河北安全生产会议

河北安全生产会议

一、背景与意义

（一）会议背景

当前，全国安全生产形势总体稳定但依然严峻复杂，各类安全生产事故时有发生，暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查不彻底等问题。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求统筹发展和安全，坚决防范化解重大安全风险。河北省作为工业大省，产业结构以钢铁、煤炭、化工、建材等重化工业为主，高危企业数量多、分布广，安全风险隐患相对集中。近年来，全省安全生产虽取得一定成效，但受经济下行压力、部分企业主体责任落实不到位、监管执法存在薄弱环节等因素影响，安全生产形势依然不容乐观，特别是在建筑施工、危险化学品、交通运输等重点领域，事故风险隐患仍未得到根本消除。同时，随着新型工业化、信息化、城镇化深入推进，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产面临新的挑战，亟需通过召开专题会议，统一思想、凝聚共识，分析形势、部署工作，切实筑牢安全生产防线。

（二）会议意义

召开本次河北安全生产会议，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的具体行动，对于推动全省各级各部门和企业切实把安全生产摆在首要位置具有重要意义。首先，会议能够系统总结近期全省安全生产工作成效与不足，深入分析当前安全生产面临的突出问题和薄弱环节，为下一步工作明确方向、提供遵循。其次，会议有助于进一步压实各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，确保各项安全措施落地见效。再次，会议能够聚焦重点行业领域，针对存在的风险隐患，研究制定针对性防范措施，强化源头治理、系统治理、综合治理，有效防范和遏制重特大事故发生。最后，通过会议部署，可以推动全省安全生产治理体系和治理能力现代化建设，提升本质安全水平，为河北经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、会议目标与议程

（一）总体目标

本次会议旨在全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，落实党中央、国务院及省委省政府决策部署，聚焦河北省安全生产重点领域和薄弱环节，通过系统部署、责任压实、协同联动，推动全省安全生产形势持续稳定向好。具体目标包括：一是强化政治引领，将“人民至上、生命至上”理念贯穿安全生产全过程；二是破解突出问题，针对钢铁、化工、建筑施工等高危行业事故易发多发现象，提出系统性解决方案；三是健全长效机制，完善责任体系、监管机制和应急能力建设，实现安全生产治理模式向事前预防转型；四是凝聚工作合力，推动政府、企业、社会三方协同，形成齐抓共管的安全发展格局。

（二）核心议题

1.**责任体系深化落实**

明确各级党委政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，重点解决责任虚化、空转问题。针对部分地区存在的“上热中温下冷”现象，研究制定《河北省安全生产责任清单》，细化党委政府主要负责人、分管负责人及部门负责人的具体职责，建立“签字背书”和“述职评议”制度。推动企业落实“五落实五到位”，即落实责任、制度、培训、管理、应急救援到位，特别强调企业主要负责人必须履行法定安全生产职责，不得以“层层转包”推卸责任。

2.**风险隐患闭环治理**

聚焦重大事故隐患动态清零，建立“排查—登记—整改—销号—复查”全流程闭环机制。针对钢铁企业煤气系统、危化品储存罐区、矿山瓦斯治理等高风险领域，推广“隐患随手拍”数字化平台，鼓励一线员工实时上报隐患。对长期未整改的“顽瘴痼疾”，实行省级挂牌督办，由省委省政府领导包联整改。同时，引入第三方专业机构开展交叉互查，破解“自己查自己”的监管难题。

3.**重点领域专项整治**

分领域制定专项治理方案：

-**危险化学品**：开展“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业“全生命周期”安全整治，推动自动化控制和安全仪表系统升级。

-**建筑施工**：聚焦深基坑、高支模、起重机械等危大工程，推行“智慧工地”监管系统，实时监测施工风险。

-**矿山安全**：推进煤矿“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、减人员）和智能化建设，对尾矿库实施“头顶库”综合治理。

