南京安全生产许可证办理条件

南京安全生产许可证办理条件一、总则

1.1方案目的

为规范南京市行政区域内企业安全生产许可证的办理工作，明确安全生产许可证的申请条件与审核标准，从源头上强化企业安全生产主体责任，提升本质安全水平，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家及省相关法律法规要求，制定本方案。

1.2制定依据

本方案制定主要依据以下法律法规及规范性文件：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，2014年修订）、《江苏省安全生产条例》（2022年修订）、《南京市安全生产监督管理办法》（南京市人民政府令第328号）、《关于进一步优化安全生产许可证办理流程的通知》（苏应急〔2023〕XX号）、《南京市企业安全生产许可证申报指引（2024年版）》等。

1.3适用范围

本方案适用于南京市行政区域内，从事下列生产经营活动的企业申请、延期、变更安全生产许可证的活动：（1）矿山企业；（2）建筑施工企业；（3）危险化学品生产、经营、储存企业；（4）烟花爆竹生产、经营企业；（5）金属冶炼企业；（6）具有粉尘爆炸危险性的涉粉作业企业；（7）具有有限空间作业危险性的企业；（8）法律、法规规定的其他需要取得安全生产许可证的企业。不适用于外商投资企业的特别规定，按照国家外商投资管理相关法律法规执行。

1.4基本原则

（1）依法依规原则：严格遵循国家及省、市安全生产相关法律法规，规范办理流程，确保条件审核合法合规。（2）公开透明原则：公开安全生产许可证办理的条件、流程、时限及所需材料，接受社会监督。（3）便民高效原则：优化办理流程，简化申报材料，推行线上办理，提升服务效率。（4）安全优先原则：以保障企业安全生产为核心，严格审核企业安全生产条件，推动企业落实主体责任。（5）分类指导原则：根据不同行业特点，细化安全生产条件要求，提供针对性指导服务。

二、办理主体与范围

2.1办理主体界定

2.1.1企业类型要求

在南京市行政区域内，申请安全生产许可证的主体必须为依法设立的企业法人。具体而言，企业需已在南京市市场监督管理局或其派出机构完成市场主体登记，取得有效的《营业执照》，且营业执照登记的经营范围包含需取得安全生产许可证的生产经营活动。例如，建筑施工企业的营业执照需明确载明“建筑施工总承包”“专业承包”等资质类别，危险化学品企业的经营范围需包含“危险化学品生产”“经营（无储存）”等许可项目。企业法人应具备独立承担民事责任的能力，其组织机构、财务管理制度健全，能够独立核算并独立承担安全生产责任。

对于集团公司下属的子公司或分公司，若独立从事生产经营活动且具备独立法人资格，需单独申请安全生产许可证；若仅为集团公司的分支机构，未取得独立法人资格，可由集团公司统一申请，但需提供分支机构具备相应安全生产条件的证明材料，包括分支机构的安全管理机构设置、专职安全管理人员配备、安全设施设备配置等情况。

2.1.2特殊主体情形

新设立企业在投入生产前必须申请安全生产许可证。此类企业需提供《营业执照》、建设项目安全设施“三同时”验收意见书（如适用）、主要负责人及安全生产管理人员的安全合格考核证明等材料，确保生产场所、工艺设备、安全设施等符合安全生产条件。对于通过招商引资落地南京的重点项目，可实行“容缺受理”机制，在部分非核心材料暂缺的情况下先行启动审核，但企业需在规定期限内补齐材料，否则不予核发许可证。

企业名称、地址、法定代表人等登记事项发生变更的，应在变更后30日内向原发证机关申请办理安全生产许可证变更手续。其中，企业名称变更需提供变更后的《营业执照》和原许可证；地址变更涉及生产场所迁移的，需重新核查安全生产条件，必要时进行现场审核；法定代表人变更的，需提交新任法定代表人及安全生产管理人员的安全合格考核证明。

