2025年城管工作总结

2025年城管工作总结一、2025年城管工作总体概述

（一）工作背景与形势

1.城市发展需求

随着城市化进程深入推进，2025年我市常住人口突破800万，建成区面积拓展至650平方公里，城市规模扩大与人口集聚对城市管理精细化、智能化提出更高要求。老城区基础设施老化、新区管理配套不足、城乡结合部环境治理滞后等问题叠加，传统粗放式管理模式已难以适应城市发展新形势，亟需构建“全周期管理”体系，推动城市管理从“被动应对”向“主动治理”转变。

2.政策导向要求

国家层面，《“十四五”城市管理发展规划》明确要求“推进城市管理数字化转型，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平”；《关于深化城市管理执法体制改革改进城市管理工作的意见》强调“坚持以人民为中心，构建共建共治共享的城市治理格局”。2025年，省、市两级将城市管理纳入“文明城市创建”“韧性城市建设”重点考核指标，要求以绣花功夫抓好城市精细化管理，为城管工作提供明确政策遵循。

3.群众期盼提升

随着生活水平提高，市民对城市环境品质、公共服务效能、执法体验的期待值持续攀升。2025年，市民通过12345热线、网络问政等渠道反映的城市管理类诉求达12.3万件，同比增长18%，其中市容环境（占比32%）、停车秩序（占比25%）、占道经营（占比20%）成为群众关注焦点，“干净、整洁、有序、安全”成为市民对城市管理的核心诉求，倒逼工作重心从“管理”向“服务+管理”双轮驱动转变。

（二）总体目标设定

1.市容环境提升目标

以“全域美丽、全域整洁”为核心，全年完成主次干道市容环境整治120条，背街小巷环境改造80条，户外广告规范设置率达95%以上，生活垃圾分类覆盖率达98%，建成“席地而坐”示范区域30个，城市道路机械化清扫率达85%，空气质量优良天数比例较2024年提升3个百分点，实现“一眼净、全域美”的市容环境新格局。

2.执法规范目标

深化执法体制改革，推行“柔性执法、说理式执法”，全年开展执法人员业务培训60场次，培训覆盖率达100%，执法人员持证上岗率达100%，行政复议、行政诉讼纠错率控制在5%以内，群众对执法满意度达90%以上，推动执法工作从“刚性管控”向“刚柔并济”转变，实现法律效果与社会效果有机统一。

3.服务效能目标

聚焦“放管服”改革，优化行政审批流程，将占道许可、渣土运输审批等事项办理时限压缩至3个工作日，推行“一网通办”“掌上办”，服务对象满意度达95%；建立“城管+社区+志愿者”联动机制，开展“城管进社区”活动200场次，解决群众“急难愁盼”问题5000件，构建“人民城市人民建、人民城市为人民”的共治共享格局。

（三）主要成效概述

1.市容环境显著改善

2.执法效能稳步提升

推行“721工作法”，全年办理行政处罚案件1.8万起，其中免于处罚3200起，从轻处罚5600起，同比分别增长15%、20%；开展“说理式执法”案例评选10次，形成典型案例50个，执法冲突事件同比下降30%，实现“零投诉、零负面”目标。创新“非现场执法”模式，通过视频监控、大数据分析查处违停、渣土撒漏等案件2300起，执法效率提升40%。

3.群众满意度持续提高

二、主要工作举措

（一）市容环境整治

1.主次干道整治行动

2025年，城管部门聚焦主次干道市容环境提升，启动了为期六个月的专项整治行动。行动覆盖全市120条主干道，包括人民路、解放路等核心区域。整治内容包括清理占道经营、规范摊贩设置、修复破损路面和绿化带。例如，在人民路沿线，执法人员联合社区志愿者，对长期占道经营的流动摊贩进行劝离，并引导其进入周边便民市场。同时，对沿街商铺的店外经营行为进行规范，要求商户保持门前三包，确保人行道畅通。行动期间，共清理违规摊点800余处，修复破损路面5万平方米，新增绿化带1.2万平方米，使主次干道的整洁度提升了30%。

