2025年厦门市乡镇申论真题（附答案）

2025年厦门市乡镇申论练习题（附答案）满分：100分时限：150分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料资料1厦门市集美区后溪镇位于厦门岛外几何中心，下辖6个行政村、5个社区，常住人口约12万人，其中外来人口占比超过60%。近年来，后溪镇依托厦门北站、集美新城北区的区位优势，大力发展城郊特色农业、文旅康养产业，吸引了大量年轻人返乡创业，2023年全镇农村居民人均可支配收入达到32860元，同比增长8.2%，高于厦门市农村居民人均可支配收入平均增速1.1个百分点。2023年，后溪镇被列入厦门市乡村振兴重点示范镇，镇党委政府围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把壮大村级集体经济、联农带农富农作为核心任务，启动了“一村一品”特色产业培育计划，出台了《后溪镇扶持村级集体经济发展实施细则》，明确对每个获评市级以上的“一村一品”项目给予最高20万元的一次性奖励，对带动本地农民就业超过50人的农业经营主体，给予每年最高10万元的运营补贴。在后溪镇岩内村，早年因为交通不便、产业空心化，年轻人大量外出，村集体年收入不足10万元，是厦门市典型的薄弱村。2019年，随着厦门地铁1号线延伸至岩内村，城市近郊交通条件大幅改善，村“两委”开始谋划发展乡村产业。一开始，村里打算引入房地产开发项目，既能快速获得土地出让收益，也能快速增加村集体收入，但是经过村民代表大会集体讨论，绝大多数村民反对：“卖地赚一次钱，以后子孙就没地种了，我们守着山清水秀，不如做自己的特色产业。”经过多轮考察调研，岩内村最终确定发展高山生态茶产业，依托村内海拔300-500米的1200亩荒山荒坡，整合碎片化耕地，成立村集体控股的岩内生态农业发展有限公司，通过“村集体+合作社+农户”的模式，吸引本地茶农和返乡创业者入股，开发高山乌龙茶、手工茶体验项目。为了提升产品竞争力，村集体牵头和厦门大学生命科学学院签订技术合作协议，定期邀请专家开展茶树品种改良、病虫害绿色防治培训，同时注册了“岩内云顶”公共品牌，统一质量标准、统一包装销售。2023年，岩内村生态茶产业产值突破1200万元，村集体收入达到186万元，带动本地82户村民就业，其中12户是监测户，每户年均增收超过3.6万元。尝到甜头的岩内村又依托茶文化资源，开发了“茶山步道+茶俗体验+茶宿”乡村旅游项目，2024年五一假期期间，接待游客超过2.1万人次，旅游收入超过120万元。资料2走进厦门市同安区莲花镇，道路两旁的民宿挂满了红灯笼，山涧溪流旁随处可见露营的游客，村口的农产品直播间里，主播正拿着刚采摘的凤梨穗龙眼对着镜头讲解。莲花镇位于同安区西北部，山地面积占全镇面积的70%以上，拥有11个国家级、省级传统村落，是厦门市重要的生态屏障和农产品主产区。莲花镇军营村是习近平总书记曾经挂钩帮扶的贫困村，多年来，军营村牢记“山上戴帽、开发下山”的指示，坚持生态优先发展，从当年的贫困村变成了全国乡村旅游重点村，2023年村集体收入超过300万元，村民人均可支配收入超过4万元。但是随着乡村旅游的快速发展，莲花镇也逐渐暴露出不少问题：一是产业同质化严重。全镇12个行政村发展乡村旅游，多数都是吃农家饭、住农家院，产品类型单一，体验项目相似，旺季（节假日）人挤人，淡季（工作日）没人来，不少中小民宿入住率不到30%，经营难以为继。二是联农带农机制不紧密。很多旅游项目都是外来企业投资，大部分利润被企业拿走，村民只能获得少量土地租金和务工收入，有的项目甚至因为企业经营不善跑路，留下一堆烂摊子让村里收拾。三是配套设施不完善。