2.2适用范围明确

2.2.1行业领域覆盖

安全生产许可证的办理范围覆盖南京市内的高风险行业领域，具体包括以下六类：

（1）矿山企业：涵盖煤矿、非煤矿山（含金属矿、非金属矿、尾矿库等），这类企业因生产环境复杂、安全风险高，必须严格审查其开采系统、通风系统、排水系统、顶板管理等安全条件。

（2）建筑施工企业：包括房屋建筑、市政基础设施、铁路、公路、水利等工程施工总承包企业和专业承包企业，需核验其施工资质、安全防护设施设置、特种作业人员持证上岗等情况。

（3）危险化学品企业：涉及危险化学品生产、储存、经营（带储存设施）和使用的企业，需重点审查其安全生产许可证、重大危险源备案、应急预案备案及安全评价报告等材料。

（4）烟花爆竹企业：包括烟花爆竹生产企业和批发经营企业，需核查其生产场所安全距离、药物储存条件、从业人员培训记录等。

（5）金属冶炼企业：涵盖钢铁、有色金属冶炼等企业，需审核其高温熔融金属作业安全措施、煤气系统防护、除尘防爆设施等配置情况。

（6）其他高风险企业：如涉粉作业企业（产生铝镁粉尘、木粉尘等可燃性粉尘）、有限空间作业企业（涉及密闭或半密闭空间作业）等，需根据行业特点审查其粉尘防爆、通风检测、有限空间作业审批等制度落实情况。

2.2.2地域范围限定

安全生产许可证的办理地域范围为南京市行政全域，包括玄武、秦淮、建邺、鼓楼、浦口、栖霞、雨花台、江宁等11个市辖区，以及溧水、高淳2个区，以及江北新区、南京经济技术开发区等国家级开发区。在南京行政区域内从事生产经营活动的企业，无论注册地与实际经营地是否一致，均需向南京市应急管理局或其委托的区级应急管理部门申请安全生产许可证。

对于跨区域经营的企业，若在南京设有独立的生产经营场所，该场所需单独申请许可证；若仅为临时性作业（如短期施工、维修等），且作业时间不超过6个月的，可由企业总部所在地应急管理部门出具安全生产证明，并向南京市应急管理部门备案，无需另行申请许可证。

2.2.3排除情形说明

并非所有企业均需办理安全生产许可证，以下情形可排除在办理范围之外：

（1）小微企业：从业人员不足10人且不涉及危险作业的普通生产经营企业，如小型零售商店、餐饮服务企业、普通货物仓储企业等，可免于办理，但需落实基本的安全生产管理责任。

（2）低风险行业：如普通日用品制造、服装加工、家具制造（不涉及粉尘爆炸风险）等行业，若生产工艺简单、安全风险较低，且未列入《安全生产许可证条例》规定的目录，可无需办理许可证。

（3）已取得其他许可的领域：如民用爆炸物品生产企业、放射性物品生产企业等，已取得国务院相关部门颁发的生产许可证，可不再重复办理安全生产许可证，但需遵守安全生产法律法规的要求。

（4）临时性活动：如大型群众性活动、临时性建筑工地等，若活动期限不超过30天，且安全风险可控，可通过备案方式管理，无需申请许可证。

需要注意的是，排除情形仅适用于不直接涉及高危作业的企业，若企业在生产经营活动中新增高风险业务（如普通仓储企业新增危险化学品储存），则需及时申请安全生产许可证，确保经营活动合法合规。

三、核心条件要求

3.1安全生产责任制建立

3.1.1责任体系架构

企业需构建覆盖全员、全层级的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线作业人员的具体职责。主要负责人作为安全生产第一责任人，需签署《安全生产责任书》，对安全生产工作负全面责任；分管安全负责人需组织制定并落实安全生产规章制度；各职能部门负责人需对本部门业务范围内的安全工作负责；班组长需负责本班组日常安全管理；岗位员工需遵守操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。

3.1.2责任制落实机制

企业应建立安全生产责任考核制度，将安全指标纳入绩效考核体系，考核结果与员工薪酬、晋升直接挂钩。考核内容需包括安全制度执行情况、隐患排查治理成效、事故控制指标等。同时，企业需定期召开安全生产工作会议，至少每季度一次，由主要负责人主持，分析安全形势，部署重点工作，并形成会议纪要存档。

