区人民法院关于落实人民陪审员制度建设的实施方案

区人民法院关于落实人民陪审员制度建设的实施方案为全面落实《中华人民共和国人民陪审员法》《人民陪审员选任办法》《最高人民法院关于适用<中华人民共和国人民陪审员法>若干问题的解释》等法律法规及上级法院关于人民陪审员制度建设的工作部署，充分发挥人民陪审员制度的司法民主价值、案件质效提升作用、法治宣传功能，结合我区法院审判工作实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保障人民群众有序参与司法、促进司法公正、提升司法公信力为根本出发点和落脚点，严格落实人民陪审员制度各项法定要求，着力破解人民陪审员“选、用、管、考、退”全流程工作中的堵点难点问题，构建科学规范、运转高效、保障有力的人民陪审员工作体系，确保人民陪审员制度在我区法院落地见效，为我区经济社会高质量发展提供坚实的司法服务保障。到202X年底，实现人民陪审员选任程序100%符合法定要求，适用普通程序审理的案件人民陪审员参审率达到100%，七人合议庭案件数量较上一年度增长不低于20%，人民陪审员参审职权得到全面落实，培训覆盖率达到100%，履职保障机制健全完善，人民陪审员对履职工作的满意度达到90%以上，社会公众对人民陪审员制度的知晓率显著提升。二、重点工作任务（一）严格规范人民陪审员选任工作，优化陪审员队伍结构1.严格落实选任名额标准。对照人民陪审员法相关规定，结合我区常住人口数量、受理案件数量、辖区面积、人口结构、人口流动性等实际情况，科学测算本院人民陪审员名额基数，名额数不低于本院法官数的三倍。名额确定后，及时报送区人大常委会备案，并通报同级司法行政机关、公安机关，建立名额动态调整机制，每三年根据法官数量变化、案件增幅、陪审员任期届满情况对名额进行一次评估调整，确需增减名额的，按法定程序报请审批。2.严把选任资格条件。严格执行人民陪审员任职的正面条件与负面清单，除法定的拥护中华人民共和国宪法、年满二十八周岁、遵纪守法、品行良好、公道正派、具有正常履行职责的身体条件、一般应当具有高中以上文化程度等要求外，重点审查候选人是否存在受过刑事处罚、被开除公职、被吊销律师或公证员执业证书、被纳入失信被执行人名单、因受惩戒被免除人民陪审员职务等不得担任人民陪审员的情形。针对我区产业特点，适当向基层一线倾斜，注重从街道社区工作人员、网格员、行业协会骨干、涉农领域技术人员、新业态劳动者、少数民族代表、妇女代表、退役军人等群体中选拔人民陪审员，确保队伍来源的广泛性和代表性，其中普通群众占比不低于人民陪审员总数的50%，专业背景人员占比不低于30%，人员年龄结构形成合理梯度，避免出现“老龄化”“同质化”问题。3.规范选任工作流程。与区司法行政机关、公安机关建立选任工作协同机制，每年年初对陪审员空缺情况进行梳理，确需补充选任的，联合制定选任工作方案，面向社会发布选任公告。严格落实随机抽选为主、个人申请和组织推荐为辅的选任方式，随机抽选人数不低于拟选任名额的五倍，从符合条件的常住居民名单中随机抽选候选人，经资格审查、意愿确认后，确定拟任人选。个人申请和组织推荐的人民陪审员名额不得超过拟选任总名额的五分之一，对申请人和推荐人选严格进行资格联审，防止出现“精英化”“关系化”倾向。拟任人选确定后，按规定提请区人大常委会任命，任命后联合举行就职宣誓仪式，向社会公开人民陪审员名单，接受社会监督。4.建立陪审员信息库。对选任产生的人民陪审员，逐一建立个人履职档案，详细记录人员基本信息、专业背景、参审案件数量、陪审效果、培训情况、奖惩记录等内容，搭建数字化管理平台，实现信息动态更新、一键查询、分类筛选。根据陪审员的职业背景、专业知识、兴趣意愿，建立类型化陪审员子库，分为家事纠纷、知识产权、生态环境、金融商事、建设工程、劳动争议、涉未成年人等类别，为类型化案件精准匹配陪审员提供支撑。（二）全面落实参审职权，提升陪审员参审质效1.明确参审案件范围。严格落实法定参审要求，适用普通程序审理的第一审刑事、民事、行政案件，除法律另有规定外，必须由法官和人民陪审员组成合议庭进行审理。