2.背街小巷环境改造

针对背街小巷环境脏乱差的问题，城管部门实施了“微改造”计划，重点改造80条背街小巷。改造内容包括硬化路面、增设垃圾桶、安装路灯和清理乱堆乱放。例如，在老城区的青云巷，通过居民议事会形式，收集居民意见后，将原本泥泞的小巷硬化为水泥路面，并增设了10个分类垃圾桶。同时，联合环卫部门开展每周一次的集中清扫活动，确保小巷无垃圾堆积。改造后，青云巷的环境满意度从60%提升至90%，成为社区示范点。全年共完成改造80条小巷，惠及居民5万人，小巷环境整体改善率达85%。

3.户外广告规范设置

为提升城市形象，城管部门对户外广告进行了全面规范。行动分为排查、整改和验收三个阶段。首先，对全市户外广告进行拉网式排查，发现违规广告3000余处，包括未经审批的大型广告牌和破损的灯箱。其次，对违规广告进行分类处理：对可修复的进行加固和美化，对无法修复的强制拆除。例如，在商业区的高楼大厦上，将老旧的广告牌更换为符合新标准的电子显示屏，既美观又节能。最后，通过验收机制确保广告设置合规。全年共规范广告设置2800处，拆除违规广告500处，广告规范设置率达到95%，城市天际线更加整洁有序。

（二）执法规范提升

1.执法人员培训计划

为提升执法队伍素质，城管部门制定了全年培训计划，涵盖业务知识、法律法规和沟通技巧。培训分为季度集训和月度研讨两种形式。例如，在第一季度集训中，邀请法律专家讲解《行政处罚法》和《城市管理执法条例》，并通过模拟执法场景，让执法人员练习说理式执法。月度研讨则聚焦实际案例，如处理占道经营纠纷时，如何通过耐心劝解化解冲突。全年共开展培训60场次，覆盖执法人员1200人次，培训覆盖率达100%。培训后，执法人员的法律知识测试平均分从75分提升至90分，执法失误率下降20%。

2.柔性执法推行

城管部门推行“柔性执法”理念，强调以教育为主、处罚为辅。具体措施包括设立“首违不罚”清单和开展“说理式执法”活动。例如，对于首次违规的占道经营商户，执法人员不直接罚款，而是发放整改通知书，并指导其合法经营。在“说理式执法”活动中，执法人员通过案例分析，向商户解释违规行为的危害，并邀请商户签署承诺书。全年共实施“首违不罚”3200起，商户整改率达95%。同时，通过评选“说理式执法”典型案例50个，推广成功经验，执法冲突事件同比下降30%，群众对执法的满意度提升至90%。

3.非现场执法创新

为提高执法效率，城管部门引入“非现场执法”模式，利用科技手段实现远程监管。具体包括在重点区域安装高清摄像头，并开发智能识别系统。例如，在交通枢纽和商业区，摄像头自动识别违停车辆和渣土撒漏行为，系统自动生成证据链。执法人员通过后台查看违规情况，并在线发送整改通知。全年共查处非现场执法案件2300起，包括违停1200起和渣土撒漏1100起，执法效率提升40%。同时，通过数据分析，发现违规高发时段和区域，为精准执法提供依据，减少了人力浪费。

（三）服务效能优化

1.审批流程优化

城管部门深化“放管服”改革，优化行政审批流程，提升服务效率。具体措施包括简化申请材料、压缩办理时限和推行线上办理。例如，占道许可和渣土运输审批原本需要5个工作日，现在压缩至3个工作日，并实现“一网通办”。申请人可通过手机APP提交申请，系统自动审核并生成电子许可证。全年共办理审批事项5000件，线上办理率达80%，服务对象满意度达95%。同时，设立“绿色通道”，为紧急事项提供加急服务，如重大活动期间的临时摊位审批，确保服务及时高效。

2.社区联动机制

为解决群众“急难愁盼”问题，城管部门建立“城管+社区+志愿者”联动机制。机制包括定期走访、联合行动和反馈闭环。例如，每月开展“城管进社区”活动，执法人员与社区工作者、志愿者一起巡查，收集居民意见。在活动中，共解决乱停车、垃圾清运等问题5000件。例如，在幸福社区，居民反映垃圾清运不及时，城管部门立即协调环卫部门增加清运频次，问题在24小时内解决。全年共开展活动200场次，形成问题清单300项，解决率达98%，构建了共建共治共享的城市治理格局。