3.1.3责任追溯与问责

企业需制定安全生产责任追究办法，明确各类失职渎职行为的处理标准。对未履行安全职责导致事故发生的，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）严肃追责。重大事故需上报至南京市应急管理局，并配合开展事故调查。

3.2安全生产规章制度建设

3.2.1制度框架完整性

企业需建立覆盖安全生产全过程的规章制度体系，至少包括以下核心制度：安全生产会议制度、安全投入保障制度、安全生产培训教育制度、风险分级管控和隐患排查治理制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、危险作业审批制度、劳动防护用品管理制度、应急管理制度、生产安全事故报告及调查处理制度等。制度文件需加盖企业公章，并由主要负责人签发。

3.2.2制度内容适配性

各项制度需结合企业实际制定，内容需具体可操作。例如《危险作业审批制度》需明确动火、高处、有限空间等八大类危险作业的审批流程、安全措施和监护要求；《隐患排查治理制度》需规定排查频次（每日班组自查、每周车间排查、每月企业综合检查）、隐患分级标准（一般隐患、重大隐患）及整改闭环时限。

3.2.3制度执行与修订

企业需确保制度有效执行，通过现场检查、记录抽查等方式验证制度落地情况。每年至少组织一次制度评审，根据法律法规变化、生产工艺调整或事故教训及时修订完善，修订后的制度需重新发布并组织培训。修订记录需存档备查，包括修订日期、修订内容、批准人等信息。

3.3安全生产资金保障

3.3.1资金提取标准

企业需按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》提取安全生产费用。建筑施工企业按工程造价的1.5%-2.5%提取，矿山企业按开采矿产品产量提取（煤炭企业每吨8-10元），危险化学品企业按营业收入的1.5%-4.0%提取。提取金额需在财务报表中单列科目，并纳入年度预算管理。

3.3.2资金使用范围

安全生产费用专项用于以下支出：安全设施设备购置与维护（如防爆电器、检测报警装置）、安全教育培训（特种作业人员培训、应急演练）、隐患排查治理（重大隐患整改专家评审费）、职业健康防护（防尘毒设施、个体防护装备）、应急救援装备配置（消防器材、急救药品）等。使用时需附支出凭证，确保专款专用。

3.3.3资金监管机制

企业需建立安全生产费用台账，详细记录提取、使用、结余情况。每年年底编制《安全生产费用使用情况报告》，经主要负责人签字后存档。南京市应急管理局可对费用使用情况进行抽查，对未按规定提取或挪用资金的，责令限期整改并处1-3万元罚款。

3.4安全生产教育培训

3.4.1培训对象全覆盖

企业需对全体员工开展分层级培训。主要负责人和安全生产管理人员需参加应急管理部门组织的安全生产知识和管理能力考核，取得合格证明；新员工需完成72学时岗前培训（包括24学时理论、48学时实操）；转岗员工需接受针对性岗位安全培训；特种作业人员（电工、焊工等）必须经专门安全作业培训并取得操作证。

3.4.2培训内容定制化

培训内容需结合岗位风险设计。管理人员培训侧重法律法规、风险管控、应急处置；一线员工培训侧重操作规程、隐患辨识、防护用品使用；危险岗位员工需增加专项技能培训，如受限空间作业需掌握气体检测、通风要求等。培训教材需经安全管理部门审核，确保内容准确。

3.4.3培训效果评估

企业需建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果。培训后需通过笔试、实操考核、应急演练等方式评估效果，考核不合格者不得上岗。每年至少组织一次全员安全知识复训，复训覆盖率需达100%。培训档案需保存3年以上，以备核查。

3.5重大危险源管理

3.5.1辨识与分级

企业需组织专业力量对生产经营场所进行重大危险源辨识，依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）等标准确定重大危险源等级。辨识范围包括：易燃易爆场所、有毒有害场所、高压设备、大型起重机械等。辨识结果需形成清单，报南京市应急管理局备案。

