生产安全事故综合应急响应指南

生产安全事故综合应急响应指南一、总则（一）目的与依据。为规范生产安全事故应急响应工作，提高事故处置效率，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本指南。本指南适用于辖区内各类生产经营单位生产安全事故应急响应工作，是指导应急准备、监测预警、处置救援、善后处置等环节的核心依据。（二）适用范围。本指南涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备等高危行业领域生产安全事故，以及其他可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的事故类型。事故等级分为特别重大、重大、较大、一般四级，应急响应级别相应匹配。（三）工作原则。坚持人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，科学处置、依法规范。所有应急响应活动必须以最大限度减少人员伤亡和财产损失为首要目标，确保救援行动安全有序。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置。设立生产安全事故应急指挥部，由同级人民政府主要负责同志担任总指挥，分管安全生产、应急管理、公安、卫健、财政等部门负责人为副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作协调。（二）职责划分。总指挥负责统一指挥、决策部署；副总指挥按照职责分工负责具体协调；指挥部成员单位按照行业领域和职能分工，分别承担监测预警、信息报告、抢险救援、医疗救护、善后处置等任务。各单位主要负责人为本单位事故应急响应第一责任人，必须第一时间到岗指挥。（三）现场指挥部。事故发生后，立即成立现场指挥部，由事故发生单位主要负责人担任现场总指挥，必要时由地方政府派员担任现场总指挥。现场指挥部负责现场应急救援的具体指挥工作，设立抢险救援、医疗救护、后勤保障、环境监测、信息宣传等工作组。三、监测预警与信息报告（一）风险监测。各级应急管理部门会同行业主管部门，建立重点行业领域风险监测网络，实时监测事故隐患动态。高危行业企业必须配备专业监测设备，建立24小时监测值班制度，发现异常情况立即上报。（二）预警发布。根据事故风险等级，分级发布预警信息。特别重大事故预警由省级以上应急管理部门发布，重大事故预警由市级应急管理部门发布，较大事故预警由县级应急管理部门发布，一般事故预警由企业自行发布。预警信息包括事故可能发生的时间、地点、影响范围、防范措施等。（三）信息报告。事故发生后，事故单位必须在1小时内向所在地县级应急管理部门报告，同时向行业主管部门报告。应急管理部门接到报告后，立即核实信息，逐级上报至省级应急管理部门。事故信息报告必须做到准确、及时、完整，不得迟报、漏报、瞒报。四、应急响应启动（一）响应分级。根据事故等级，启动相应级别的应急响应。特别重大事故启动Ⅰ级响应，重大事故启动Ⅱ级响应，较大事故启动Ⅲ级响应，一般事故启动Ⅳ级响应。（二）启动程序。Ⅰ级响应由国务院批准启动，Ⅱ级响应由省级人民政府批准启动，Ⅲ级响应由市级人民政府批准启动，Ⅳ级响应由县级人民政府批准启动。应急响应启动后，指挥部立即开展工作，各成员单位按照职责分工落实任务。（三）响应调整。事故等级发生变化时，必须及时调整应急响应级别。响应级别提升时，由上一级指挥部批准；响应级别降低时，由原批准机关批准。五、抢险救援行动（一）现场处置。事故发生后，事故单位必须立即启动应急预案，开展自救互救。企业应急救援队伍必须在30分钟内到达现场，开展先期处置。地方政府应急救援队伍接到命令后，必须在1小时内到达现场。（二）救援力量。根据事故类型和规模，调集专业救援队伍。煤矿事故调集矿山救援队伍，危化事故调集危化救援队伍，建筑事故调集消防队伍，其他事故调集地方应急救援队伍。必要时，请求上级应急管理部门增派救援力量。（三）救援措施。救援行动必须遵循“先控制、后处置”原则，先控制危险源，防止次生事故发生；再组织抢险救援，最大限度地抢救被困人员。救援过程中必须做好自身安全防护，严禁盲目施救。六、医疗救护与卫生防疫（一）医疗救护。事故发生后，卫生健康部门立即组织医疗救护队伍到达现场，开展伤员救治。建立现场医疗救护点，对伤员进行分类救治，优先抢救危重伤员。（二）卫生防疫。疾病预防控制机构立即开展现场卫生防疫工作，对事故现场及周边环境进行消毒处理，防止传染病发生。做好遇难人员遗体处理工作，防止环境污染。（三）心理援助。事故发生后，心理援助队伍立即开展工作，对伤员、家属、救援人员等开展心理疏导，防止心理问题发生。七、善后处置与恢复重建（一）善后处置。事故处置结束后，立即开展善后处置工作，包括遇难人员家属安抚、伤员康复、事故现场清理、环境恢复等。善后处置工作必须依法依规，做到公平公正。（二）保险理赔。保险机构立即开展保险理赔工作，对受损财产进行评估，及时赔付保险金。事故单位必须及时向保险机构报案，提供相关证明材料。（三）恢复重建。事故处置结束后，根据需要制定恢复重建方案，明确重建目标、任务、资金来源等。恢复重建工作必须在6个月内完成，确保受灾地区恢复正常生产生活秩序。八、应急保障（一）物资保障。应急管理部门负责建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资，包括救援设备、防护用品、医疗用品等。事故发生后，立即调拨应急物资，保障救援工作需要。（二）资金保障。财政部门负责安排应急专项资金，用于事故救援、善后处置、恢复重建等。事故单位必须按照规定缴纳安全生产风险抵押金，用于事故救援和善后处置。（三）通信保障。通信管理部门负责建立应急通信保障体系，确保事故发生时通信畅通。事故发生后，立即抢修受损通信设施，开通应急通信线路。九、应急演练与培训（一）应急演练。各级应急管理部门每年至少组织一次生产安全事故应急演练，高危行业企业每季度至少组织一次应急演练。演练内容包括监测预警、信息报告、抢险救援、医疗救护等环节，检验应急预案的实用性和可操作性。（二）培训教育。各级应急管理部门每年至少组织一次安全生产应急培训，高危行业企业每年至少组织两次应急培训。培训内容包括应急知识、自救互救技能、应急处置流程等，提高从业人员应急处置能力。十、附则（一）责任追究。