生态破坏事件应急处置管理办法

生态破坏事件应急处置管理办法一、总则（一）目的依据。为规范生态破坏事件应急处置工作，保障生态环境安全，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内各类生态破坏事件的应急处置工作。适用范围包括但不限于森林火灾、草原退化、水土流失、生物多样性锐减、环境污染等事件。适用原则坚持预防为主、快速反应、综合治理、属地负责的原则。适用对象包括各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和公民个人。适用时限贯穿生态破坏事件发生、发展、处置的全过程。适用要求确保应急处置工作依法、科学、高效、有序进行。（二）工作原则。预防优先，防处结合。坚持关口前移，强化风险排查和隐患治理，将生态破坏事件消灭在萌芽状态。快速响应，协同作战。建立高效运转的应急指挥体系，实现跨部门、跨区域、跨层级的协同处置。科学处置，注重实效。遵循生态学规律，采用先进技术和方法，最大限度降低生态损害。综合治理，恢复重建。统筹自然恢复与人工修复，推动受损生态系统尽快恢复健康功能。依法处置，责任追究。严格依照法律法规开展应急处置工作，对责任单位和责任人依法依规严肃处理。（三）适用范围。本办法所称生态破坏事件是指因自然因素或人为活动引发的，对生态环境造成严重损害或可能造成严重损害，需要采取应急处置措施予以控制、减轻和消除危害的事件。具体包括森林火灾事件，造成大面积林地烧毁、野生动植物死亡；草原退化事件，导致草原植被严重破坏、生态功能丧失；水土流失事件，造成土地严重侵蚀、水源涵养能力下降；生物多样性锐减事件，导致珍稀濒危物种灭绝或种群数量急剧下降；环境污染事件，因有毒有害物质泄漏、排放等造成生态环境严重污染；矿山生态破坏事件，导致土地塌陷、植被损毁、水体污染；工程建设生态破坏事件，因工程建设活动引发严重生态问题；自然灾害引发生态破坏事件，如洪水、干旱、地震等自然灾害引发的次生生态破坏。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置。设立生态破坏事件应急处置指挥部，由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在生态环境主管部门，负责日常工作。必要时，可成立现场指挥部，负责具体应急处置工作。指挥部实行统一领导、分级负责、分类管理的原则。总指挥负责全面领导，副总指挥协助总指挥工作，成员部门按照职责分工各司其职。（二）职责划分。总指挥负责组织领导应急处置工作，作出重大决策，协调各方资源，督导应急处置工作落实。副总指挥协助总指挥开展工作，负责具体指挥调度，协调解决重大问题。生态环境主管部门负责牵头组织生态破坏事件的调查评估、应急处置、恢复重建等工作，提供专业技术支持。林业主管部门负责森林、草原生态破坏事件的应急处置工作，组织森林防火、草原防火、植被恢复等工作。水利主管部门负责水土流失、洪水等引发的生态破坏事件的应急处置工作，组织水情监测、水库调度、河道治理等工作。自然资源主管部门负责矿山生态破坏事件的调查评估和恢复重建工作，组织矿山地质环境恢复治理。农业农村主管部门负责农业生态环境破坏事件的应急处置工作，组织农业面源污染治理、农产品质量安全监管等工作。应急管理部门负责统筹协调自然灾害引发的生态破坏事件的应急处置工作，组织应急救援、灾情评估等工作。公安部门负责维护应急处置现场秩序，打击破坏生态环境的违法犯罪行为。交通运输部门负责保障应急处置物资运输通道畅通，组织运输力量调配。财政部门负责应急处置经费保障，落实应急资金预算。宣传部门负责应急处置工作的宣传报道，引导社会舆论。（三）运行机制。指挥部实行联席会议制度，定期或不定期召开会议，研究部署应急处置工作。指挥部办公室负责日常运转，组织信息收集、分析、报送，协调各部门工作，起草相关文件。