排污许可制度执行落实实施方案

排污许可制度执行落实实施方案一、总体要求（一）目标明确。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护工作的决策部署，通过实施排污许可制度，实现污染源精准管控，推动生态环境质量持续改善。到2025年，排污许可制度实施范围覆盖所有固定污染源，重点行业排污许可证持证率达到100%，持证单位依法排污率达到95%以上。具体目标包括污染物排放总量持续下降，单位产品能耗、物耗持续降低，生态环境风险得到有效管控，企业环境管理水平显著提升。本方案以问题为导向，以目标为牵引，以改革为动力，以监管为保障，确保排污许可制度执行落实取得实效。二、组织领导（一）责任体系。成立排污许可制度执行落实工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，生态环境、发改、工信、住建、农业农村、卫健等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境局，负责日常工作。各级政府要落实属地管理责任，主要负责人是本行政区域排污许可制度执行落实的第一责任人，分管负责人是直接责任人。各部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。三、实施范围（一）行业覆盖。排污许可制度实施范围包括所有固定污染源，包括但不限于工业企业、规模化畜禽养殖场、医疗机构、污水处理厂、垃圾填埋场等。重点行业包括火电、钢铁、水泥、化工、造纸、印染、电镀、食品加工等对环境影响较大的行业。各行业排污许可证申领、核发、执行落实的具体要求按照国家生态环境部发布的行业排污许可证管理技术规范执行。四、工作流程（一）信息收集。各级生态环境部门要建立污染源管理信息库，全面收集辖区内固定污染源的基本信息、生产工艺、污染物排放情况等。通过企业自行申报、部门联合核查、在线监测数据比对等方式，确保污染源信息的准确性和完整性。信息收集工作要按照“一企一档”的要求，建立电子化管理台账。（二）标准制定。根据国家、地方制定的污染物排放标准，结合本地区环境质量状况和重点行业污染特征，制定本地区排污许可管理技术规范。技术规范要明确排污许可证申领条件、执行标准、监测要求、监管措施等内容。技术规范要定期评估修订，确保与国家政策要求保持一致。（三）许可核发。生态环境部门要根据收集的污染源信息和技术规范，制定排污许可证核发计划，明确核发时间表、路线图。企业要按照要求提交排污许可证申请材料，包括企业基本情况、生产工艺、污染物排放情况、污染治理设施运行情况等。生态环境部门要对企业提交的材料进行审核，审核内容包括材料完整性、数据真实性、技术可行性等。审核合格的，在规定时限内核发排污许可证；审核不合格的，要书面告知企业，并说明理由。五、执行监管（一）自行监测。排污许可证持证单位要按照排污许可证要求，建立自行监测方案，并开展自行监测。自行监测项目、频次、点位、方法等要符合国家、地方相关技术规范要求。自行监测数据要真实、准确、完整，并按照规定时限上传至全国排污许可证管理信息平台。生态环境部门要对企业自行监测情况进行监督检查，对监测数据造假的企业依法严肃处理。（二）执行报告。排污许可证持证单位要按照排污许可证要求，定期编制并提交排污许可证执行报告。执行报告要包括排污许可证执行情况、污染物排放情况、污染治理设施运行情况、环境管理措施落实情况等内容。执行报告要真实、准确、完整，并按照规定时限提交至生态环境部门。生态环境部门要对企业提交的执行报告进行审核，对发现的问题要及时督促企业整改。（三）现场检查。生态环境部门要制定年度现场检查计划，对排污许可证持证单位进行现场检查。现场检查内容包括排污许可证执行情况、污染物排放情况、污染治理设施运行情况、环境管理措施落实情况等。现场检查要采取“双随机、一公开”的方式，确保检查的公平性和透明度。对检查发现的问题，要依法下达整改通知书，并跟踪整改落实情况。六、保障措施（一）能力建设。各级生态环境部门要加强排污许可管理能力建设，配备必要的监测设备、执法车辆和执法人员。要定期组织排污许可管理人员的业务培训，提高业务能力和执法水平。要建立健全排污许可管理信息化平台，实现排污许可信息共享和动态管理。（二）资金保障。各级政府要加大对排污许可制度执行落实的资金投入，保障排污许可证核发、现场检查、信息化建设等工作的顺利开展。要积极争取中央财政资金支持，用于重点行业排污许可证管理技术规范制定、企业自行监测能力建设等。（三）宣传培训。各级生态环境部门要加强对排污许可制度的宣传培训，提高企业和公众对排污许可制度的认识和理解。要通过多种形式，向企业宣传排污许可制度的要求和标准，帮助企业掌握排污许可证申领、执行报告编制、自行监测等业务知识。要加强对媒体和公众的宣传教育，营造全社会支持排污许可制度执行落实的良好氛围。七、附则排污许可制度执行落实是一项长期性、系统性工程，各级政府、各部门要高度重视，认真落实本方案要求，确保排污许可制度执行落实取得实效。生态环境部门要定期对本方案执行情况进行评估，并根据实际情况进行调整和完