大部分乡村道路狭窄，停车场容量不足，节假日高峰期堵车超过2小时，公共卫生设施陈旧，污水处理能力不足，旺季的时候垃圾清运不及时，影响游客体验。针对这些问题，莲花镇党委政府没有盲目上新项目，而是从整合资源入手，推出了“莲花山居”区域公共品牌，把全镇分散的民宿、农家乐、特色农产品整合起来，统一品牌包装、统一对外推广，同时和厦门市文旅局、各大旅行社合作，推出“徒步古道寻茶+传统村落研学+高山避暑度假”三条精品线路，把各个村的特色项目串珠成线：白交祠村的高山雾茶，文山景区的瀑布徒步，荏畲村的越野赛车，云洋村的莲享田园综合体，每个村都有自己的核心IP，避免了同质化竞争。为了让村民更多分享产业收益，莲花镇要求所有入驻“莲花山居”品牌的经营主体，必须吸纳一定比例的本地村民就业，优先采购本地农产品，村集体可以用闲置集体资产入股分红，同时镇里成立了莲花山居旅游专业合作社，专门给本地村民提供创业培训、品牌设计、直播带货等免费服务，帮助村民开办特色小店、销售自家农产品。仅2024年上半年，合作社就组织了8场直播带货活动，帮助村民销售凤梨穗龙眼、高山茶、金线莲等农产品超过1200万元。针对配套设施短板，莲花镇争取到厦门市乡村振兴专项债券资金1.2亿元，实施了乡村旅游配套提升工程，拓宽升级了18公里乡村主干道，新增公共停车位1200个，新建改造旅游公厕26座，完成了11个行政村的生活污水处理设施升级，同时在所有重点景区开通了公交接驳专线，解决了游客“最后一公里”出行问题。资料32024年，厦门市农业农村局印发《厦门市村级集体经济发展三年行动计划（2024-2026年）》，明确提出到2026年，全市所有行政村村级集体经济年收入都要达到20万元以上，年收入超过50万元的行政村占比达到80%以上，年收入超过100万元的行政村占比达到50%以上。截至2023年底，厦门市已经有超过72%的行政村集体经济年收入超过50万元，38%的行政村超过100万元，总体发展水平走在全省前列，但是仍然存在部分偏远行政村产业基础薄弱、人才匮乏、发展动力不足等问题，还有12个行政村集体经济年收入不足20万元，属于市级重点帮扶薄弱村。厦门市针对薄弱村的帮扶，一直采取“市直部门结对+国有企业联建+发达镇街帮扶”的“三位一体”帮扶模式，每个薄弱村都有一名市领导挂钩，一个市直单位结对，一个国有企业帮扶，每年安排不少于50万元的帮扶资金。但是过去很多帮扶项目都是“输血式”帮扶，要么直接给资金修基础设施，要么给村集体一笔固定分红，没有培育起可持续的产业，帮扶单位撤走之后，很多村又回到了原来的状态。近年来，厦门市开始探索“造血式”帮扶模式，把帮扶资金转化为村集体的产业股份，依托龙头企业、专业合作社带动薄弱村稳定增收。翔安区大帽山农场下辖的新店村是市级薄弱村，过去帮扶单位给了50万元帮扶资金，村里把钱存进银行吃利息，每年只有不到2万元收益，只能勉强维持村集体日常运转。2023年，在帮扶单位厦门市国资委和厦门轻工集团的推动下，新店村把50万元帮扶资金作为股本金，入股厦门轻工集团旗下的味友餐饮公司，在大帽山景区开办味友乡村特色餐厅，村集体每年按照10%的比例获得固定分红，同时吸纳了15名本地村民到餐厅就业，村集体每年仅分红就获得5万元，加上就业带动，村民户均每年增收超过2万元。除了资金帮扶，厦门市还出台了《厦门市乡村人才振兴实施办法》，对返乡下乡创业的高校毕业生、农民工、退役军人等群体，给予最高30万元的创业担保贷款，财政全额贴息，对带动本地农民就业超过10人的创业项目，给予最高5万元的一次性创业补贴。2023年，厦门市累计发放乡村创业担保贷款12.6亿元，贴息超过3200万元，扶持乡村创业项目2136个，吸引了超过3000名年轻人回到厦门乡镇农村创业。