【土地利用总体规划实施评估的研究进展综述2700字】

土地利用总体规划实施评估的研究进展综述近年来，土地利用总体规划实施评估被国内外学者作为热点来研究，尤其聚焦在土地管理和学术研究方面，目前国内外学者就土地利用总体规划实施评估概念定义、类型、内容与方法等方面开展了广泛的研究。1.1土地利用规划实施评估概念定义研究对于土地利用总体规划实施评估的概念定义，目前国内外并未有统一的界定，主要从学术研究与管理制度两个方面进行定义。根据《土地利用总体规划定期评估和实施修改试点方案(讨论稿)》的定义，土地利用总体规划实施评估是指在土地利用总体规划修编前，由当地土地行政主管部门委托专业机构，对总体规划成果实施后土地利用和经济社会发展产生的作用进行评估，并分析存在的原因，最后提出改进规划编制、实施与管理的建议ADDINNE.Ref.{67B15A93-2DD5-45FC-9BA9-6BA5262E0791}[4]。学术研究多引用赵小敏的研究成果，即根据一定的标准，运用一定的方法，对土地利用规划执行的效果进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断ADDINNE.Ref.{43778474-5BC8-4A1B-8891-0AFC063461D3}[6]。也有学者定义为:规划目标直接评价、规划实施环境保障度与规划实施管理有效性评价、规划实施综合效益评价以及规划实施对社会经济的影响评价ADDINNE.Ref.{3EB448F0-57A3-4F2A-8D04-D65E0569FE52}[7]。1.2土地利用规划实施评估类型研究国内外学者们对规划实施评估的类型划分各不相同。根据研究成果来看，划分主要包括三种方式：一是按规划实施评估对象及其行政的等级，可以将其分为全国土地利用总体规划实施评估、省级土地利用总体规划实施评估、市级或地（市）级土地利用总体规划实施评估和县级土地利用总体规划实施评估ADDINNE.Ref.{560E76D4-7A3C-4792-911D-736D4BA8B206}[8]。二是按照规划实施的目标，可分为实施结果评估与实施过程评估；三是按规划实施的流程，可分为规划实施前、规划实施中和规划实施后。1.3土地利用规划实施评估内容研究从国外来看，学者对土地利用规划实施研究比较早，范围相对较广泛ADDINNE.Ref.{83F94481-9773-4D60-A906-CC9EFABF716E}[9]，已经形成了相对完备的理论框架和体系。大多数是针对城市规划来实现的，规划实施评估则多以城市规划体系作为研究对象，评价体系、思路和技术等较为成熟ADDINNE.Ref.{83F94481-9773-4D60-A906-CC9EFABF716E}[10]。系统论从19世纪60年代末才开始逐渐兴起，其方法论得到广泛应用，特别是在城市规划方面，其研究的核心主要聚焦在方案设计方面。自70年代后，部分学者侧重对规划实施结果进行比较分析研究，重点分析规划实施结果与规划设计目标，并将分析研究的结果作为评价结论。进入21世纪后，规划评价的研究重点逐渐向生态服务价值评价方面倾斜，同时融入更多现代技术和评价方法，评估方法不断创新。从国内来看，由于国内学者对土地利用规划实施评估目标认识不一致，导致评估内容体系相差很大，其根本原因是规划实施评估的目的直接影响到规划实施评估内容的确定ADDINNE.Ref.{83F94481-9773-4D60-A906-CC9EFABF716E}[11-12]。根据评估内容的不同，可将实施评估内容分为：两分法、三分法和多分法进行划分。两分法主要将规划实施评估内容划分为:规划结果评价和规划效益评价ADDINNE.Ref.{7DA577BF-D139-4ADE-AAA8-E35A6C09C36F}[13]，规划执行的评价和规划的影响评价ADDINNE.Ref.{B1245A3D-8D3F-4C39-8388-BF10BCE9614C}[7]，规划实施结果评价和规划实施对土地资源开发与保护的作用评价ADDINNE.Ref.{B2883C9A-7795-431F-A8BE-6A59B33409FC}[14]，规划目标实现程度评价和规划实施效益评价ADDINNE.Ref.{2C2C65B1-0714-47DC-8D56-E5813D85FF43}[15]；三分法主要将规划实施评估内容划分为:结果评价、效益评价和效力评价ADDINNE.Ref.{6A9D5D9F-BADD-4D45-A014-3CA7A944ADD3}[16]，规划实施情况分析评估、规划实施存在问题的根源探究以及改进和保障规划编制和实施管理的对策建议ADDINNE.Ref.{DB468118-F624-4913-8F1C-F686F559F634}[17]，规划实施的目标评价、效益评价和影响评价ADDINNE.Ref.{D75FFDD4-53A8-4CE2-B1CD-BFBEC5899568}[18]；多分法主要包括：规划目标执行评价、实施措施评价、实施效益评价、评价方法指标体系评价及社会影响评价等。另外，有些学者还对规划实施环境影响和社会影响度进行评价研究。1.4土地利用规划实施评估方法研究20世纪50年代开始，大多数学者逐渐开始注重对规划实施过程及其效果的评价。人类社会进入21世纪，规划评估重点向生态服务价值倾斜，评估方法不断创新并丰富，更多的遥感、GIS技术等技术和方法加以应用，其中BarralMariaPaulaADDINNE.Ref.