3.5.2监控与预警

对重大危险源需设置24小时监控系统，实时监测温度、压力、液位等关键参数。重大危险源单位需配备紧急停车系统（ESD）和安全仪表系统（SIS），并定期测试其可靠性。监控系统需与应急管理部门平台联网，异常情况自动触发声光报警和短信通知。

3.5.3应急处置准备

企业需制定重大危险专项应急预案，配备足量应急物资（如防化服、堵漏工具），并每半年组织一次专项演练。应急预案需明确疏散路线、急救点、外部救援联络方式等关键信息。演练记录需包括方案、过程评估、改进措施，并报属地应急管理部门备案。

四、申请材料清单与规范要求

4.1基础材料

4.1.1企业资质证明

企业需提交有效的《营业执照》复印件，需加盖公章并由法定代表人签字确认。营业执照经营范围必须包含申请许可对应的经营项目，如建筑施工企业需载明“建筑施工总承包资质”或“专业承包资质”等字样。若企业名称、地址或法定代表人近期发生变更，需同步提供变更后的《营业执照》及市场监管部门出具的变更证明文件。

4.1.2安全生产许可证相关证明

首次申请企业需提交《安全生产许可证申请表》；申请延期企业需提供原许可证复印件及《安全生产许可证延续申请表》；办理变更手续的企业需提交《安全生产许可证变更申请表》及变更事项证明材料。所有申请表均需从南京市应急管理局官网下载，填写内容需与实际信息完全一致，不得涂改。

4.1.3主要负责人及安全管理人员证明

企业主要负责人需提供由应急管理部门颁发的《安全生产知识和管理能力考核合格证》复印件，证书需在有效期内。专职安全生产管理人员需提供个人身份证复印件、学历证书复印件及安全培训考核合格证明。对于大型企业，还需提供安全管理机构设置文件及专职安全管理人员配备清单，明确岗位职责和人员数量。

4.1.4安全生产责任制与制度文件

企业需提交全套安全生产规章制度文件汇编，包括但不限于安全生产责任制、安全投入保障制度、教育培训制度、隐患排查治理制度、危险作业审批制度等。制度文件需加盖企业公章并由主要负责人签字确认，文件内容需结合企业实际制定，避免照搬模板。

4.2专项材料

4.2.1建筑施工企业材料

建筑施工企业需提供《建筑业企业资质证书》复印件，资质等级需与申请许可范围匹配。需提交施工项目安全文明措施费用支付凭证及使用计划，证明资金专款专用。同时提供施工现场平面布置图、安全防护设施配置说明及危险性较大分部分项工程清单，并附专家论证意见（如需）。

4.2.2危险化学品企业材料

危险化学品生产、储存企业需提供《安全评价报告》原件，报告需由具备资质的安全评价机构出具，且评价结论为符合安全生产条件。还需提交重大危险源辨识报告及备案证明、应急预案备案证明、从业人员培训记录及特种作业人员操作证复印件。储存企业需提供储存场所安全设施检测报告，如防雷、防静电装置检测报告。

4.2.3矿山企业材料

矿山企业需提交采矿许可证、安全生产许可证（如为扩建项目）复印件。提供矿山开采现状图、通风系统图、排水系统图等图纸资料，图纸需标注安全设施位置及参数。还需提交矿山安全设施“三同时”验收意见书、顶板管理制度、防治水专项方案等技术文件。

4.2.4其他行业特定材料

烟花爆竹企业需提供烟花爆竹经营（批发）许可证复印件及储存仓库安全评估报告。金属冶炼企业需提交高温熔融金属作业安全管理制度、煤气系统防护方案及检测报告。涉粉作业企业需提供粉尘防爆安全检查表及除尘系统运行维护记录。

4.3材料规范

4.3.1格式与装订要求

所有申请材料需使用A4纸张打印，纸质材料需按顺序装订成册，封面注明企业名称、申请事项及材料清单。电子材料需刻录光盘提交，光盘标签标注企业名称及申请日期。图纸类材料需采用CAD或JPG格式，分辨率不低于300dpi，并附图签栏注明设计单位、审核人及日期。

