消防设施管理办法

消防设施管理办法一、总则

(一)目的

为规范企业消防设施管理，依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，结合中小型生产企业消防设施老化、维护责任不清、员工应急能力不足等痛点，明确消防设施配置、使用、维护、检查全流程管理要求，消除火灾隐患，保障人员生命财产安全，特制定本办法。

1、确保消防设施符合国家标准，满足企业生产区域、仓储区域、办公区域等不同场景的火灾防控需求；

2、建立消防设施日常管理责任机制，避免因设施故障、缺失导致火灾应急响应失效；

3、提升员工消防设施使用能力，降低火灾发生时的财产损失和人员伤亡风险。

(二)适用范围

本办法适用于企业内所有消防设施（包括灭火器、消防栓、火灾自动报警系统、应急照明、疏散指示标志、消防水带等）的管理活动，覆盖生产车间、原料仓库、成品仓库、办公楼、配电室等所有区域，涉及全体正式员工、临时用工人员、外来施工及参观人员。

1、生产车间：针对生产线周边消防设施，明确操作工、班组长日常检查职责；

2、仓储区域：针对仓库内消防设施，明确仓管员、装卸人员使用及维护要求；

3、公共区域：针对办公楼、走廊、楼梯间等消防设施，明确行政部保洁人员、值班人员管理责任；

4、外来人员：进入企业区域的施工队、供应商等需接受消防设施使用告知，并遵守本办法规定。

(三)核心原则

1、合规性原则：消防设施配置、维护、检查必须符合国家及行业现行标准，严禁擅自降低配置要求或超期使用；

2、预防为主原则：以日常巡检、定期维护为重点，及时发现并消除消防设施隐患，避免火灾发生；

3、权责对等原则：明确各部门、岗位消防设施管理责任，做到“谁使用、谁负责，谁维护、谁担责”；

4、全员参与原则：将消防设施管理纳入员工日常培训，提升全员消防意识和设施操作能力。

(四)层级与关联

本办法是企业消防安全管理专项制度，与《安全生产责任制》《员工培训管理制度》《应急演练管理办法》等制度相互衔接。当本办法与其他制度规定冲突时，以本办法为准；涉及重大消防设施更新或改造的，需报总经理审批后执行。