{8F4993EE-6010-47F1-9BB9-DE3AA300ED3E}[19]、NuritAlfasiADDINNE.Ref.{3E72E49C-81F6-4258-815F-B4ABF7638D5F}[20]、Jean-MarieHalleuxADDINNE.Ref.{9A41CF4C-B62B-4691-8ABD-7B72F0F81EEF}[21]等学者选择典型区域进行研究，规划评价理论体系得到不断丰富。定量和定性分析是目前国内土地利用规划实施评估研究的重要内容。一般来说,规划实施评估应坚持定性与定量方法相结合,对土地利用规划有较强的适用性和针对性，目前常用的评估方法包括：对比评价法、模糊综合判断法、因素评价法、灰色综合评价法、空间分析法、协调度模型法、生态足迹法、效用函数法、神经网络法ADDINNE.Ref.{5ED6C2D9-4972-414A-AD08-577B75EE04C6}[6，22-38]等。如黄海清等认为灰色系统理论能在有限的资料和缺少信息的条件下建模、预测、评估和决策ADDINNE.Ref.{9FC63291-8E4C-4943-BBB7-9775524FCBE9}[39]。随着计算机技术和GIS技术的不断发展，以模型库系统为核心的决策支持系统逐渐兴起，系统将模型分析与数据存取技术结合，通过友好的人机交互界面，为决策人员提供解决结构化程度不高问题的可行方案。袁成军等学者按照规划实施评估的实际需求，将GIS与DSS技术结合开发了土地利用总体规划实施评估决策支持系统，为土地利用总体规划实施评估提供给了一种程序化、动态化、高效率、定量化的手段和方法ADDINNE.Ref.{8E90867E-4B1E-405E-9EB8-0D8D5E1AD2C0}[24-25]。综上所述，目前我国在土地利用规划实施评估研究方面，处于起步阶段，仍然存在着相关理论体系不完善，评估标准不统一，评价内容与指标体系不完整，同时评价方法与手段落后等诸多问题。学者们研究的重点主要集中在规划实施效果评价方面，而从区域总体角度，特别是基于区域协同发展和城市群角度对土地利用规划实施评估还不多见，尤其是针对国家重大经济社会发展战略下（如京津冀协同发展战略）的土地规划实施综合评价研究较少。参考文献[1]国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)的通知[J].河南省人民政府公报,2008(22):11-40.[2]鲁春阳,杨庆媛.土地利用规划实施评价研究[J].农机化研究,2008(06):237-239.[3]杨琳.土地利用弹性规划研究[D].同济大学,2008.[4]陈建军,雷征.浅析土地利用规划实施动态监测预警技术[J].中国国土资源经济,2014,27(08):55-58.[5]王红茹,吴文征.京津冀协同发展“两核”变“一核”河北四城市入选“区域中心城市”[J].中国经济周刊,2015(35):47-49.[6]安文占.土地利用总体规划实施评价研究[D].浙江大学,2013.[7]晏晓红.土地利用总体规划实施评价研究[D].武汉大学,2005.[8]赵小敏,郭熙.土地利用总体规划实施评价[J].中国土地科学,2003(05):35-40.[9]杜金锋,冯长春.当前中国土地利用总体规划实施评价中主要问题研究[J].中国土地科学,2008,(10):74-80.[10]王莎.京津冀城市群产业升级与生态环境耦合协调及路径研究[D].中国矿业大学(北京),2020.[11]靳海燕.我国农村耕地利用及保护对策[J].山西财经大学学报,2008(S2):4.[12]王红茹.与上海GDP差距逐年缩小北京能否逆袭上海[J].中国经济周刊,2020(16):90-92.[13]宝勒德.鄂尔多斯市土地利用总体规划实施评价研究[D].中国地质大学（北京）,2014.[14]刘少林.市级土地利用总体规划修编浅探——以邵阳市为例[J].国土资源导刊,2006(01):57-58.[15]许宗生.新一轮土地利用总体规划修编的思考与探索——以济南市土地利用总体规划修编为例[J].山东国土资源,2005(08):22-26.[16]赵烨,杨燕敏,刘锋,孙雷.北京市土地利用总体规划实施管理预警系统的构建[J].干旱区资源与环境,2006(01):23-26.[17]邱淑琴,刘波,于晓华.呼和浩特市土地利用总体规划实施评价[J].西部资源,2006(02):32-35.[18]代磊,王成,肖兴山.基于模型法的土地利用总体规划实施评价——以四川省内江市为例[J].国土资源科技管理,2005(06):78-81+96.[19]MaríaPB,MaceiraNO.Land-useplanningbasedonecosystemserviceassessment:AcasestudyintheSoutheastPampasofArgentina[J].Agriculture,EcosystemsandEnvironment,2012,154.[20]NuritA,JonatanA,ItzhakB.Theactualimpactofcomprehensiveland-useplans:Insightsfromhighresolutionobservations[J].LandUsePolicy,2012,29(4).[21]Jean-MarieH,SzymonM,ErwinVDK.Theadaptiveefficiencyofland