消防安全风险辨识管控指南

消防安全风险辨识管控指南一、总则（一）目的意义。为规范消防安全风险辨识管控工作，提升火灾防控能力，保障人民群众生命财产安全，特制定本指南。本指南适用于机关、团体、企业、事业单位及社会组织的消防安全管理活动。通过实施本指南，实现风险辨识的全面性、管控措施的精准性、责任落实的严肃性，有效防范和遏制火灾事故发生。火灾风险辨识管控是消防安全管理的核心环节，必须坚持预防为主、防消结合的原则，建立健全风险辨识、评估、管控、整改的长效机制。各单位应当根据本指南要求，结合自身实际情况，制定具体实施方案，确保消防安全风险辨识管控工作落到实处。（二）基本原则。坚持依法合规。严格遵守《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，确保风险辨识管控工作符合法定要求。坚持全面覆盖。对单位内部所有场所、所有环节、所有人员、所有设备设施进行风险辨识，不留死角、不留盲区。坚持动态管理。根据法律法规变化、单位生产经营活动调整、火灾事故教训等情况，定期或者不定期开展风险辨识，及时更新风险清单。坚持突出重点。优先辨识和管控火灾荷载大、危险性高、易发生事故的区域和环节，实施差异化管控策略。坚持闭环管理。对辨识出的风险，必须制定整改措施、明确整改责任、设定整改时限、跟踪整改效果，形成“发现-评估-管控-整改-复核”的闭环管理流程。（三）适用范围。本指南适用于各类单位内部的消防安全风险辨识管控工作，包括但不限于生产、储存、经营、使用、科研、教育、医疗、文化、体育、娱乐等场所。对于特殊场所，如高层建筑、地下空间、大型综合体、人员密集场所、危化品单位等，应当根据其特点，增加相应的风险辨识内容。风险辨识管控工作应当覆盖单位的所有部门、所有岗位、所有人员，包括但不限于管理人员、操作人员、服务人员、外来承包商等。对于租赁、承包、委托经营等管理模式的场所，应当明确各方在风险辨识管控中的责任，确保责任落实到位。二、组织机构与职责（一）组织架构。各单位应当成立消防安全风险辨识管控领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责审定风险辨识管控工作方案、组织协调风险辨识管控工作、督促落实风险管控措施、解决风险辨识管控工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在单位消防安全管理部门，负责日常工作的组织、协调、指导和监督。办公室应当配备专职或者兼职工作人员，负责风险辨识、评估、记录、报告等具体工作。对于规模较小的单位，可以不设立专门的风险辨识管控领导小组，但必须明确牵头部门和负责人，确保风险辨识管控工作有人抓、有人管。（二）职责划分。单位主要负责人对本单位的消防安全工作全面负责，是消防安全风险辨识管控工作的第一责任人，负责组织制定风险辨识管控工作方案、批准风险管控措施、督促落实整改任务、定期听取工作汇报。分管负责人协助主要负责人开展工作，对风险辨识管控工作负直接领导责任，负责组织制定具体实施方案、协调解决工作中遇到的问题、督促各部门落实责任。消防安全管理部门负责风险辨识管控工作的具体实施，包括组织编制风险辨识清单、开展风险评估、制定管控措施、跟踪整改进度、建立管理档案等。各部门负责人对本部门的风险辨识管控工作负直接责任，负责组织本部门员工开展风险辨识、落实本部门的风险管控措施、及时报告风险变化情况、配合完成整改任务。一线员工是风险辨识管控工作的直接参与者和执行者，负责在本岗位开展风险辨识、执行风险管控措施、发现隐患及时报告、参与整改工作。（三）工作机制。建立风险辨识定期开展机制。各单位应当每年至少开展一次全面的消防安全风险辨识，对于重点场所、重点环节，可以根据需要增加辨识频次。建立风险评估动态调整机制。根据风险辨识结果，对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，并根据风险等级制定相应的管控措施。建立风险管控责任落实机制。将风险管控措施分解到具体岗位、具体人员，明确责任人和完成时限，确保每项措施都有人抓、有人管。建立风险整改闭环管理机制。对评估出的风险，必须制定整改方案、明确整改措施、落实整改责任、设定整改时限、跟踪整改效果，确保整改到位。