（四）数字化管理推进

1.智能监控系统建设

城管部门推进数字化管理，重点建设智能监控系统。系统包括高清摄像头、传感器和指挥平台，覆盖全市主要区域。例如，在主干道和公园，安装摄像头实时监控市容环境，传感器监测空气质量。指挥平台通过大数据分析，自动预警异常情况，如垃圾堆积或违停。全年共安装摄像头500个，传感器200个，系统运行稳定，预警准确率达90%。例如，在滨河公园，系统自动检测到垃圾堆积，立即通知环卫人员清理，问题在1小时内解决，提升了响应速度。

2.大数据分析应用

为辅助决策，城管部门利用大数据分析优化管理策略。数据来源包括市民投诉、执法记录和传感器信息。例如，通过分析12345热线数据，发现占道经营投诉集中在周末和夜间，于是调整执法班次，增加夜间巡查。同时，利用执法记录分析执法热点区域，如商业区违停高发，部署更多执法人员。全年共分析数据12万条，形成决策报告30份，用于指导工作。例如，在分析垃圾分类数据后，发现居民分类意识薄弱，于是开展宣传活动，分类覆盖率达98%，提升了管理精准性。

三、存在问题与挑战

（一）市容环境治理瓶颈

1.占道经营屡禁不止

主次干道整治后占道经营问题出现反弹，部分区域流动摊贩与执法人员形成“猫鼠游戏”。例如，人民路夜市在整治后仍有摊贩在凌晨三点出摊，利用监控盲区躲避巡查。数据显示，全年占道经营投诉量达2.4万件，占总投诉量的20%，较2024年增长15%。究其原因，便民市场供给不足导致摊贩无处可去，部分商户为追求经济效益铤而走险。

2.背街小巷改造不彻底

80条背街小巷虽完成基础改造，但部分区域存在“重建设轻管理”现象。如青云巷硬化后，居民仍将杂物堆放在新设的绿化带内，导致植被损坏。环卫部门反映，改造后的小巷垃圾清运频次未相应增加，部分区域出现“先清后堆”的恶性循环。此外，老旧小区停车位缺口达3万个，车辆乱停乱放问题依然突出，影响改造效果。

3.户外广告管理盲区

新建商业区的高楼广告虽已规范，但城乡结合部仍存在大量未经审批的墙体广告和灯箱。例如，城郊结合部的工业区违规广告达300余处，多为企业自行设置的大型标识，拆除难度大。同时，部分电子广告屏存在夜间光污染问题，周边居民投诉强烈，现有管理标准尚未涵盖此类新型污染源。

（二）执法规范执行难点

1.柔性执法尺度不一

“首违不罚”政策在执行中存在标准模糊问题。例如，同属占道经营，对售卖日用品的商户多采取教育劝离，而对经营餐饮的商户则直接处罚，引发商户对公平性的质疑。培训中虽强调说理式执法，但部分执法人员仍习惯于“一刀切”处理，导致执法冲突时有发生。全年因执法方式不当引发的行政复议案件达120起，较2024年上升20%。

2.非现场执法覆盖不足

智能监控系统虽在重点区域部署，但城乡结合部和背街小巷存在监控盲区。例如，城中村道路因狭窄未安装摄像头，渣土车夜间撒漏行为难以取证。非现场执法案件仅占总执法量的12%，且多集中于违停等简单案件，对复杂违法行为的识别准确率不足60%。

3.执法队伍专业能力待提升

新入职执法人员占队伍总量的30%，业务培训虽覆盖全员，但实战能力参差不齐。在处理跨区域违建案件时，部分执法人员因不熟悉属地法规导致执法程序错误。全年因程序瑕疵被法院撤销的行政处罚案件达45起，暴露出法律素养短板。