现场指挥部根据需要设立，负责具体应急处置工作，组织现场指挥、协调、调度。各部门按照职责分工，建立应急联动机制，实现信息共享、资源共用、行动同步。建立专家咨询机制，组织生态学、环境科学、林学、水文学等领域的专家为应急处置工作提供专业技术支持。三、监测预警机制（一）监测网络建设。建立健全生态破坏事件监测网络，覆盖重点区域、重点流域、重点生态功能区。加强生态监测站点建设，配备先进的监测设备，实现实时监测、自动报警。完善生态监测制度，定期开展生态状况调查评估，及时掌握生态动态变化。加强生态监测人员培训，提高监测能力和水平。（二）预警信息发布。建立生态破坏事件预警信息发布制度，明确预警级别、发布程序、发布渠道。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警信息发布程序包括监测发现、分析评估、决策发布、传达落实四个环节。预警信息发布渠道包括电视、广播、网络、短信、应急广播、宣传栏等多种渠道，确保预警信息及时、准确、广泛传播。（三）预警响应措施。根据预警级别，制定相应的响应措施。Ⅳ级预警响应措施包括加强监测预警、开展风险排查、落实防范措施、做好应急准备。Ⅲ级预警响应措施在Ⅳ级基础上，增加发布预警信息、加强应急值守、组织应急演练、做好舆论引导。Ⅱ级预警响应措施在Ⅲ级基础上，增加启动应急响应、组织专家会商、调集应急资源、准备应急队伍。Ⅰ级预警响应措施在Ⅱ级基础上，增加启动应急总指挥、动员社会力量、实施应急管制、做好信息发布。四、应急处置程序（一）信息报告。建立生态破坏事件信息报告制度，明确报告主体、报告内容、报告时限、报告程序。报告主体包括各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和公民个人。报告内容包括事件发生时间、地点、性质、范围、危害程度、已采取措施等。报告时限按照事件级别，分别规定报告时限，一般事件24小时内报告，较大事件2小时内报告，重大事件1小时内报告，特别重大事件立即报告。报告程序包括逐级报告、同步报告、书面报告、电话报告等多种方式，确保信息及时、准确上报。（二）先期处置。事件发生后，事发地人民政府及其相关部门立即开展先期处置，控制事态发展，减轻危害后果。先期处置措施包括现场警戒、人员疏散、物资调集、应急抢险、信息发布等。先期处置工作由事发地人民政府负责，必要时，上级人民政府及其相关部门可派员指导、协助。（三）应急响应。根据事件级别，启动相应的应急响应。Ⅳ级应急响应由县级人民政府及其相关部门负责，必要时，设区的市级人民政府及其相关部门给予指导、协助。Ⅲ级应急响应由设区的市级人民政府及其相关部门负责，必要时，省级人民政府及其相关部门给予指导、协助。Ⅱ级应急响应由省级人民政府及其相关部门负责，必要时，国务院及其相关部门给予指导、协助。Ⅰ级应急响应由国务院及其相关部门负责，必要时，国务院派出工作组指导、协助。（四）指挥协调。应急响应启动后，指挥部立即开展工作，组织指挥应急处置工作。指挥部根据事件情况，成立现场指挥部，负责具体指挥调度。现场指挥部下设若干工作组，分别负责现场处置、抢险救援、医疗救护、物资保障、信息发布、善后处置等工作。指挥部办公室负责统筹协调各部门工作，督促各项措施落实。（五）信息发布。建立生态破坏事件信息发布制度，明确信息发布主体、发布内容、发布程序、发布渠道。信息发布主体由指挥部或现场指挥部负责，必要时，可授权相关部门或机构发布。信息发布内容包括事件基本情况、应急处置进展、预警信息、防范措施等。信息发布程序包括审核、发布、监督三个环节。信息发布渠道包括电视、广播、网络、新闻发布会、应急广播等多种渠道，确保信息及时、准确、广泛传播。（六）应急结束。事件得到有效控制，危害后果得到消除，次生风险得到有效防范，可以宣布应急结束。