-**交通运输**：强化“两客一危一货”（公路客运、旅游客运、危险品运输、重型货车）动态监控，严打“三超一疲劳”违法行为。

4.**监管能力现代化建设**

推动安全生产监管向数字化转型，整合应急、工信、住建等部门数据资源，建设省级安全生产综合监管平台。运用物联网、大数据技术实现风险智能预警，例如在化工园区部署“电子围栏”，实时监测人员违规闯入、设备异常运行等情况。加强基层监管力量配备，通过“派驻执法”“委托执法”等形式解决县级监管力量薄弱问题，2023年底前实现重点乡镇（街道）应急执法队伍全覆盖。

5.**安全文化培育工程**

开展“安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”五进活动，编制《河北省安全生产文化手册》，普及安全避险知识。在全省中小学开设“安全课堂”，组织企业员工开展“安全行为积分制”，将安全表现与薪酬晋升挂钩。建立安全生产“黑名单”制度，对重大事故责任企业实施联合惩戒，倒逼企业重视安全文化建设。

（三）议程设计

本次会议采用“主会场+分会场”形式，主会场设在石家庄，各市设分会场，通过视频系统同步进行。议程分为三个阶段：

1.**动员部署阶段（上午9:00-10:30）**

-省委省政府主要领导作动员讲话，通报全省安全生产形势，分析突出问题；

-省应急管理厅解读《河北省安全生产专项整治三年行动方案（2023-2025年）》修订版；

-钢铁、化工、建筑等3家重点企业代表宣读安全生产承诺书。

2.**交流研讨阶段（下午14:00-17:00）**

-分设“责任落实”“隐患治理”“科技赋能”三个平行论坛，邀请市县负责人、企业高管、专家学者围绕议题开展研讨；

-唐山市分享“钢铁企业安全标准化建设”经验，沧州市演示“危化品全流程监管平台”应用；

-省应急管理厅、工信厅、住建厅等部门联合发布《重点行业安全风险防控指南》。

3.**总结落实阶段（次日上午9:00-11:00）**

-各市签订《2023年度安全生产目标责任书》，明确事故控制指标、隐患整改率等量化任务；

-省政府主要领导总结会议成果，要求会后一周内出台配套政策文件，三个月内开展专项督查；

-举行“安全生产志愿者服务队”授旗仪式，动员社会力量参与安全监督。

三、参会组织与保障

（一）参会人员范围

1.**领导层参会安排**

省委、省政府主要领导及分管安全生产工作的副省长将出席会议。各设区市市委书记、市长，雄安新区党工委书记、管委会主任，省安委会成员单位主要负责人，省重点企业主要负责人，以及部分安全生产领域专家代表列席会议。预计总参会人数约500人，其中主会场参会人员200人，各市分会场参会人员300人。

2.**部门与机构参与**

省应急管理厅、工信厅、住建厅、交通运输厅、卫健委、市场监管厅等省直部门分管负责人及业务处室负责人参会。省消防救援总队、省公安厅交通管理局等应急救援部门派员列席。此外，邀请国家应急管理部相关司局负责人及华北地区兄弟省市应急管理部门代表作为特邀嘉宾。

3.**企业代表构成**

重点覆盖钢铁、化工、矿山、建筑施工、交通运输、危险品生产储存等高危行业企业。每家重点企业由主要负责人或分管安全负责人参会，其中年产值超百亿元企业主要负责人必须到场。同时，选取10家安全生产标准化一级企业作为示范单位，在会上分享经验。

4.**专家与媒体支持**

邀请中国安全生产科学研究院、清华大学应急管理研究院等机构的5名专家提供技术支撑。中央驻冀媒体及省内主流媒体记者全程报道，包括河北日报、河北广播电视台、长城新媒体集团等，并安排2名中央媒体记者现场采访。

（二）会务保障体系

1.**场地与设施配置**

主会场设在石家庄人民会堂主会议厅，配备同声传译系统、智能投票终端及4K高清投影设备。各市分会场依托市行政中心视频会议室系统，统一接入省级平台。会场设置领导席、部门席、企业席、媒体席及应急通道，席位卡按职务排序制作，主会场每排座位间距不小于1.2米。

2.**后勤服务标准**

为与会人员提供会议手册（含议程、材料清单、应急指南）、定制文件袋及矿泉水。主会场设茶歇区，提供本地特色糕点及饮品，标注过敏原信息。各市分会场同步配备同等标准茶歇服务。会议期间安排专车接送省级领导及特邀嘉宾，其他人员自行前往。