4.3.2签章与真实性要求

企业提交的所有复印件需注明“与原件一致”并由法定代表人签字盖章。安全评价报告、应急预案等第三方文件需加盖机构公章及骑缝章。涉及人员签字的文件（如培训记录、会议纪要）需由本人亲笔签名，不得代签。南京市应急管理局将对材料真实性进行核查，发现虚假材料将依法处理。

4.3.3材料有效期与补正

安全评价报告、检测报告等证明文件需在有效期内提交，有效期不足6个月的需重新出具。若材料存在遗漏或不符合要求，应急管理部门将在受理后3个工作日内一次性告知补正内容，企业需在15个工作日内完成补正。逾期未补正的申请将不予受理。

4.4特殊情形材料

4.4.1变更申请材料

企业名称变更需提供变更后的《营业执照》及名称变更通知书；地址变更需提交新场地租赁合同或产权证明，涉及生产场所迁移的还需提供新场地安全设施验收报告；法定代表人变更需提供新任法定代表人的考核合格证及任命文件；企业分立或合并的，需提供分立/合并协议及各方安全生产责任划分文件。

4.4.2延期申请材料

申请延期需提交原许可证复印件及《安全生产许可证延续申请表》。还需提供延期期间安全生产运行情况报告，包括事故记录、隐患整改情况、安全投入明细等。许可证有效期届满前3个月内未申请延期的，企业需停产整顿并重新申请首次许可。

4.4.3补正与重新申请材料

因材料不符合要求被驳回的企业，补正后需重新提交全套申请材料。安全生产条件发生重大变化（如新增危险工艺、扩大产能）的企业，需重新进行安全评价并提交更新后的全套材料。发生过生产安全事故的企业，需提交事故调查处理报告及整改落实证明，方可申请许可。

五、办理流程与时限管理

5.1申请受理

5.1.1线上申请渠道

企业可通过“江苏政务服务网”或“南京市应急管理局官网”在线提交申请。线上系统需上传所有申请材料的扫描件，支持PDF、JPG等格式，单个文件不超过10MB。系统自动生成受理编号，企业可实时查询办理进度。线上申请需使用企业数字证书进行电子签章，确保法律效力。

5.1.2窗口受理要求

企业也可前往南京市政务服务中心应急管理局窗口提交纸质材料。窗口工作人员当场核对材料完整性，符合要求的出具《受理通知书》；材料不齐的出具《补正通知书》，一次性告知需补充内容。窗口受理时间为工作日上午9:00-12:00、下午1:30-5:00，法定节假日除外。

5.1.3受理时限规定

应急管理部门自收到申请材料之日起5个工作日内完成受理审查。材料齐全且符合法定形式的，予以受理；材料不齐或不符合要求的，告知企业补正，补正材料时间不计入受理时限。逾期未补正的，视为撤回申请。

5.2审核环节

5.2.1形式审查

受理后，审核人员首先对申请材料进行形式审查，重点核对材料真实性、完整性和规范性。包括：营业执照与申请主体是否一致，安全评价报告是否在有效期内，特种作业人员证书是否真实有效等。形式审查需在3个工作日内完成，形成《形式审查意见书》。

5.2.2实质审查

对通过形式审查的申请，组织专家进行实质审查。专家从安全生产责任制、规章制度、设施设备、人员资质等方面进行全面评估。审查方式包括：资料核查（30%权重）、现场检查（50%权重）、人员访谈（20%权重）。现场检查需提前2个工作日通知企业，企业需配合提供必要条件。

5.2.3专家评审会

涉及矿山、危险化学品等高风险行业，需召开专家评审会。评审会由3-5名行业专家组成，专家从省级专家库中随机抽取。企业需汇报安全生产条件落实情况，并接受专家质询。评审会形成《专家评审意见》，明确是否符合许可条件及整改要求。

5.3审批决定

5.3.1合规性判定

审核部门综合形式审查、实质审查和专家评审意见，作出是否许可的决定。判定标准包括：安全生产责任制是否健全，安全设施是否达标，重大危险源管控是否到位，应急预案是否有效等。符合标准的，出具《安全生产许可证准予行政许可决定书》；不符合标准的，出具《不予行政许可决定书》，说明理由。