建立风险信息共享机制。各单位应当建立消防安全风险信息管理系统，及时收集、整理、分析风险信息，并向相关部门和上级主管部门报告。建立风险警示通报机制。对发现的重大火灾风险，应当及时发布警示通报，提醒相关单位和人员采取防范措施。三、风险辨识方法与内容（一）辨识方法。单位应当根据自身特点，选择合适的风险辨识方法，常用的风险辨识方法包括：风险清单分析法。通过查阅相关资料、现场勘查、询问相关人员等方式，对照预先制定的风险清单，逐项排查风险。危险与可操作性分析（HAZOP）。对生产、储存、使用易燃易爆危险品的场所，可以采用HAZOP方法，系统分析工艺流程中的潜在危险，评估其可能性和后果。故障树分析（FTA）。对关键设备设施，可以采用FTA方法，分析导致设备故障的各种原因，评估其可能性和后果。事故树分析（ETA）。对历史上发生过的火灾事故，可以采用ETA方法，分析事故发生的各种原因，评估其可能性和后果，为预防类似事故提供借鉴。现场勘查法。组织专业人员对现场进行勘查，通过观察、询问、测试等方式，发现潜在的风险隐患。专家调查法。邀请消防安全专家对单位进行风险评估，利用专家的经验和知识，识别和评估风险。（二）辨识内容。单位应当全面辨识本单位的消防安全风险，主要包括以下几个方面：1.电气火灾风险。包括线路老化、超负荷用电、违规使用电器设备、接地不良、线路敷设不规范等。2.易燃易爆危险品火灾风险。包括储存、使用、运输易燃易爆危险品不符合规定、混存混用、操作不当、泄漏、火灾爆炸等。3.动火作业火灾风险。包括动火作业审批不严格、现场监护不到位、消防措施不落实等。4.自燃火灾风险。包括堆积的易燃物品、废料等自燃。5.火源风险。包括明火、高温表面、摩擦火花、静电、雷击等。6.防火分隔风险。包括防火分区设置不合理、防火门损坏、防火卷帘失效等。7.消防设施器材风险。包括消防设施器材配置不足、损坏、失效、维护保养不到位等。8.消防通道风险。包括消防通道堵塞、占用、封闭等。9.消防安全管理制度风险。包括制度不健全、执行不力、培训不到位等。10.人员密集场所风险。包括疏散通道不畅通、安全出口数量不足、应急照明和疏散指示标志缺失等。11.特殊场所风险。包括高层建筑、地下空间、大型综合体、人员密集场所、危化品单位等特殊场所的火灾风险。12.外来承包商风险。包括外来承包商的消防安全管理不到位、作业人员消防安全意识淡薄等。四、风险评估与分级（一）评估方法。单位应当根据风险辨识结果，对辨识出的风险进行评估，常用的风险评估方法包括：风险矩阵法。将风险的可能性和后果进行量化，通过矩阵分析确定风险等级。风险概率法。根据历史数据、专家判断等方法，确定风险发生的概率和后果的严重程度，评估风险等级。风险指数法。根据风险的各种因素，建立风险指数模型，计算风险指数，根据风险指数确定风险等级。（二）分级标准。根据风险评估结果，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级。1.重大风险。指可能造成人员死亡或者重大财产损失的火灾风险。2.较大风险。指可能造成人员伤亡或者较大财产损失的火灾风险。3.一般风险。指可能造成人员轻伤或者少量财产损失的火灾风险。风险分级标准应当结合单位的实际情况，由单位自行制定，并报上级主管部门备案。（三）评估要求。风险评估应当客观、公正、科学，评估结果应当真实、准确、可靠。风险评估应当由具备相应资质的专业人员或者机构进行，也可以由单位自行组织评估，但必须确保评估人员的专业能力和责任心。风险评估应当考虑风险的各种因素，包括但不限于风险发生的可能性、后果的严重程度、发生的频率、暴露的人员数量、控制的难易程度等。风险评估应当采用定量和定性相结合的方法，既要进行定量分析，又要进行定性分析，确保评估结果的科学性和合理性。风险评估应当定期进行，对于法律法规变化、单位生产经营活动调整、火灾事故教训等情况，应当及时进行补充评估。五、风险管控措施（一）管控原则。坚持预防为主、防消结合的原则，优先采取预防措施，防止风险发生。对于已经发生的风险，应当采取控制措施，降低风险发生的可能性和后果。对于无法完全消除的风险，应当采取个体防护措施，保护人员安全。坚持分级分类管控的原则，根据风险等级，制定相应的管控措施。