严格执行七人合议庭案件适用范围，对涉及群体利益、公共利益、人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的案件，以及可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，应当由法官三人与人民陪审员四人组成七人合议庭进行审理。每年年初制定七人合议庭案件适用计划，明确年度适用七人合议庭的案件数量目标，建立案件识别机制，立案部门在立案阶段对符合七人合议庭适用条件的案件进行标注，审判业务部门在分案时优先适用七人合议庭审理，防止随意缩小七人合议庭适用范围。2.完善随机抽选参审机制。全面取消“固定陪审”“驻庭陪审”，除类型化案件需要匹配专业背景陪审员的特殊情形外，所有适用普通程序的案件，一律通过人民陪审员信息管理系统从全部陪审员名单中随机抽选参审人员，抽选过程全程留痕，抽选结果自动记录入陪审员履职档案。建立陪审员参审回避机制，案件当事人有权申请人民陪审员回避，人民陪审员认为自己与案件存在利害关系可能影响公正审理的，应当主动申请回避，回避审查由合议庭审判长负责，必要时提交院长决定。合理确定陪审员年度参审案件上限，每名陪审员年度参审案件数一般不超过30件，对任务量已满的陪审员，系统自动排除抽选，防止出现“陪审专业户”，保障更多陪审员有机会参与案件审理。3.充分保障陪审员实质参审权利。健全陪审员庭前知情权保障机制，在确定陪审员参审后，至迟在开庭三日前将起诉书、答辩状、证据目录等案件材料电子版本送达陪审员，明确告知案件审理时间、地点、争议焦点、相关法律规定，对于重大复杂案件，审判长应当在开庭前组织陪审员召开庭前会议，共同梳理案件焦点、明确参审重点。完善庭审履职保障，庭审过程中审判长应当合理引导人民陪审员就案件事实认定问题向当事人、证人、鉴定人发问，不得随意打断陪审员的正常发问。落实事实审与法律审相分离要求，七人合议庭审理案件时，陪审员对事实认定独立发表意见，与法官共同表决，对法律适用问题可以发表意见，但不参加表决，审判长应当就事实认定的证据规则、证明标准等问题向陪审员进行必要释明，不得干预陪审员对事实认定的独立判断。健全合议庭评议规则，评议案件时，审判长应当先引导陪审员就案件事实、处理意见充分发表意见，再由法官发表意见，最后由审判长总结，充分尊重陪审员的意见，对陪审员提出的不同意见，应当如实记入评议笔录，不得将评议意见不一致的案件简单提交审判委员会讨论，确需提交的，应当全面、客观说明陪审员的意见及理由。4.提升陪审员参审实质效能。鼓励陪审员发挥自身优势，参与案件调解、矛盾化解工作，对涉及邻里纠纷、家事纠纷、小额民事纠纷等案件，优先邀请熟悉当地社情民意、有群众工作经验的陪审员参与调解，借助陪审员的群众身份优势，拉近与当事人的距离，提升调解成功率。建立陪审员参与涉诉信访化解机制，对当事人对裁判结果不理解、存在信访倾向的案件，邀请参与案件审理的陪审员共同参与释法说理，从普通群众的角度向当事人解释裁判理由，提升当事人对裁判结果的认可度。对涉及专业领域的案件，邀请具有相关专业背景的陪审员参审，充分发挥其专业知识优势，协助法官查明案件事实，提升裁判的专业性和科学性。（三）健全培训体系，提升陪审员履职能力1.建立分层分类培训机制。制定人民陪审员年度培训计划，建立初任培训、日常培训、专项培训相结合的培训体系。初任培训在人民陪审员任命后三个月内组织开展，培训时长不少于40学时，培训内容包括人民陪审员法等相关法律法规、诉讼程序基本规则、法官职业道德、司法礼仪、廉政纪律等，培训结束后组织考核，考核合格后方可正式参与案件审理。日常培训每年组织不少于2次，每次不少于8学时，重点讲解新颁布的法律法规、常见类型案件的审理思路、事实认定方法等内容。专项培训根据年度审理的重点案件类型，针对家事、知识产权、生态环境、金融等不同领域案件，定期组织对应类型的陪审员开展专项培训，邀请行业专家、资深法官授课，提升陪审员对专业案件的参审能力。