5.3.2告知承诺制适用

对小微企业或低风险行业，可实行告知承诺制。企业签署《安全生产条件告知承诺书》，承诺符合许可条件后，应急管理部门直接作出许可决定。承诺制企业需在发证后3个月内接受现场核查，核查不实的撤销许可并记入信用记录。

5.3.3决定时限控制

审查部门应在受理后20个工作日内作出决定，现场检查和专家评审时间不计入审批时限。因企业原因导致现场检查无法进行的，时限中止。遇特殊情况需延长的，经部门负责人批准可延长10个工作日，并书面告知企业。

5.4证书发放

5.4.1电子证照发放

许可决定作出后，系统自动生成电子证书，企业可登录政务服务网下载打印。电子证书与纸质证书具有同等法律效力，包含证书编号、企业名称、许可范围、有效期等信息。电子证书需加盖南京市应急管理局电子印章。

5.4.2纸质证书领取

需纸质证书的企业，可在决定作出后5个工作日内凭受理编号和法定代表人身份证到窗口领取。委托领取的，需提供授权委托书和经办人身份证。证书正本悬挂于企业主要办公场所，副本留存备查。

5.4.3证书变更管理

企业名称、地址等事项变更的，需在变更后30日内提交变更申请，交回原证书正副本。审核通过后换发新证书，证书编号不变。法定代表人变更的，需同时提交新任法定代表人的安全考核合格证明。

5.5时限监督

5.5.1办理时限公示

应急管理局在官网公示各环节办理时限，接受社会监督。企业可通过投诉电话或在线举报渠道反映超时办理问题。对超时未办结的，由纪检监察部门启动问责程序。

5.5.2绿色通道设置

对重点招商引资项目、民生工程等紧急申请，开通绿色通道。企业提交书面申请并附证明材料后，由分管领导审批，优先安排审查和现场检查。绿色通道办理时限压缩至10个工作日。

5.5.3时限中止情形

遇以下情形办理时限中止：企业主动申请中止的，因不可抗力无法继续审查的，需补充材料的。中止情形消除后，审查继续计算时限。中止情况需书面告知企业并说明理由。

5.6流程优化

5.6.1容缺受理机制

对非核心材料缺失的，实行容缺受理。企业需签署《容缺受理承诺书》，在10个工作日内补齐材料。容缺受理适用于首次申请企业，且缺失材料不影响安全条件判断的情形。

5.6.2并联审批实施

对涉及多部门的申请事项，实行并联审批。应急管理局牵头组织住建、市场监管等部门联合审查，企业只需提交一套材料。联合审查通过后，各部门同步作出许可决定。

5.6.3办理结果送达

审批结果可通过短信、邮件、APP推送等方式告知企业。电子证照可通过政务服务网直接下载，纸质证书可选择邮寄送达（到付）。送达记录作为办结凭证存档。

六、监督管理与法律责任

6.1日常监管机制

6.1.1双随机一公开检查

南京市应急管理局建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”机制，检查结果通过政府网站向社会公开。每年对持证企业开展至少一次全覆盖检查，重点核查安全生产条件与许可要求的一致性。检查内容包括安全管理制度执行情况、安全设施运行状态、特种作业人员持证上岗情况等。对高风险企业（如危化品、矿山）实施季度抽查，抽查比例不低于30%。

6.1.2企业自查报告制度

持证企业需每季度提交《安全生产条件自查报告》，报告需由主要负责人签字并加盖公章。自查内容涵盖隐患排查治理情况、安全培训开展情况、应急演练执行情况等。应急管理局对自查报告进行抽查，发现虚假报告的，纳入企业信用黑名单。

6.1.3社会监督参与机制

鼓励公众通过12345热线、应急管理局官网举报安全生产违法行为。对举报属实的，给予举报人最高5000元奖励。建立企业安全信息公示制度，在南京政务服务网公开企业安全生产许可证信息、行政处罚记录、重大隐患整改情况等，接受社会监督。

