.生产工艺、设备设施发生变化的；3.发生生产安全事故的；4.组织结构、人员岗位发生变化的；5.其他可能影响安全的因素。（二）变更管理。当生产工艺、设备设施、作业环境等发生变更时，必须重新进行风险辨识评估，并及时更新风险评估结果和管控措施。变更管理应形成记录，并报工作办公室备案。八、监督考核（一）监督检查。领导小组定期对各单位安全风险辨识评估分级工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。工作办公室不定期对各单位工作情况进行抽查，并形成检查报告。（二）考核评价。将安全风险辨识评估分级工作纳入各单位年度考核内容，考核结果与绩效挂钩。对工作