外部救援力量接入与协调办法

外部救援力量接入与协调办法一、总则（一）目的依据。为规范外部救援力量接入与协调工作，提升突发事件应急处置效能，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法规制定本办法。1.外部救援力量是指由政府机关、企事业单位、社会组织等非本区域行政主体提供的专业救援资源。2.本办法适用于各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中的外部救援力量接入与协调。3.坚持统一指挥、分级负责、快速响应、高效协同的原则。（二）适用范围。本办法适用于本行政区域内突发事件应急处置中外部救援力量的申请、对接、指挥、保障等全过程管理。1.外部救援力量接入应遵循需求评估、分级审批、动态调整的原则。2.协调工作覆盖救援力量抵达前的准备阶段、抵达后的实施阶段及撤离后的善后阶段。3.明确外部救援力量与本地救援力量的职责分工、协作机制和信息共享要求。（三）工作原则。1.统一指挥原则。外部救援力量接入后，纳入本地应急指挥体系，接受统一指挥调度。2.需求导向原则。根据突发事件实际需求，科学评估、精准对接救援资源。3.快速响应原则。建立外部救援力量接入快速通道，缩短响应时间。4.协同配合原则。强化外部救援力量与本地力量的协同联动，形成救援合力。5.属地管理原则。外部救援力量在本地活动期间，遵守属地管理规定，接受监督指导。二、组织架构（一）指挥体系。建立分级负责的外部救援力量接入指挥体系。1.县级以上人民政府设立应急指挥部，负责统筹协调外部救援力量接入工作。2.应急指挥部下设办公室，具体负责日常管理、信息汇总、联络协调等事务。3.乡镇（街道）参照县级设置相应机构，落实属地协调职责。（二）职责分工。1.应急指挥部职责。审定接入方案、分配救援任务、协调资源保障、监督工作成效。2.办公室职责。收集突发事件信息、评估救援需求、对接外部力量、跟踪工作进展。3.救援力量职责。按照指令开展救援行动、报告工作情况、配合现场管理。4.相关部门职责。公安负责交通疏导、安全保卫；民政负责生活保障；卫健负责医疗救护等。（三）联络机制。1.建立外部救援力量联络员制度，定期更新联系方式。2.设立24小时联络热线，确保信息畅通。3.通过政府网站、应急平台等渠道公示接入流程、联系方式等。三、接入流程（一）需求评估。根据突发事件等级和影响范围，科学评估是否需要外部救援力量接入。1.评估标准。参照《突发事件应急预案管理办法》规定的启动条件。2.评估程序。由应急指挥部办公室组织专家进行现场勘查和数据分析。3.评估结果。形成《外部救援力量需求评估报告》，报指挥部审定。（二）信息发布。通过官方渠道发布救援需求信息。1.发布内容。包括事件性质、影响范围、救援需求、对接方式等。2.发布渠道。政府网站、应急广播、社交媒体等。3.更新机制。实时更新救援进展和需求变化。（三）力量对接。1.对接方式。通过应急管理部、省级应急厅（局）或对口支援渠道对接。2.对接内容。明确救援队伍规模、专业特长、抵达时间等。3.对接确认。双方签署《外部救援力量接入协议》，明确权利义务。（四）抵达衔接。1.运输保障。协调交通、航空等部门提供运输支持。2.现场交接。由指挥部办公室组织对接仪式，明确指挥关系。3.住宿餐饮。协调本地资源提供临时生活保障。四、协调机制（一）指挥协调。1.建立联合指挥机制，指定牵头单位。2.制定《外部救援力量指挥协调方案》，明确协作流程。3.定期召开联席会议，研究解决重大问题。（二）信息共享。1.建立信息共享平台，实时传输救援数据。2.明确共享内容。包括灾情信息、救援进展、资源需求等。3.确保信息安全，遵守保密规定。（三）任务分配。1.根据救援力量特长，科学分配任务。2.制定《救援任务清单》，明确责任主体和完成时限。3.建立任务跟踪机制，定期评估完成情况。（四）监督指导。1.指挥部办公室对救援行动进行全程监督。2.设立监督举报电话，接受社会监督。3.对发现的问题及时通报并督促整改。五、保障措施（一）物资保障。1.建立外部救援力量物资储备清单。2.协调本地企业优先供应急需物资。3.设立临时物资中转站，确保供应畅通。（二）人员保障。1.安排专业医护人员提供医疗保障。2.协调心理咨询师开展心理疏导。3.提供必要的安全防护装备和培训。（三）经费保障。1.明确经费分担机制，财政优先保障。2.建立应急采购绿色通道，简化审批流程。3.按规定报销救援力量相关费用。（四）通信保障。1.协调电信运营商提供通信支持。2.设立临时通信基站，确保信号覆盖。3.提供卫星电话等应急通信设备。六、撤离管理（一）撤离条件。根据救援任务完成情况，适时组织撤离。1.撤离标准。救援任务完成、本地力量可接管时。2.撤离程序。由指挥部办公室提出申请，报指挥部批准。3.撤离安排。协调交通部门提供运输支持。（二）交接工作。1.组织撤离力量与本地力量进行工作交接。2.签署《救援工作交接清单》，明确交接内容。3.做好撤离力量善后服务，提供必要帮助。（三）评估总结。1.组织撤离力量开展救援工作总结。2.形成书面评估报告，报指挥部存档。3.提出改进建议，完善后续工作。七、