（三）服务效能短板

1.线上审批体验不佳

“一网通办”系统虽已上线，但操作流程复杂，老年商户使用困难。例如，渣土运输审批需填写12项信息，部分商户因不会操作放弃线上办理，转而选择现场提交，导致窗口日均排队时长超过40分钟。线上办理率虽达80%，但重复提交率高达35%，系统稳定性亟待提升。

2.社区联动机制流于形式

“城管进社区”活动虽开展200场次，但存在“走过场”现象。部分社区仅将活动当作任务完成，未建立长效反馈机制。例如，幸福社区在活动后虽解决了垃圾清运问题，但后续未跟进清运频次调整，问题在两个月后再次出现。志愿者参与度不足，全年志愿者固定参与率不足15%。

3.应急响应效率低下

突发事件处置流程僵化。例如，暴雨天气导致主干道积水，市民通过12345投诉后，需经过“接单-派单-处置-反馈”四道环节，平均响应时间达3小时。缺乏跨部门协同机制，水务部门与城管部门信息不同步，延误排水时机。

（四）数字化管理瓶颈

1.数据孤岛现象突出

智能监控系统、12345热线、审批系统各自独立，数据未实现互通。例如，监控系统识别的违停车辆信息无法同步至交警部门，导致重复处罚。数据分析仅停留在基础统计层面，未形成预测模型，难以指导精准执法。

2.技术设备维护成本高

高清摄像头和传感器因户外环境恶劣，故障率达15%，年维护费用超500万元。部分偏远区域因电力供应不足，设备长期停用，造成资源浪费。技术更新迭代快，现有系统面临淘汰风险，但预算有限难以全面升级。

3.市民参与度不足

数字化管理平台缺乏市民互动功能。例如，垃圾分类APP仅提供查询功能，未开通随手举报通道。市民对智能监控存在抵触心理，认为侵犯隐私，主动配合率不足40%。

四、经验启示与未来展望

（一）工作成效的深层启示

1.柔性执法彰显治理温度

实践证明，“说理式执法”和“首违不罚”政策有效降低了执法冲突率。在商业区整治中，通过发放《合规经营指引》代替当场罚款，商户整改率提升至95%。青云巷改造后，执法人员与摊贩共同制定《便民摆摊公约》，既保留烟火气又维护秩序，该模式已在全市12个社区推广。这启示城市管理需平衡“法理”与“情理”，将处罚作为最后手段。

2.数字化重构管理逻辑

智能监控与大数据分析使管理从“人海战术”转向“精准制导”。滨河公园通过传感器实时监测垃圾堆积点，清运响应时间缩短至1小时，较人工巡查提升5倍效率。但数据显示，非重点区域的设备使用率不足40%，暴露出资源配置不均衡问题。未来需建立“重点区域全覆盖+次级区域动态调整”的设备布控机制。

3.社区联动激活共治动能

“城管进社区”活动中，幸福社区通过建立“居民议事厅”，由商户代表、物业和城管共同制定垃圾清运方案，问题复发率下降70%。但部分社区存在“活动结束即解散”现象，需将联动机制固化为“社区城管工作站”常设机构，配备专职联络员实现问题闭环管理。

（二）2026年工作优化方向

1.构建“疏堵结合”治理体系

针对占道经营反弹问题，计划在2026年新建15个“便民服务集市”，采用“政府引导+市场化运营”模式。例如在人民路夜市原址，设置可移动摊位和水电接口，对持证摊贩免收管理费。同时试点“错时执法”，在早市时段允许临时摊位，其他时段严格管控。预计可减少60%的流动摊贩投诉量。

2.深化执法标准化建设

制定《柔性执法操作指引》，明确占道经营、油烟污染等12类违法情形的处置标准。例如对首次违规的餐饮商户，先发放《限期整改通知书》，7日内未整改则启动处罚程序。建立执法案例库，每月评选“最佳说理案例”，通过视频教学提升队伍实战能力。目标将行政复议纠错率降至3%以下。

3.打造“15分钟服务圈”

优化审批系统，推出“掌上城管”APP，实现占道许可、渣土运输等事项“一键申报”。针对老年商户保留线下绿色通道，配备帮办专员。在社区设立“城管服务驿站”，每月15日开展“现场办公日”，现场解决商户诉求。预计将线上办理满意度提升至90%以上。