资料4厦门市海沧区东孚街道鳌冠社区位于马銮湾南岸，过去是一个以渔业捕捞和石材加工为主的渔村，环境污染严重，村集体收入主要靠石材厂的租金，2010年之前，村集体年收入不到50万元，村民人均收入不到1万元。近年来，随着厦门市马銮湾新城开发建设推进，鳌冠社区进行了整村搬迁改造，淘汰了所有污染严重的石材加工企业，退出了近海捕捞，产业转型迫在眉睫。鳌冠社区有超过6公里的海岸线，拥有独特的礁石滩景观，靠近鼓浪屿、嵩鼓码头等热门景区，交通便利，很多开发企业看中了这块地，想要开发高端房地产项目，开出了很高的土地租金，但是社区“两委”经过集体研究，并提交居民代表大会讨论，最终决定保留岸线公共资源，发展滨海休闲文化产业。社区党委牵头成立了鳌冠滨海旅游开发有限公司，整合社区闲置的旧渔船、旧渔村建筑，打造了“鳌冠蓝湾”滨海休闲公园，开发了礁石滩观境、海上休闲垂钓、渔村美食街、油画创作基地等项目，因为过去鳌冠就是厦门有名的油画产业聚集地，很多画师都在这里生活创作，社区依托这个传统优势，打造了鳌冠油画村，每年举办全国性的海岸线油画创作节，吸引了全国超过200名画家入驻，带动了油画销售、民宿餐饮发展。2023年，鳌冠社区集体收入达到520万元，居民人均可支配收入达到5.8万元，比转型前增长了近5倍，同时，昔日污染严重的岸线变成了厦门市最美滨海旅游景点，被评为国家级海洋生态文明建设示范区，每天都有大量市民游客来这里休闲散步，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一。鳌冠社区党委书记林先生说：“我们守着这么好的海，不能只看眼前的利益卖地赚快钱，要给子孙后代留一条可持续发展的路子，现在看来，我们选对了。”三、作答要求（一）根据“给定资料1-3”，概括厦门市乡镇发展村级集体经济的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。（二）“给定资料2”中，莲花镇通过整合资源发展乡村旅游实现了村集体和村民的双增收，请对莲花镇的整合措施进行分析，谈谈这些措施对乡镇发展乡村旅游带来哪些启示。（20分）要求：分析透彻，观点明确，条理清晰，不超过350字。（三）“给定资料4”中，鳌冠社区党委书记说：“我们守着这么好的海，不能只看眼前的利益卖地赚快钱，要给子孙后代留一条可持续发展的路子。”结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（65分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。第一题参考答案1.政策引导培育特色。出台产业扶持细则，落实“一村一品”培育计划，发挥区位优势，搭建校地合作平台提升产业品质，打造区域公共品牌，采用“村集体+合作社+农户”模式联农带农。2.创新帮扶激活动能。构建“三位一体”帮扶体系，从“输血式”转向“造血式”帮扶，将帮扶资金转化为产业股份，依托经营主体带动薄弱村稳定分红增收。3.强化人才支撑保障。出台人才扶持政策，提供贴息创业担保贷款、一次性创业补贴，吸引各类人才返乡下乡创业。评分标准：要点全面准确：每个要点5分，共15分。概括不准确、要点遗漏酌情扣1-5分；条理混乱、表述啰嗦酌情扣1-3分；超过200字扣2分。解析：本题是归纳概括题，要求从给定资料1-3中概括厦门乡镇发展村级集体经济的主要做法，作答核心是立足材料提炼核心举措，不要引申发挥。资料1对应政策培育特色产业，资料3对应创新帮扶模式、强化人才支撑，分类梳理即可得到清晰答案，符合乡镇申论侧重考查实务能力的要求。第二题参考答案莲花镇针对乡村旅游同质化严重、联农带农机制松散、配套设施不足的问题，通过整合品牌、整合利益、整合资源三类措施破解发展困境，对乡镇发展乡村旅游的启示如下：1.