土壤和地下水污染防治指南

土壤和地下水污染防治指南一、总则（一）适用范围。本指南适用于中华人民共和国境内所有从事土壤和地下水污染防治活动的单位和个人，包括但不限于土地使用权人、排污单位、环境影响评价机构、环境监测机构等。适用范围涵盖土壤污染风险管控、污染修复、地下水污染防治、监督管理等各个环节。（二）基本原则。土壤和地下水污染防治应当遵循预防为主、保护优先、风险管控、分类治理、公众参与、损害担责的原则，确保防治工作科学规范、高效有序。（三）工作目标。到2025年，土壤污染风险管控和修复制度体系基本健全，受污染耕地安全利用和污染地块安全利用率达到90%以上，地下水污染风险得到有效管控，地下水超采得到有效治理。到2035年，土壤环境质量稳中向好，污染地块安全利用水平显著提高，地下水环境质量持续改善。（四）责任主体。土壤和地下水污染防治的责任主体是土地使用权人，排污单位应当依法履行污染防控责任。各级人民政府应当加强对土壤和地下水污染防治工作的领导，制定防治规划，明确责任分工，落实防治措施。二、土壤污染风险管控（一）风险识别。土地使用权人应当开展土壤污染状况调查，识别污染源头，评估污染风险。调查范围包括但不限于疑似污染地块、重点监管单位周边区域、历史遗留污染区域等。调查方法包括现场勘查、文献查阅、样品采集分析等。（二）风险评估。土壤污染风险评估应当依据国家土壤污染风险评估技术导则，对污染物的种类、浓度、分布、迁移转化规律等进行综合分析，确定污染风险等级。评估结果应当作为风险管控和修复的依据。（三）风险管控措施。根据风险评估结果，采取相应的风险管控措施，包括但不限于：1.禁止种植食用农产品。对污染程度较高的耕地，应当禁止种植食用农产品，改种非食用农作物或进行休耕。2.建设防护设施。在污染地块周边建设防护设施，防止污染物扩散。3.采取隔离措施。对污染土壤进行隔离处理，防止污染物进入地下水或食物链。4.加强监测。对污染地块进行定期监测，掌握污染物迁移转化规律，及时调整管控措施。（四）风险管控效果评估。定期对风险管控措施的效果进行评估，确保污染物浓度稳定下降，风险得到有效控制。评估结果应当作为后续治理的依据。三、污染地块治理修复（一）治理修复方案编制。污染地块治理修复方案应当包括污染状况调查、风险评估、治理修复技术路线、实施步骤、资金预算、效果评估等内容。方案应当科学合理、技术可行、经济适用。（二）治理修复技术选择。根据污染物的种类、浓度、土壤类型等因素，选择合适的治理修复技术，包括但不限于：1.物理修复技术。采用土壤淋洗、土壤固化等技术，去除或固定污染物。2.化学修复技术。采用化学氧化、化学还原等技术，改变污染物的化学性质。3.生物修复技术。采用植物修复、微生物修复等技术，降解或转化污染物。4.综合修复技术。结合多种修复技术，提高修复效果。（三）治理修复实施。按照治理修复方案，组织专业队伍实施治理修复工程，确保施工质量和安全。施工过程中应当采取措施防止污染物扩散，保护周边环境。（四）治理修复效果评估。治理修复完成后，应当进行效果评估，验证污染物浓度是否达到国家标准，环境风险是否得到有效控制。评估结果应当作为竣工验收的依据。四、地下水污染防治（一）地下水污染源排查。对可能污染地下水的污染源进行全面排查，包括但不限于工业废水排放口、垃圾填埋场、危废处置场等。排查结果应当建立档案，实行动态管理。（二）地下水污染监测。在污染源周边区域设立地下水监测点，定期采集水样，监测污染物浓度。监测数据应当及时上报，并作为评估污染状况的依据。（三）地下水污染防控措施。根据污染源的类型和污染程度，采取相应的防控措施，包括但不限于：1.建设防渗屏障。在污染源周边建设防渗屏障，防止污染物渗入地下水。2.加强污水处理。对污染源排放的废水进行深度处理，确保达标排放。3.污染物回收利用。对污染源产生的污染物进行回收利用，减少污染物排放。（四）地下水污染修复。对已受污染的地下水，采取修复措施，降低污染物浓度，恢复地下水环境质量。修复技术包括但不限于自然衰减、人工补给、化学修复等。五、监督管理（一）日常监管。各级生态环境主管部门应当加强对土壤和地下水污染防治的日常监管，对重点区域、重点单位进行定期检查，发现问题及时处理。（二）信息公开。土壤和地下水污染防治信息应当依法公开，接受社会监督。信息公开内容包括但不限于污染状况、风险评估结果、治理修复方案、监测数据等。（三）责任追究。对违反土壤和地下水污染防治法律法规的行为，依法进行处罚。造成环境污染的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）考核评价。将土壤和地下水污染防治工作纳入地方政府绩效考核体系，定期进行考核评价，确保防治工作取得实效。六、科技支撑（一）技术研发。鼓励和支持土壤和地下水污染防治技术的研发，推广应用先进适用的修复技术。重点研发土壤污染快速检测技术、修复材料、修复设备等。（二）人才培养。加强土壤和地下水污染防治专业人才的培养，提高从业人员的专业技能和综合素质。鼓励高校、科研机构开展相关领域的教育和培训。（三）科研合作。加强国内外科研合作，引进先进技术和管理经验，提升土壤和地下水污染防治水平。支持科研机构与企业合作，开展技术研发和示范应用。七、附则（一）本指