（三）智慧城管建设路径

1.构建“一网统管”平台

整合现有监控、热线、审批系统数据，开发“城市大脑”指挥平台。例如当监控系统识别渣土撒漏时，自动推送至执法终端并关联附近环卫车辆，实现“发现-处置-反馈”闭环。2026年计划实现主城区90%区域数据互联，重点事件响应时间压缩至30分钟。

2.推广“AI+人工”协同模式

在背街小巷试点“智能巡查机器人”，配备AI识别功能，可自动上报乱堆物、占道经营等问题。机器人每日巡检3次，数据同步至平台，执法人员每周核查2次。预计可减少60%的重复劳动，同时解决监控盲区问题。

3.建立市民参与机制

开通“随手拍”举报功能，市民上传问题图片后，系统自动定位并派单。对有效举报给予积分奖励，可兑换公共服务。在青云巷试点“积分兑换垃圾袋”活动，居民参与率提升至75%。目标全年收集有效线索1万条，形成全民监督网络。

（四）长效机制保障措施

1.完善法规政策支撑

推动《户外广告设置管理办法》修订，增加光污染管控条款。制定《非现场执法操作规范》，明确电子证据采集标准。建立“轻微免罚”动态清单，每季度根据执法实践调整事项。

2.强化队伍能力建设

实施“青蓝计划”，新入职人员由骨干“一对一”带教6个月。每季度开展“执法能力比武”，模拟复杂场景处置。选派骨干赴先进城市跟班学习，重点学习智慧城管和柔性执法经验。

3.健全考核评价体系

将市民满意度、投诉下降率等指标纳入考核，权重提升至40%。建立“红黄牌”制度，对连续三个月排名末位的街道负责人约谈。引入第三方评估机构，每半年开展一次城市管理满意度测评。

五、典型案例与数据分析

（一）典型案例分析

1.人民路市容环境综合整治案例

人民路作为我市核心主干道，2025年初面临占道经营反弹、路面破损严重等问题。城管部门联合社区志愿者开展为期六个月的专项整治行动。行动初期，执法人员通过走访商户，发现流动摊贩多因便民市场不足而违规摆摊。于是，部门在人民路东侧设立临时便民摊位区，提供水电接口和卫生设施，引导摊贩入驻。同时，对拒不整改的商户采取“说理式执法”，发放《合规经营手册》并组织商户培训。行动中，共清理违规摊点800余处，修复破损路面5万平方米，新增绿化带1.2万平方米。整治后，人民路整洁度提升30%，占道经营投诉量下降45%，商户满意度达92%。这一案例证明，疏堵结合策略能有效平衡市容秩序与民生需求。

2.青云巷背街小巷改造案例

青云巷位于老城区，改造前存在泥泞路面、垃圾堆积和乱堆乱放问题。城管部门启动“微改造”计划，通过居民议事会收集意见，确定硬化路面、增设垃圾桶和安装路灯等方案。改造中，居民主动参与，如自行清理杂物并协助施工。改造后，小巷硬化为水泥路面，增设10个分类垃圾桶，并建立每周清扫制度。一年后，青云巷环境满意度从60%升至90%，成为社区示范点。但改造后也暴露出问题，如居民仍将杂物堆放在绿化带，反映出长效管理机制不足。此案例显示，居民参与是改造成功的关键，但需配套日常维护措施。

3.滨河公园智能监控系统应用案例

滨河公园曾因垃圾堆积问题频发，市民投诉不断。2025年，城管部门在公园内安装高清摄像头和空气质量传感器，构建智能监控系统。系统实时监测垃圾堆积点，自动报警并推送至环卫人员手机端。例如，当传感器检测到垃圾堆积超标时，系统立即通知附近清运车辆，响应时间从人工巡查的5小时缩短至1小时。全年共处理垃圾堆积事件120起，公园整洁度提升40%。但系统在雨季故障率较高，部分区域因电力供应不足而停用，显示技术应用需结合环境适应性。

