生产安全风险辨识评估指南

生产安全风险辨识评估指南一、总则（一）目的与适用范围。为规范生产安全风险辨识评估工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，本指南适用于企业所有生产作业活动及管理环节。各生产经营单位必须按照本指南要求，定期开展风险辨识评估，并落实管控措施。适用范围包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备等高危行业领域。（二）基本原则。风险辨识评估工作应当遵循“全员参与、全面覆盖、动态管理、持续改进”的原则。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以风险管控为核心，以隐患排查为手段，构建全员参与、全过程管理的安全风险防控体系。风险辨识评估结果应当作为制定安全投入、完善管理措施、开展教育培训的重要依据。二、组织机构与职责（一）领导机构设置。各单位应当成立由主要负责人牵头的风险辨识评估领导小组，负责统筹协调风险辨识评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，具体负责组织实施、监督检查和信息汇总工作。领导小组应当定期召开会议，研究解决风险辨识评估中的重大问题。（二）部门职责划分。安全生产管理部门负责制定风险辨识评估计划，组织编制风险辨识评估标准，指导各部门开展风险辨识评估工作，并汇总分析评估结果。生产技术部门负责提供生产工艺流程、设备设施等技术资料，参与风险辨识评估的技术论证。设备管理部门负责对设备设施进行风险评估，提出维护保养建议。人力资源部门负责组织员工进行风险辨识评估知识培训，提高员工风险辨识能力。财务部门负责保障风险辨识评估工作所需经费。（三）岗位责任明确。各部门负责人对本部门的风险辨识评估工作负总责，应当组织本部门员工开展风险辨识评估，落实管控措施。班组长负责组织本班组员工进行岗位风险辨识，督促员工遵守安全操作规程。安全员负责对风险辨识评估工作进行监督检查，对发现的问题及时报告。一线员工负责对本岗位的风险进行辨识，并主动采取管控措施。三、风险辨识方法（一）工作场所风险辨识。工作场所风险辨识应当采用“工作安全分析（JSA）”方法，对作业活动进行分解，逐项分析每个步骤存在的风险，并确定相应的控制措施。具体步骤包括：1.确定作业活动；2.分解作业步骤；3.识别潜在风险；4.确定控制措施；5.制定安全要求。工作场所风险辨识应当由部门负责人组织，安全员、班组长和一线员工共同参与。（二）设备设施风险辨识。设备设施风险辨识应当采用“危险与可操作性分析（HAZOP）”方法，对设备设施进行系统性分析，识别潜在的危险因素。具体步骤包括：1.确定分析对象；2.选择分析团队；3.确定分析范围；4.选择分析路径；5.识别偏差；6.分析原因；7.确定后果；8.制定控制措施。设备设施风险辨识应当由设备管理部门组织，安全员、技术专家和设备操作人员共同参与。（三）作业环境风险辨识。作业环境风险辨识应当采用“安全检查表（SCL）”方法，对作业环境进行系统性检查，识别存在的安全隐患。具体步骤包括：1.编制安全检查表；2.组织现场检查；3.记录检查结果；4.分析存在问题；5.制定整改措施。作业环境风险辨识应当由安全生产管理部门组织，安全员和班组长共同参与。四、风险评估标准（一）风险等级划分。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。风险等级的确定应当综合考虑风险发生的可能性（L）和后果的严重性（S），采用“LS”法进行计算。L和S的量化标准如下表所示：|等级|L（可能性）|S（后果）||------|------------|----------||重大风险|4|3-4||较大风险|3|2-3||一般风险|2|1-2||低风险|1|1|（二）风险管控要求。不同等级的风险应当采取不同的管控措施。重大风险必须制定专项管控方案，并报上级主管部门审批；较大风险应当制定专项管控措施，并定期进行评估；一般风险应当纳入日常安全管理；低风险应当加强监控。风险管控措施应当遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的原则，优先采取消除和替代措施。（三）风险动态管理。风险辨识评估应当定期开展，高危行业领域每季度至少开展一次，其他行业领域每半年至少开展一次。当生产工艺、设备设施、作业环境、法律法规等发生重大变化时，应当及时开展补充辨识评估。风险辨识评估结果应当及时更新，并纳入企业安全管理信息系统。五、风险管控措施（一）工程技术措施。针对重大风险和较大风险，应当采取工程技术措施进行控制。例如，对产生粉尘的作业场所，应当采用湿式作业、密闭抽风等措施；对存在高温作业的岗位，应当设置隔热防护设施；对存在有毒有害气体的作业场所，应当安装气体检测报警装置。工程技术措施应当符合国家标准和行业标准，并经过专家论证。（二）管理控制措施。针对一般风险和低风险，应当采取管理控制措施进行控制。例如，制定安全操作规程，加强安全教育培训，设置安全警示标志，实行安全检查制度，建立事故应急预案等。管理控制措施应当明确具体、可操作，并纳入员工安全手册。（三）个体防护措施。对于难以采取工程技术措施控制的作业，应当为员工配备符合国家标准和行业标准的个体防护用品。个体防护用品应当定期检查、维护和更换，并加强对员工正确使用个体防护用品的培训。个体防护用品不能替代工程技术措施和管理控制措施。六、风险管控监督（一）监督检查机制。安全生产管理部门应当建立风险管控监督检查机制，定期对各部门的风险管控措施落实情况进行检查。检查内容包括：1.风险辨识评估是否及时开展；2.风险管控措施是否落实到位；3.员工是否掌握本岗位的风险和管控措施；4.风险管控效果是否达到预期目标。检查结果应当及时通报，并纳入部门绩效考核。（二）隐患排查治理。各部门应当建立隐患排查治理制度，定期对本部门的风险管控措施进行排查，及时发现并消除安全隐患。隐患排查治理应当遵循“谁主管、谁负责”的原则，建立隐患排查治理台账，实行闭环管理。重大隐患应当立即整改，并报上级主管部门备案。（三）事故调查处理。发生生产安全事故后，应当立即启动事故调查程序，查明事故原因，分析事故责任，并评估事故对风险管控措施的影响。事故调查结果应当作为改进风险管控措施的重要依据。事故调查处理应当遵循“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。七、附则（一）培训与考核。各单位应当定期组织员工进行风险辨识评估知识培训，提高员工的风险辨识能力和安全意识。培训内容应当包括风险辨识方法、风险评估标准、风险管控措施等。培训结束后应当进行考核，考核不合格的员工不得上岗作业。（二）信息化管理。鼓励各单位采用信息化手段开展风险辨识评估工作，建立安全管理信息系统，实现风险辨识评估的数字化、智能化管理。安全管理信息系统应当具备风险辨识评估、隐患排查治理、安全教育培训等功能，并与上级主管部门的安