2.丰富培训方式方法。采用线下集中授课、庭审观摩、案例研讨、交流座谈、线上课程学习相结合的方式，提升培训的针对性和实效性。每年组织不少于2次庭审观摩活动，选取典型案件，组织陪审员旁听庭审，庭审后组织开展评议交流，由主审法官讲解审理思路，解答陪审员疑问。建立陪审员跟班学习机制，每年选取部分陪审员到对应的业务庭室跟班学习3-5天，全程参与案件阅卷、庭审、评议、文书制作等环节，直观了解审判工作流程。依托智慧法院建设成果，搭建陪审员线上学习平台，上传法律法规、典型案例、教学视频等学习资料，陪审员可以随时登录学习，线上学习时长计入年度培训总时长。3.强化培训效果评估。建立培训考核机制，对每次培训的参与情况、考核成绩进行记录，纳入陪审员个人履职档案。将培训考核结果与陪审员参审资格挂钩，无正当理由不参加培训或者培训考核不合格的，暂停其参审资格，限期进行补学，补学仍不合格的，按法定程序免除其人民陪审员职务。每年年底对培训效果进行评估，通过问卷调查、座谈访谈等方式，了解陪审员对培训内容、培训方式的意见建议，动态调整下一年度培训计划，不断提升培训质量。（四）完善管理考核机制，规范陪审员履职行为1.健全日常管理制度。由政治部安排专人负责人民陪审员日常管理工作，建立与陪审员的常态化联络机制，每季度至少与每名陪审员沟通联络一次，了解陪审员的工作、生活情况，收集陪审员对参审工作的意见建议。建立陪审员履职请假制度，陪审员确因工作、身体等原因无法参与案件审理的，应当提前三个工作日向法院政治部提交书面请假申请，说明理由，政治部及时调整抽选其他陪审员参审，对无正当理由一年内累计三次拒绝参审的，依照法定程序予以处理。2.完善履职考核机制。制定人民陪审员履职考核办法，从参审情况、履职表现、学习培训、遵纪守法、其他贡献五个维度对陪审员进行年度考核，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。参审情况重点考核陪审员年度参审案件数量、出庭率、是否按时参加庭审、是否存在无故缺席等情形；履职表现重点考核陪审员在庭审中是否认真履职、在评议中是否独立发表意见、参与调解、释法说理的工作成效；学习培训重点考核陪审员参加培训的时长、考核成绩；遵纪守法重点考核陪审员是否遵守审判纪律、是否存在泄露审判秘密、徇私舞弊等违法违纪行为；其他贡献重点考核陪审员参与法治宣传、涉诉信访化解、司法公开等工作的情况。考核过程坚持量化考核与民主测评相结合，先由陪审员进行个人年度述职，再由各业务庭室法官对陪审员的履职情况进行评价，最后结合日常履职记录确定考核等次。考核结果及时向陪审员本人及其所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、司法行政机关通报，对考核优秀的陪审员予以表彰奖励，对考核基本称职的进行提醒谈话，对考核不称职的按法定程序免除职务。3.强化纪律作风约束。建立陪审员廉政风险防控机制，在陪审员参审前，由审判长对陪审员进行廉政提醒，告知审判纪律、保密规定及回避要求。向社会公布人民陪审员违纪违法举报电话、邮箱，接受当事人和社会公众的监督，对收到的举报线索，由法院监察部门会同司法行政机关进行核查，经查证属实存在违纪违法行为的，依法依规予以处理，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。建立陪审员失信惩戒机制，对因违纪违法被免除人民陪审员职务的，纳入失信人员名单，不得再次选任为人民陪审员，并通报其所在单位及相关部门。（五）健全履职保障机制，解除陪审员后顾之忧1.落实经费保障。积极争取区财政支持，将人民陪审员履职所需的交通补助、就餐补助、误工补助、培训费用、表彰奖励费用等全额纳入年度财政预算，建立经费动态调整机制，根据物价水平、案件数量变化适时调整补助标准。明确补助发放标准，陪审员每参审一个案件，给予不低于100元的误工补助，同时根据实际往返距离给予相应的交通补助，参审当天统一安排工作餐或者发放就餐补助。