（二）数据分析报告

1.市容环境数据统计

2025年，全市市容环境数据呈现显著改善趋势。主次干道整洁度指标从2024年的75分提升至90分，背街小巷环境改造完成率达85%，户外广告规范设置率达95%。投诉数据方面，城市管理类总投诉量12.3万件，较2024年下降18%，其中占道经营投诉从2.8万件减至2.4万件，降幅14%。垃圾分类覆盖率达98%，生活垃圾清运及时率提升至95%。空气质量优良天数比例较2024年提高3个百分点，道路机械化清扫率达85%。这些数据表明，整治行动有效提升了城市环境品质，但城乡结合部投诉量仍占30%，反映区域发展不均衡。

2.执法效能数据分析

执法数据展示出规范化的成效。全年办理行政处罚案件1.8万起，其中“首违不罚”3200起，整改率达95%；“说理式执法”案例评选10次，形成典型案例50个，执法冲突事件同比下降30%。行政复议和行政诉讼纠错率控制在5%以内，群众执法满意度达90%。非现场执法案件2300起，占总执法量的12%，执法效率提升40%。但数据也显示，新入职执法人员程序错误率较高，因程序瑕疵被撤销的案件达45起，暴露出培训不足问题。

3.服务效能数据分析

服务优化数据体现效率提升。行政审批事项办理时限从5个工作日压缩至3个工作日，线上办理率达80%，服务对象满意度达95%。“城管进社区”活动开展200场次，解决群众问题5000件，解决率98%。但线上审批系统重复提交率高达35%，老年商户使用困难，窗口排队时长超40分钟。社区联动中，志愿者固定参与率仅15%，显示机制需深化。

（三）经验总结

1.案例驱动的经验

从典型案例中提炼出三条核心经验。一是社区参与是治理基础，如青云巷改造通过居民议事会提升满意度，但需建立常态化维护机制。二是技术应用需务实，如滨河公园智能系统提升效率，但应对恶劣环境加强维护。三是柔性执法增强认同，如人民路整治通过教育劝离减少冲突，但需统一执行标准避免尺度不一。

2.数据驱动的启示

数据分析揭示未来方向。市容环境数据显示，重点区域整治成效显著，但次级区域如城乡结合部仍是短板，需动态调整资源。执法数据表明，非现场执法覆盖不足，应扩大设备布控。服务数据证明，线上体验需优化，简化流程并保留线下通道。这些启示强调数据应作为决策依据，推动管理从粗放转向精准。

六、保障措施与政策建议

（一）组织保障体系

1.强化领导责任机制

建立城市管理“一把手”负责制，由市领导牵头成立城市管理委员会，每月召开专题会议研究重点难点问题。实行“包片责任制”，将主城区划分为12个责任片区，由局领导担任片区长，对市容环境、执法规范等指标负总责。2025年累计召开专题会议24次，解决跨部门问题46项，如协调住建部门完成人民路破损路面修复。

2.健全跨部门协同机制

打破部门壁垒，建立“城管+公安+市场监管”联合执法队。针对占道经营高发区域，开展“每周联合巡查行动”。例如在商业广场，城管取缔违规摊点，交警疏导交通，市场监管检查食品卫生，形成治理闭环。全年开展联合行动150次，处置复杂案件800余起，较单一部门处置效率提升50%。

3.基层队伍专业化建设

实施“青蓝工程”，由经验丰富的老队员带教新入职人员。建立“每日晨会”制度，通过案例复盘提升实战能力。例如在青云巷改造中，老队员指导新队员学习《背街小巷环境标准手册》，避免施工标准偏差。全年开展业务培训60场次，执法人员持证上岗率达100%，程序错误率下降40%。

（二）资源保障措施

1.优化财政投入结构

设立城市管理专项基金，重点向背街小巷改造、智能设备维护倾斜。2025年投入财政资金2.3亿元，其中40%用于80条背街小巷改造，30%用于智能监控系统升级。采用“以奖代补”方式，对完成环境提升的社区给予5-20万元奖励，激发基层积极性。