3.**材料印制与分发**

会议材料包括《全省安全生产形势分析报告》《重点行业风险防控指南》等12份文件，采用环保纸张印刷，主会场材料提前1小时分发至座位，分会场材料由各市应急管理局提前半天送达。电子版材料通过省政务云平台加密传输，参会人员凭动态二维码下载。

4.**应急响应机制**

制定《会议期间突发事件应急预案》，组建由省卫健委、省消防救援总队、公安厅特警支队联合组成的应急小组。会场配备AED设备2台、急救箱10个，医疗人员全程值守。主会场设置临时隔离区，各分会场同步配备防疫物资。

（三）技术支持与流程管理

1.**会议系统调试**

省应急管理厅提前72小时完成主会场与分会场视频系统联调，采用双线路备份（政务外网+电信专线）保障网络稳定。测试内容包括画面同步、声音传输、投票功能及应急切换机制，每2小时进行一次压力测试。

2.**签到与身份核验**

主会场采用人脸识别签到系统，与身份证信息实时比对，生成电子会牌。分会场通过省政务APP扫码签到，数据实时汇总至会务平台。对未提前报备的临时参会人员，由省公安厅证件核验组现场确认身份。

3.**议程执行管控**

设立总控室统筹全场节奏，配备倒计时显示设备。每个发言环节设置5分钟提醒，超时由礼仪人员举牌示意。互动研讨环节采用线上提问系统，主持人实时筛选问题，确保发言秩序。

4.**宣传与舆情管理**

会前通过省政府官网发布会议预告，设置#河北安全生产会议#话题引导网络讨论。安排2名舆情专员全程监测社交媒体，对不实信息启动24小时响应机制。会议直播由河北广播电视台负责，在冀云平台开设专题页面，支持回放功能。

四、重点任务部署

（一）责任体系构建

1.**层级责任清单化**

制定《河北省安全生产责任清单（2023版）》，明确省、市、县、乡四级党委政府属地责任，细化党委主要负责人、分管负责人、部门主要负责人等7类岗位的具体职责。清单采用负面表述方式，明确禁止行为12项，如“不得以会议贯彻会议”“不得将安全责任简单下移至基层”。清单经省委常委会审议后印发，并在省级媒体公示。

2.**企业主体责任刚性化**

推行企业主要负责人“安全述职”制度，每季度向属地政府书面报告履职情况。建立企业安全风险抵押金制度，年产值超50亿元企业按营业收入的0.5%缴纳风险金，用于事故应急处置。对发生责任事故的企业，实施“一票否决”，取消当年评优资格，主要负责人三年内不得担任同类企业高管。

3.**监管责任穿透化**

建立“省督市、市查县、县验企”三级督查机制，省安委会每季度随机抽取2个市开展飞行检查，重点核查监管执法记录、企业整改台账等原始资料。对发现的问题实行“双交办”，既向属地政府交办，也向监管部门交办，整改情况纳入年度考核。

（二）风险隐患治理

1.**分级分类管控**

全省划分423个重大风险单元，其中钢铁煤气系统、危化品罐区等128个一级风险点实行“一风险一档案”，明确管控责任人、技术措施和应急方案。建立风险动态评估机制，每半年组织专家开展一次“回头看”，对风险等级发生变化的及时调整管控措施。

2.**隐患闭环管理**

推广“隐患排查APP”，实现隐患上报、整改、验收全流程电子化。对排查出的隐患实行“红黄绿”三色管理：红色隐患（可能导致群死群伤）由省级挂牌督办，24小时内制定整改方案；黄色隐患（可能导致较大事故）72小时内完成整改；绿色隐患（一般隐患）一周内整改完毕。建立隐患整改“销号”制度，验收需附现场照片、检测报告等证明材料。