应急结束程序包括现场评估、指挥部决定、宣布执行三个环节。应急结束后的善后处置工作由事发地人民政府及其相关部门负责，包括环境修复、植被恢复、受灾群众安置、心理疏导等。五、应急保障措施（一）组织保障。建立健全生态破坏事件应急处置组织体系，明确各级政府及其相关部门的职责分工，形成统一领导、分级负责、分类管理的应急指挥体系。加强应急队伍建设，组建专业应急救援队伍，提高应急处置能力。（二）物资保障。建立生态破坏事件应急处置物资储备制度，储备必要的应急物资，包括抢险设备、防护用品、生活必需品、医疗用品等。加强应急物资管理，定期检查、维护、补充应急物资，确保应急物资随时可用。（三）资金保障。建立生态破坏事件应急处置资金保障制度，将应急处置经费纳入财政预算，确保应急处置工作所需资金。加强应急处置资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）技术保障。建立生态破坏事件应急处置技术支撑体系，组织科研机构、高等院校开展生态修复、环境监测、灾害评估等技术研究，为应急处置工作提供技术支持。加强应急技术人员培训，提高应急技术人员的技术水平和应急处置能力。（五）通信保障。建立生态破坏事件应急处置通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。加强应急通信设备建设，配备必要的应急通信设备，确保应急通信设备随时可用。（六）交通保障。建立生态破坏事件应急处置交通保障体系，确保应急处置物资运输通道畅通。加强应急交通设施建设，完善应急交通网络，确保应急交通设施随时可用。六、恢复重建措施（一）评估验收。应急结束后的恢复重建工作，首先进行评估验收，对受损生态环境进行评估，确定恢复重建范围、任务和标准。评估验收工作由生态环境主管部门牵头，组织相关部门和专家进行。（二）恢复方案。根据评估验收结果，制定恢复重建方案，明确恢复重建目标、任务、措施、进度、资金等。恢复重建方案应当科学合理、可行有效，确保恢复重建工作取得实效。（三）实施恢复。按照恢复重建方案，组织实施恢复重建工作，包括生态修复、植被恢复、基础设施建设、社会救助等。恢复重建工作由事发地人民政府及其相关部门负责，必要时，上级人民政府及其相关部门给予指导、协助。（四）资金管理。建立恢复重建资金管理制度，将恢复重建资金纳入财政预算，确保恢复重建工作所需资金。加强恢复重建资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（五）监督检查。建立恢复重建监督检查制度，对恢复重建工作进行监督检查，确保恢复重建工作按计划实施。监督检查工作由生态环境主管部门牵头，组织相关部门和专家进行。七、责任追究（一）责任主体。生态破坏事件应急处置工作中的责任主体包括各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和公民个人。责任主体应当依法履行应急处置职责，对应急处置工作负责。（二）责任内容。责任主体应当履行以下责任：落实预防措施，防止生态破坏事件发生；及时报告事件信息，不得迟报、漏报、瞒报、谎报；启动应急响应，组织应急处置工作；提供应急保障，确保应急处置工作顺利开展；恢复重建，尽快恢复受损生态环境。（三）责任追究。对在生态破坏事件应急处置工作中存在下列行为的责任主体，依法依规追究责任：未履行预防职责，导致生态破坏事件发生的；未及时报告事件信息，造成严重后果的；未启动应急响应，延误应急处置工作的；未提供应急保障，影响应急处置工作的；未恢复重建，导致受损生态环境无法恢复的。责任追究方式包括通报批评、责令改正、行政处分、追究刑事责任等。八、附则（一）预案管理。本办法由生态环境主管部门负责解释，自发布之日起施行。各级人民政府及其相关部门应当根据本办法，制定本地区、本部门的生态破坏事件应急处置预案。（二）预案修订。本办法应