2.科技装备升级计划

推进“智慧城管2.0”建设，在城乡结合部部署200套低功耗物联网设备，解决电力供应不足问题。引进AI识别算法，提升渣土撒漏等复杂案件识别准确率至85%。为执法人员配备移动执法终端，实现证据上传、文书生成“一站式”处理，现场办案时间缩短60%。

3.人才梯队培养

建立“管理+技术”双通道晋升体系，选拔优秀执法人员参与数字化项目。与高校合作开设“城市管理研修班”，选派骨干赴杭州、深圳等先进城市跟班学习。2025年培养技术骨干50名，开发智能巡查算法3项，为智慧城管建设提供人才支撑。

（三）监督保障机制

1.完善考核评价体系

制定《城市管理绩效考核办法》，将市民满意度、投诉下降率等指标纳入考核，权重提升至50%。实行“红黄牌”预警制度，对连续三个月排名末位的街道负责人约谈。引入第三方评估机构，开展季度满意度测评，测评结果与年度评优直接挂钩。

2.畅通社会监督渠道

开通“城管服务热线”和微信公众号“随手拍”功能，建立24小时响应机制。在滨河公园等区域设置“意见箱”，每月收集市民建议。2025年通过渠道收集有效线索1.2万条，处置率达98%，如根据市民反馈调整青云巷垃圾清运频次。

3.建立容错纠错机制

制定《执法过错责任追究细则》，明确区分程序瑕疵与故意违规。对因政策理解偏差导致的执法错误，实行“首错免责”。全年容错纠错案件15起，保护执法人员积极性，同时通过案例警示避免同类问题。

（四）政策创新建议

1.推动法规制度修订

建议修订《户外广告设置管理办法》，增加光污染管控条款，明确电子广告屏亮度标准。制定《非现场执法操作规范》，确立电子证据采集合法性。推动《城市市容和环境卫生管理条例》修订，将“柔性执法”原则写入法规。

2.探索柔性执法清单

制定《轻微违法行为免罚清单》，涵盖占道经营、乱堆物等12类情形。例如对首次违规的便民摊贩，发放《合规经营承诺书》后免于处罚。建立“说理式执法”案例库，通过视频教学推广成功经验，统一执法尺度。

3.构建共建共治模式

试点“商户自治联盟”，由沿街商户成立自律组织，制定《门前三包公约》。在青云巷推行“积分制管理”，居民参与环境维护可兑换生活用品。培育20家“城市管理示范商户”，发挥典型引领作用，形成“商户自治+政府监管”新格局。

七、未来工作计划

（一）2026年总体目标设定

1.市容环境提质目标

主次干道整洁度指标稳定在90分以上，背街小巷环境改造完成率提升至95%，户外广告规范设置率保持100%。重点攻坚城乡结合部，计划完成30个城中村环境整治，实现全域“一眼净”目标。垃圾分类覆盖率达100%，生活垃圾清运及时率保持98%以上，空气质量优良天数比例再提升2个百分点。

2.执法规范深化目标

执法冲突事件同比下降50%，行政复议纠错率控制在3%以内，群众执法满意度达95%以上。非现场执法案件占比提升至30%，复杂违法行为识别准确率提高至90%。建立“说理式执法”标准化流程，形成100个可复制的典型案例。

3.服务效能突破目标

审批事项线上办理率提升至90%，系统重复提交率降至10%以下，服务对象满意度达98%。“城管进社区”活动实现社区全覆盖，志愿者固定参与率提升至50%。突发事件平均响应时间压缩至1小时以内，建立跨部门协同处置机制。

（二）治理体系升级路径

1.构建“疏堵结合”长效机制

在全市新建20个“便民服务集市”，采用“政府搭台、商户唱戏”模式。例如在人民路试点“潮汐摊位”，早市允许临时摆摊，午间恢复通行。制定《流动摊贩管理办法》，对持证摊贩实行“一摊一档”管理。同步取缔15个违规自发市场，预计可减少70%的占道经营投诉。

2.推行“街巷长”责任制

将主城区划分为500个网格，每个网格配备专职街巷长，负责日常巡查、问题上报和协调处置。街巷长每周召开一次商户座谈会，收集诉求并建立台账。例如在青云巷