打造区域公共品牌，避免同质化竞争。整合分散经营主体，串连各村特色资源开发差异化精品线路，打造各村专属核心IP，形成品牌合力，平衡淡旺季客流。2.完善联农带农利益机制，保障村民收益。要求经营主体吸纳本地就业、优先采购本地农产品，成立专业合作社为村民提供免费创业服务，带动村民分享产业增值收益。3.补齐公共配套短板，提升旅游体验。争取专项政策资金，升级道路交通、停车、卫生、污水处理等基础设施，开通公交接驳解决出行难题。评分标准：点明莲花镇问题背景5分，每个启示要点5分，共20分。分析不透彻、要点偏差酌情扣1-8分；观点不明确、条理混乱酌情扣1-4分；超过350字扣3分。解析：本题是启示分析题，作答逻辑是先点明莲花镇的问题背景，再从具体做法中提炼出具有普遍适用性的启示，不能只抄莲花镇的具体做法，要上升到乡镇发展乡村旅游的一般经验。本题难点在于要从措施中提炼启示，而不是概括措施，因此需要对做法进行抽象总结，突出普适性。第三题参考范文走稳村级集体经济可持续发展的长远路子鳌冠社区放弃高额土地出让收益，选择依托滨海资源培育特色产业，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展路子，印证了一个朴素的道理：发展村级集体经济，不能只盯着一时一事的短期利益，要算清生态账、民生账、长远账，为子孙后代留下可持续发展的根基。这对于新时代推进乡村振兴，壮大村级集体经济具有重要的示范意义。发展村级集体经济，要立足资源禀赋，拒绝短期诱惑，走特色发展之路。很多乡村拥有独特的生态资源、文化资源，这些资源是不可再生的核心竞争力，一些地方为了快速增加村集体收入，选择卖地开发、引进高污染高耗能项目，虽然短期内获得了不菲收益，但是破坏了生态环境，消耗了长远发展的资本，最终反而断了子孙后代的生路。厦门多个村镇的实践证明，只有立足自身资源禀赋，选择符合本地实际的特色产业，才能培育起可持续的增收来源。岩内村拒绝房地产开发，盘活荒山荒坡发展生态茶产业，实现了从薄弱村到富裕村的转变；鳌冠社区保留岸线公共资源，发展滨海休闲文化产业，实现了生态效益和经济效益的双赢，这些案例都说明，抵住短期赚快钱的诱惑，锚定特色产业久久为功，才能打下村级集体经济长远发展的基础。发展村级集体经济，要完善联农带农机制，共享发展成果，走共同富裕之路。壮大村级集体经济的核心目标，是带动全体村民共同富裕，而不是少数主体获取暴利。厦门在发展村级集体经济的过程中，始终坚持村集体控股、村民参与、利益共享的基本原则，通过“村集体+合作社+农户”的模式，把村民和产业牢牢绑定在一起，让村民从土地出租者变成产业投资者、经营者，分享产业增值收益。莲花镇推出“莲花山居”公共品牌，要求经营主体优先吸纳本地村民就业、优先采购本地农产品，村集体可以用集体资产入股分红，让普通村民从乡村旅游发展中获得了稳定收益；岩内村成立村集体控股的农业公司，让监测户都能获得就业岗位和分红收入，实现了稳步脱贫增收。这些实践说明，只有把村民利益放在首位，构建紧密的联农带农利益机制，才能让村级集体经济发展成果惠及全体村民，实现共同富裕的目标。发展村级集体经济，要创新发展模式，强化支撑保障，走动态升级之路。当前，不少偏远薄弱村仍然存在产业基础薄弱、人才匮乏、资金不足等问题，单纯依靠村级自身力量很难实现突破，必须依靠政策创新、资源整合破解发展难题。厦门探索“三位一体”造血式帮扶模式，把过去直接给钱的输血式帮扶，转变为把帮扶资金转化为产业股份的造血式帮扶，让薄弱村也能获得稳定的分红收入；同时出台系列人才扶持政策，通过贴息贷款、创业补贴吸引年轻人返乡创业，为村级集体经济发展注入了源源不断的动力。这些创新举措，为不同基础的乡村发展村级集体经济提供