重大风险应当采取严格的管控措施，确保风险得到有效控制；一般风险可以采取相对宽松的管控措施，但必须确保风险得到有效控制。坚持综合治理的原则，综合运用技术、管理、教育等多种手段，实施综合治理，提高管控效果。（二）管控措施。根据风险等级和特点，采取相应的管控措施，主要包括：1.工程技术措施。通过改变工艺流程、采用新技术、新设备、新材料等方式，消除或者降低风险。例如，采用防爆电气设备、安装自动喷水灭火系统、设置防火分隔等。2.管理措施。通过制定规章制度、落实操作规程、加强教育培训、开展检查巡查等方式，控制风险。例如，制定电气安全管理制度、落实动火作业审批制度、开展消防安全培训、定期进行消防安全检查等。3.个体防护措施。通过佩戴防护用品、使用防护设备等方式，保护人员安全。例如，电气焊作业人员佩戴防护眼镜、佩戴防静电服等。4.应急处置措施。制定应急预案、配备应急物资、开展应急演练等，提高应急处置能力，降低火灾事故后果。例如，制定火灾应急预案、配备灭火器、开展消防演练等。（三）措施要求。管控措施应当具有针对性、可操作性、有效性，确保能够有效控制风险。管控措施应当根据风险的变化情况，及时进行调整和完善，确保持续有效。管控措施应当明确责任人和完成时限，确保措施得到落实。管控措施应当进行记录和存档，建立管理档案，方便查阅和追溯。管控措施应当定期进行评估，评估其有效性，并根据评估结果进行调整和完善。六、风险整改与复核（一）整改程序。对评估出的风险，必须制定整改方案、落实整改责任、设定整改时限、跟踪整改效果，确保整改到位。1.制定整改方案。根据风险评估结果，制定整改方案，明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人、完成时限等。2.落实整改责任。将整改任务分解到具体岗位、具体人员，明确责任人和完成时限，确保每项任务都有人抓、有人管。3.设定整改时限。根据风险等级和实际情况，设定合理的整改时限，确保整改工作按时完成。4.跟踪整改效果。定期检查整改进度，及时发现问题并解决，确保整改效果达到预期目标。5.复查验收。整改完成后，应当组织相关人员进行复查验收，确认整改效果，并形成复查验收报告。（二）整改要求。重大风险必须立即整改，不能立即整改的，必须采取有效的临时管控措施，并制定整改方案，明确整改时限，确保限期整改到位。较大风险和一般风险可以根据实际情况，制定整改计划，分阶段整改。整改资金应当纳入单位年度预算，确保整改资金到位。整改过程中，应当加强安全管理，防止发生火灾事故。整改完成后，应当及时总结经验教训，完善消防安全管理制度，防止类似问题再次发生。（三）复核标准。复查验收应当根据整改方案和整改目标进行，主要检查以下几个方面：1.整改措施是否落实到位。2.整改效果是否达到预期目标。3.消防安全管理制度是否完善。4.员工消防安全意识是否提高。复查验收应当形成书面报告，报告应当包括复查验收时间、参加人员、复查内容、复查结果、存在问题、整改建议等。七、监督管理与考核（一）监督机制。单位应当建立健全消防安全风险辨识管控监督机制，加强对风险辨识管控工作的监督检查。1.单位主要负责人应当定期听取风险辨识管控工作汇报，督促解决工作中遇到的问题。2.消防安全管理部门应当定期对各部门的风险辨识管控工作进行监督检查，发现问题及时纠正。3.各部门应当定期对本部门的风险辨识管控工作进行自查，发现问题及时整改。4.单位应当定期组织对风险辨识管控工作的考核，考核结果作为评先评优的重要依据。5.对于违反本指南规定的行为，应当及时进行纠正，并追究相关人员的责任。（二）考核标准。将风险辨识管控工作纳入单位年度考核内容，考核内容包括：1.风险辨识的全面性。2.风险评估的准确性。3.风险管控措施的有效性。4.风险整改的及时性。5.消防安全管理制度健全性。6.员工消防安全意识。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核结果作为评先评优、奖惩人员的重要依据。（三）责任追究。对于违反本指南规定，导致火灾事故发生的，应当依法依规追究相关人员的责任。1.单位主要负责人未履行消防安全管理职责的，依法依规追究其责任。2.消防安全管理部门未履行消防安全管理职责的，依法依规追究其责任。3.各部门负责人未履