6.2证后动态管理

6.2.1许可证有效期管理

安全生产许可证有效期为3年。企业需在有效期届满前3个月申请延期。逾期未申请的，许可证自动失效，企业需立即停产整顿并重新申请。许可证遗失或损毁的，需在5个工作日内申请补发，同时提交在市级以上报刊刊登的遗失声明。

6.2.2安全生产条件变更管理

企业发生重大变更（如新增危险工艺、扩大产能）的，需在变更后30日内申请许可变更。应急管理局组织专家对变更后的安全条件进行评估，评估不通过的，不予变更并责令限期整改。整改期间需暂停相关生产经营活动。

6.2.3许可证撤销与注销

企业存在以下情形之一的，应急管理局撤销其许可证：以欺骗贿赂等不正当手段取得许可的；安全生产条件不再符合要求的；发生重大生产安全事故且负主要责任的。许可证被撤销后3年内，企业不得重新申请。企业终止生产经营的，需主动申请注销许可证。

6.3法律责任追究

6.3.1行政处罚情形

企业未取得安全生产许可证擅自生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；转让、冒用安全生产许可证的，处10万元以上30万元以下罚款；未按规定办理许可证变更手续的，责令限期改正，逾期未改正的处5万元以下罚款。

6.3.2刑事责任衔接

企业发生重大生产安全事故，构成重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪的，依法追究刑事责任。企业主要负责人未履行安全生产管理职责导致事故发生的，处年收入30%-80%的罚款；属于国家工作人员的，依法给予处分。

6.3.3从轻减轻情节

企业主动消除重大事故隐患、积极整改违法行为并避免事故发生的，可从轻或减轻处罚。对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可不予行政处罚。企业建立安全生产标准化并通过二级以上评级的，在行政处罚裁量时予以酌情考量。

6.4信用管理措施

6.4.1安全生产信用评价

建立企业安全生产信用评价体系，从许可证管理、隐患整改、事故控制等维度进行量化评分。评分结果分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级。D级企业纳入重点监管名单，实施增加检查频次、限制行业准入等联合惩戒措施。

6.4.2信用修复机制

企业信用评价等级为D级的，需完成隐患整改、通过安全评估并满1年后，可申请信用修复。申请材料包括整改报告、第三方评估报告、信用承诺书等。应急管理局组织专家进行复核，复核通过的，恢复信用等级。

6.4.3失信联合惩戒

对存在严重失信行为的企业（如发生重特大事故、拒不执行停产停业指令），依法实施联合惩戒措施：限制参与政府投资项目招投标、取消财政补贴资格、法定代表人限制高消费等。失信信息通过“信用中国”网站向社会公开，惩戒期限为3年。

6.5监管协同机制

6.5.1部门联动执法

建立应急、住建、市场监管、公安等部门联合执法机制。对涉及多部门监管的企业（如带储存设施的经营企业），每半年开展一次联合检查。检查结果共享，对发现的违法行为由主管部门依法查处。

6.5.2区域协同监管

对跨区域经营的企业，实行注册地与经营地监管信息互通。南京市应急管理局与省内其他城市应急管理部门建立协作机制，对异地作业企业实施备案管理，确保监管无死角。

6.5.3技术支撑保障

建设安全生产智慧监管平台，整合企业许可信息、隐患数据、监控视频等资源。运用大数据分析识别高风险企业，实现精准监管。聘请行业专家组建技术支撑团队，为复杂案件提供专业意见。

七、服务优化与实施保障

7.1政策宣传与指导

7.1.1多渠道宣传体系建设

南京市应急管理局通过官方网站、微信公众号、政务服务APP等平台发布安全生产许可证办理指南，包含申请条件、材料清单、流程图等可视化内容。定期组织政策宣讲会，邀请行业专家解读最新法规要求，重点针对新设立企业和高风险行业开展专项培训。编制《安全生产许可证办理常见问题解答》手册，以问答形式解答企业常见疑惑，手册可通过政务服务窗口免费领取或线上下载。

7.1.2定制化指导服务

对重点企业实行“一对一”帮扶机制，安排专责联络员提供全程指导。对于首次申请的企业，提前介入核查安全生