环境保护目标责任书管理制度

环境保护目标责任书管理制度一、总则（一）目的依据。为贯彻落实国家环境保护法律法规，明确环境保护目标责任，规范责任书管理，促进环境保护工作制度化、规范化，特制定本制度。依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护目标责任制实施办法》等法律法规制定本制度，确保环境保护目标责任有效落实。（二）适用范围。本制度适用于本行政区域内各级政府部门、企事业单位及其他组织环境保护目标责任书的制定、签订、履行、监督和考核。环境保护目标责任书是明确责任主体、责任内容、责任标准和考核方式的法定文件，所有责任主体必须严格遵守。（三）基本原则。环境保护目标责任书管理遵循依法依规、权责明确、公开透明、科学考核、奖惩分明的基本原则。责任主体必须依法履行环境保护义务，确保责任书内容符合法律法规要求，责任履行情况依法公开，考核结果作为绩效评价的重要依据。二、责任书制定（一）内容要求。环境保护目标责任书必须明确责任主体、责任区域、责任期限、责任目标、责任指标、考核标准等内容。责任目标包括环境质量改善目标、污染物排放控制目标、生态保护修复目标等，责任指标必须具体、可量化、可考核。责任书内容应当符合国家和地方环境保护政策要求，确保科学合理、切实可行。（二）程序规范。环境保护目标责任书由责任主体自行制定或上级主管部门制定，经责任主体确认后签订。制定过程中应当广泛征求相关部门和专家意见，确保责任目标科学合理。责任书签订后应当报上级主管部门备案，并依法向社会公开。（三）动态调整。环境保护目标责任书根据实际情况进行动态调整，调整程序参照制定程序执行。当责任区域、责任主体、法律法规或政策发生变化时，应当及时调整责任书内容，确保责任书始终符合实际情况和要求。三、责任书签订（一）主体资格。环境保护目标责任书由责任主体和监督主体签订。责任主体是指对环境保护工作负有直接责任的组织或个人，监督主体是指对责任主体环境保护工作进行监督管理的部门或机构。签订责任书前，双方应当明确各自的权利和义务，确保责任书内容合法有效。（二）签订程序。环境保护目标责任书签订前应当进行充分协商，确保双方达成一致意见。签订时应当签署正式文件，并加盖双方公章。签订后应当报上级主管部门备案，并依法向社会公开。签订程序应当规范有序，确保责任书合法有效。（三）文本管理。环境保护目标责任书文本由责任主体和监督主体共同管理，确保文本完整、准确、安全。文本管理应当建立台账，详细记录责任书签订、履行、监督、考核等情况。文本管理应当符合档案管理要求，确保文本安全完整。四、责任书履行（一）责任落实。责任主体必须按照责任书内容履行环境保护义务，确保责任目标实现。责任主体应当建立健全环境保护工作机制，明确责任分工，确保责任到人。责任主体应当定期向监督主体报告责任履行情况，接受监督和指导。（二）监督指导。监督主体应当对责任主体责任履行情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。监督主体应当为责任主体提供必要的指导和支持，帮助责任主体解决环境保护工作中的困难和问题。监督指导应当依法依规，确保责任履行情况得到有效监督。（三）信息公开。责任主体应当依法公开责任履行情况，接受社会监督。信息公开内容应当包括责任目标完成情况、污染物排放情况、环境质量改善情况等。信息公开应当及时、准确、全面，确保社会公众的知情权。五、责任书考核（一）考核内容。环境保护目标责任书考核内容包括责任目标完成情况、责任指标达成情况、责任书履行情况等。考核应当全面、客观、公正，确保考核结果真实反映责任履行情况。考核结果应当作为绩效评价、奖惩任免的重要依据。（二）考核程序。环境保护目标责任书考核由监督主体组织实施，考核程序包括制定考核方案、收集考核资料、开展考核评估、形成考核结果等。考核过程中应当充分听取责任主体意见，确保考核结果客观公正。考核结果应当报上级主管部门审核。（三）结果运用。环境保护目标责任书考核结果分为优秀、良好、合格、不合格等档次，考核结果应当依法向社会公开。考核结果作为绩效评价、奖惩任免的重要依据，优秀等次予以表彰奖励，不合格等次予以通报批评并责令限期整改。六、责任追究（一）追究情形。责任主体未按照责任书内容履行环境保护义务，造成环境污染或生态破坏的，应当依法追究责任。追究情形包括未完成责任目标、未达到责任指标、违反环境保护法律法规等。责任追究应当依法依规，确保责任追究到位。（二）追究方式。环境保护目标责任书责任追究方式包括通报批评、责令整改、行政处罚、纪律处分等。追究方式应当根据责任情节轻重、造成后果大小依法确定。责任追究应当及时、有效，确保责任追究到位。（三）申诉机制。责任主体对考核结果或责任追究不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。申诉期间不停止责任追究执行，申诉结束后依法处理。申诉机制应当依法保障责任主体的合法权益，确保责任追究公正合理。七、附则（一）制度解释。本制度由制定机关负责解释，制定机关应当根据实际情况对本制度进行修订和完善。制度解释应当及时向社会公布，确保制度解释合法有效。（二）实施时间。本制度自发布之日起施行