无固定收入的人民陪审员参审期间的误工补助，按照当地上年度职工平均工资标准计算，确保补助足额发放。经费由法院政治部统一管理，单独核算，专款专用，每半年结算发放一次，发放情况及时向陪审员公开，接受监督，不得截留、挪用。2.保障陪审员所在单位权益。加强与陪审员所在单位的沟通协调，向陪审员所在单位发放《人民陪审员履职告知书》，明确人民陪审员参加审判活动期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇，对保障陪审员履职表现突出的单位，每年予以通报表扬。对陪审员因履行陪审职责被所在单位克扣工资、解除劳动关系等情形的，法院主动会同人力资源和社会保障部门、司法行政机关进行协调处理，依法保障陪审员的合法权益。3.强化人身安全保障。建立人民陪审员履职保护机制，对因履行陪审职责遭受当事人或者其他利害关系人打击报复、侮辱诽谤、人身伤害的，法院联合公安机关及时依法处置，追究相关人员的法律责任，为陪审员提供必要的法律援助和生活帮扶，切实保障陪审员及其近亲属的人身财产安全。在案件审理过程中，对当事人存在过激倾向的，及时做好风险防控，必要时为陪审员提供人身安全保护。4.建立关怀激励机制。每年组织开展一次优秀人民陪审员评选表彰活动，对年度考核优秀、参审工作表现突出的陪审员，授予“优秀人民陪审员”称号，给予物质奖励，并将表彰文件抄送其所在单位、基层群众性自治组织及司法行政机关，建议所在单位在评优评先、职务晋升等方面予以优先考虑。定期组织陪审员开展座谈交流、文体活动等，增强陪审员的职业认同感和归属感。对年龄较大、生活困难的陪审员，定期进行走访慰问，帮助解决实际困难。（六）深化制度宣传推广，提升社会认知度1.强化社会面宣传。结合“八五”普法工作，将人民陪审员制度作为法治宣传的重要内容，充分利用法院官网、官方微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，以及社区宣传栏、法治宣传日、线下普法活动等载体，广泛宣传人民陪审员法的主要内容、人民陪审员的权利义务、我区人民陪审员工作的成效和典型案例，提升社会公众对人民陪审员制度的知晓率和认可度，鼓励符合条件的公民积极参与人民陪审员选任。2.强化典型宣传。深入挖掘优秀人民陪审员的先进事迹，定期在各类媒体平台进行宣传报道，讲述陪审员参与案件审理、化解矛盾纠纷的生动故事，展现人民陪审员的良好形象，扩大人民陪审员制度的社会影响力。每年选取一批陪审员参审的典型案件，通过庭审直播、文书上网、案例发布等方式，向社会展示人民陪审员制度的运行成效，提升司法公信力。3.强化工作交流。加强与其他区县法院的交流学习，借鉴人民陪审员制度建设的先进经验，不断优化本院工作机制。主动向区人大常委会汇报人民陪审员工作开展情况，每年提交专项工作报告，接受人大监督，认真落实人大常委会的审议意见，不断改进工作。加强与区司法行政机关、公安机关的沟通协作，每季度召开一次联席会议，共同研究解决人民陪审员选任、管理、保障等工作中存在的问题，形成工作合力。三、实施步骤（一）部署启动阶段（202X年X月-X月）。成立区人民法院人民陪审员制度建设工作领导小组，由院长任组长，各分管副院长任副组长，政治部、立案庭、各业务庭室、监察部门、办公室负责人为成员，领导小组办公室设在政治部，负责日常统筹协调工作。对照方案要求，全面梳理本院人民陪审员工作存在的问题，明确各项任务的责任部门、责任人和完成时限，召开专题部署会议，对落实人民陪审员制度建设工作进行全面安排部署。（二）全面推进阶段（202X年X月-202X年X月）。各责任部门严格按照方案要求，逐项落实各项工作任务，202X年X月底前完成人民陪审员信息库搭建、选任工作协同机制建立、参审随机抽选系统上线运行；202X年X月底前完成所有现任人民陪审员的初任培训补训工作，健全培训体系、考核制度、保障机制；202X年X月底前完成各项制度的修订完善，解决历史遗留问题，实现人民陪审员工作规范化运行。领导小组办公室每月对工作进展情况