3.**重点领域攻坚**

-**钢铁行业**：2023年底前完成所有企业煤气柜自动化改造，推广“无人化”巡检系统。

-**危化品**：对全省78家“两重点一重大”企业实施全流程视频监控，关键操作环节实行双人复核。

-**建筑施工**：深基坑工程实行“开挖前专家论证、施工中实时监测、回填后第三方检测”三步管控。

-**矿山**：煤矿井下推行“智能通风系统”，瓦斯超限自动切断电源并报警。

（三）监管能力提升

1.**执法规范化建设**

制定《安全生产自由裁量权基准》，明确328类违法行为的处罚标准，杜绝“选择性执法”。推行“说理式执法”，处罚决定书需包含违法事实、法律依据、整改要求三部分内容。建立执法案卷评查制度，每年随机抽取10%的案卷进行交叉评查，发现问题案卷的执法单位全省通报。

2.**基层力量强化**

2023年为重点乡镇（街道）配备专职安全员，每个乡镇不少于3人，由县级财政保障经费。推行“派驻执法”模式，县级执法骨干定期下沉乡镇，指导开展日常检查。建立“专家库+执法队”协作机制，对复杂案件可申请专家现场会诊。

3.**智慧监管应用**

升级省级安全生产综合监管平台，整合应急、工信、住建等12个部门数据，构建企业安全“数字画像”。在化工园区部署“电子围栏”，实时监测人员定位、设备状态等18项参数。开发“移动执法终端”，现场检查时可自动生成隐患清单并推送整改提醒。

（四）应急能力建设

1.**预案体系完善**

修订《河北省生产安全事故应急预案》，新增“断路、断电、断网”等极端情况处置流程。针对危化品泄漏、矿山透水等6类典型事故，编制“现场处置卡”，明确“做什么、谁来做、怎么做”。每两年组织一次省级预案演练，重点检验跨部门协同响应能力。

2.**救援力量整合**

建立“区域救援中心”，在唐山、邯郸、沧州设立3个省级救援基地，配备重型装备车、机器人等专业设备。推动企业建立专兼职救援队伍，年产值超10亿元企业必须组建不少于20人的应急队伍。实行“应急资源一张图”，整合全省救援物资储备点信息，实现就近调度。

3.**培训实战化转型**

开展“安全实训周”活动，组织企业负责人、安全员到事故警示教育基地体验VR事故场景。推行“师傅带徒弟”制度，由老员工带教新员工，重点传授应急处置技能。建立“安全培训学分制”，企业负责人每年需完成24学时培训，未达标者不得担任主要负责人。

（五）长效机制建立

1.**考核评价机制**

实行安全生产“一票否决”制，对发生重大事故的市县，取消年度评优资格。考核指标量化为12项核心数据，包括事故起数、隐患整改率、培训覆盖率等，采用“基础分+加减分”计算方式，考核结果与干部任用挂钩。

2.**信用约束机制**

建立“安全信用档案”，将企业安全状况与信贷、招投标等挂钩。对A级信用企业，开通“绿色通道”，减少检查频次；对D级企业，实施联合惩戒，限制参与政府项目投标。每季度发布“安全红黑榜”，典型案例在省级媒体曝光。

3.**社会参与机制**

开通“安全生产举报热线”，对举报重大隐患查实的给予5万元奖励。组建“安全观察员”队伍，聘请人大代表、媒体记者等担任监督员，定期开展明察暗访。开展“安全社区”创建活动，评选100个示范社区，推广网格化安全管理经验。

五、会议实施与效果评估

（一）会议实施

1.实施步骤

会议实施从筹备阶段开始，确保每个环节无缝衔接。筹备阶段提前两周启动，应急管理部门牵头成立专项小组，负责材料收集、议程细化和技术调试。材料组汇总全省安全生产数据，整理成简明报告，避免冗长表述；技术组测试视频会议系统，确保主会场与分会场信号稳定，防止中断。现场执行阶段，会议当天上午8:00前完成会场布置，包括座椅摆放、设备检查和应急通道标识。工作人员引导参会人员签到，采用人脸识别系统快速核验身份，避免拥堵。议程执行中，领导讲话环节严格控制时间，每超时1分钟由礼仪人员举牌提醒，确保节奏紧凑。互动研讨环节使用线上提问系统，主持人实时筛选问题，保证发言有序。会后跟进阶段，会议结束当天整理会议纪要，分发至各市应急管理局；一周内召开协调会，明确任务分解表，责任到人。

2.责任分工

实施过程中明确责任主体，避免推诿。省应急管理厅总负责，下设三个小组：会务组负责场地和后勤，包括茶歇供应、文件分发和医疗应急；技术组保障视频系统和网络，采用双线路备份，确保万无一失；宣传组协调媒体，安排记者采访和直播，实时发布动态。各市分会场由当地应急管理局负责，配备专人对接省级平台，处理突发情况，如设备故障时立即切换备用线路。企业代表需提交参会确认书，确保主要负责人到场，缺席者需书面说明原因。专家团队提供技术支持，在研讨环节解答疑问，增强专业性。

3.时间安排

时间安排严格遵循效率原则，避免拖延。筹备阶段：会议前14天启动材料准备，10天完成议程审核，7天进行系统调试，3天分发参会通知。执行阶段：会议当天上午8:30-9:00签到，9:00-10:30动员部署，14:00-17:00交流研讨，次日上午9:00-11:00总结落实。每个环节预留缓冲时间，如发言超时不超过5分钟，确保议程完整。会后阶段：会议结束后24小时内发布新闻稿，3天内完成纪要分发，7天内启动任务督查，30天内收集初步反馈。时间表通过省政务平台公示，方便参与者查询。

（二）效果评估

1.评估指标

效果评估采用量化指标，直观反映会议成效。参会指标包括主会场和分会场出席率，目标95%以上，缺席者需补交材料；任务落实率，如责任书签订率100%，隐患整改率90%以上。安全指标聚焦事故减少，会议后三个月内重点行业事故起数同比下降10%，重大隐患整改完成率95%。满意度指标通过问卷调查，参会人员对议程安排、后勤服务的满意度达90%以上。长期指标包括企业安全培训覆盖率提升至85%，应急演练频次增加20%。这些指标避免模糊表述，确保可衡量。

2.评估方法

评估方法多样化，确保数据真实可靠。问卷调查采用电子问卷，会议结束后发送至所有参会者，匿名收集反馈，问题如“议程是否清晰”“后勤是否到位”。现场访谈由专家团队随机抽取10%参会者，面对面交流，深入了解实施细节。数据分析整合历史数据，比较会议前后的安全指标变化，如事故统计、隐患数量。现场检查由督查组随机抽查企业，验证任务落实情况，如查看整改台账和现场照片。方法结合定量和定性，避免片面性。

3.改进措施

改进措施基于评估结果，持续优化会议。针对低满意度项目，如议程冗长，下次会议缩短发言时间，增加互动环节；针对任务落实不足，强化督查机制，实行“周报告、月通报”。对安全指标未达标领域，如化工行业事故未降，专项组织专家培训，提升企业能力。长期改进包括建立评估档案，记录每次会议效果，形成数据库；引入第三方机构独立评估，增强客观性。措施注重实效，避免形式主义，确保会议真正推动安全生产。

六、会议后续跟进与长效机制

（一）任务落实跟踪

1.1督查机制建立

会议结束后，河北省立即成立由省应急管理厅牵头的专项督查组，成员包括省工信厅、住建厅等部门骨干，覆盖全省11个市。督查组采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，重点检查钢铁、化工、建筑施工等高危企业任务落实情况。例如，督查组在唐山市随机抽查5家钢铁企业，核实煤气系统自动化改造进度，发现3家未按时完成，当场下达整改通知书，要求15日内提交整改报告。同时，督查结果纳入地方政府年度考核，对落实不力的市县，由省委省政府领导约谈主要负责人，确保压力传导到位。

1.2定期报告制度

建立企业周报、政府月报制度。企业需每周通过省政务APP提交任务进展，包括隐患整改数量、培训覆盖率等数据，逾期未报者自动触发预警。省应急管理厅每月汇总报告，形成《全省安全生产任务落实简报》，在省政府官网公示。例如，2023年第三季度，报告显示危化品企业隐患整改率达92%，但矿山领域仅85%，随即组织专家团队深入邯郸市矿山企业，现场指导瓦斯治理方案调整。报告还包含典型案例分析，如沧州市某建筑企业因高支模工程违规被通报，推动全省同类企业自查自纠。

（二）长效机制建设

2.1制度完善

基于会议部署，修订《河北省安全生产条例》，新