1、与《安全生产责任制》衔接：将消防设施管理责任纳入各部门安全生产考核指标；

2、与《员工培训管理制度》衔接：将消防设施使用、维护纳入新员工入职培训和年度复训内容；

3、与《应急演练管理办法》衔接：消防设施检查结果作为应急演练效果评估的重要依据。

(五)相关概念说明

1、消防设施：指用于火灾预防、灭火救援、人员疏散的各类设备，包括灭火器、消防栓、火灾报警器、应急照明灯、疏散指示标志、消防水带、消防水泵等；

2、消防隐患：指消防设施配置不足、损坏、失效或被遮挡、占用等可能导致火灾应急能力下降的状态；

3、维护保养：指对消防设施进行的清洁、检查、维修、更换零部件等保持其正常使用性能的活动。

二、组织架构与职责分工

(一)组织架构

企业消防设施管理实行“总经理统一领导、部门负责人分级负责、岗位人员具体落实”的三级管理架构，确保责任到人、管理无死角。

1、决策层：总经理作为企业消防安全第一责任人，负责审批消防设施年度管理计划、重大更新改造方案及事故处理预案；

2、执行层：生产部、设备部、行政部、仓储部等部门负责人为本部门消防设施管理第一责任人，班组长为班组消防设施管理直接责任人；

3、监督层：安全员（可由行政部专员兼任）负责全企业消防设施日常监督检查，行政部负责消防设施台账管理和采购协调。

(二)决策与职责

1、总经理职责：

(1)审批消防设施年度预算，确保维护、更新、改造资金到位；

(2)批准消防设施故障、隐患的整改方案，明确整改时限和责任人；

(3)组织季度消防设施管理会议，听取各部门执行情况汇报，协调解决重大问题。

2、安全员职责：

(1)制定消防设施年度检查、维护计划，报总经理审批后实施；

(2)每月组织全企业消防设施专项检查，记录检查结果并督促整改；

(3)建立消防设施管理台账，动态记录设施配置、维护、更换情况。

(三)执行与职责

1、生产车间：

(1)班组长每日下班前检查本班组区域灭火器、应急照明等设施状态，确保无损坏、无遮挡；

(2)操作工使用消防设施后需立即报告班组长，设施损坏的由班组长及时报设备部维修。

2、设备部：

(1)负责消防设施（消防栓、水泵、报警系统等）的专业维护保养，每月全面检查一次；

(2)接到消防设施故障报告后，24小时内组织维修，无法维修的3日内提出更换方案报总经理审批。

3、行政部：

(1)负责消防设施采购（灭火器、消防水带等），确保产品符合国家标准；

(2)建立消防设施台账，记录采购日期、型号、配置位置、有效期等信息；

(3)每月组织一次全员消防设施使用培训，重点讲解灭火器操作、消防栓使用方法。

4、仓储部：

(1)仓管员每日检查仓库内消防设施，确保消防通道畅通、设施不被货物遮挡；

(2)易燃易爆品仓库需增加灭火器配置数量（每30平方米不少于2具），并每周检查一次。

(四)监督与职责

1、安全员每月5日前完成上月消防设施检查报告，报总经理并抄送各部门负责人；

2、行政部将消防设施管理纳入部门月度考核，对未按要求巡检、维护的部门扣减当月绩效分5-10分；

3、员工发现消防设施损坏或隐患可向安全员直接举报，经核实后给予举报人50-200元奖励。

(五)协调联动

1、每月第一个周一召开消防设施管理协调会，由安全员主持，各部门负责人汇报上月问题整改情况及本月计划；

2、生产部与设备部建立消防设施故障快速响应机制，设备部接到维修通知后需在1小时内到达现场；

3、行政部负责协调外部消防设施检测机构，每年至少组织一次全企业消防设施全面检测，出具检测报告并备案。

三、设施配置与日常管理

(一)设施配置标准

企业消防设施配置根据区域功能、火灾风险等级确定，确保满足“一分钟响应、三分钟处置”的应急要求。

1、生产车间：

(1)每50平方米配置4kgABC干粉灭火器1具，重点设备（如烘箱、反应釜）周边1米内额外配置1具；

(2)车间主通道每隔20米设置应急照明灯，疏散指示标志安装在距离地面1米以下的墙面。

2、仓储区域：

(1)普通仓库每100平方米配置4kgABC干粉灭火器2具，易燃易爆品仓库每50平方米配置4kgABC干粉灭火器2具及推车式灭火器1具；

(2)仓库入口处设置消防栓箱，配备消防水带、水枪各1套，箱内设施不得被货物遮挡。

3、办公区域：

(1)每层楼走廊两端各配置4kgABC干粉灭火器1具，办公室内每100平方米配置1具；

(2)楼梯间设置应急照明灯，确保断电后可连续照明30分钟以上。

(二)日常巡检要求

消防设施日常巡检实行“岗位自查、部门抽查、企业普查”三级检查机制，确保设施随时处于完好状态。

1、岗位自查：

(1)生产操作工每班开工前检查本岗位灭火器压力表指针是否在绿色区域，喷管是否无破损；

(2)仓管员每日上班后检查仓库消防栓箱内水带、水枪是否齐全，消防通道是否堆放货物。

2、部门抽查：

(1)各部门负责人每周组织一次本部门消防设施抽查，重点检查灭火器有效期、应急照明是否正常；

(2)抽查结果记录在《消防设施检查表》中，发现问题的需在2日内整改并反馈安全员。

3、企业普查：

(1)安全员每月组织一次全企业消防设施普查，检查内容包括设施配置数量、状态、台账一致性；

(2)普查后3日内出具《消防设施隐患整改通知书》，明确整改责任人和时限，逾期未改的报总经理处理。

(三)维护保养规范

消防设施维护保养分为日常清洁、定期检查、故障维修、更换更新四个环节，确保设施始终处于有效使用状态。

1、日常清洁：

(1)灭火器表面每月清洁一次，用干布擦拭灰尘，严禁用水冲洗或使用腐蚀性溶剂；

(2)消防栓箱每周清理一次，确保箱内无杂物，水带、水枪摆放整齐，箱门开关灵活。

2、定期检查：

(1)灭火器每季度由设备部检查一次，重点检查压力是否正常、喷嘴是否堵塞，压力不足的及时充装；

(2)火灾自动报警系统每半年由专业检测机构检查一次，测试报警功能、联动控制是否正常。

3、故障维修：

(1)发现消防设施故障后，使用部门立即停止使用并悬挂“故障维修”标识，通知设备部处理；

(2)设备部接到通知后，24小时内完成小故障维修（如灭火器压力不足、应急照明灯不亮），大故障（如消防栓漏水、报警系统失灵）需在3日内修复或更换。

4、更换更新：

(1)灭火器有效期届满前1个月，由行政部联系厂家更换，旧灭火器由厂家统一回收处理；

(2)消防设施使用年限达到国家规定标准的（如灭火器8年、消防水带5年），由设备部提出更新计划，报总经理审批后实施。

四、管理标准与规范

(一)管理目标与核心指标

1、设施完好率目标：确保全企业消防设施完好率达到98%以上，灭火器、应急照明等关键设施无过期、无损坏；

2、隐患整改率目标：消防设施隐患整改完成率100%，重大隐患24小时内启动整改，一般隐患3日内完成整改；

3、响应时效目标：设施故障报修响应时间不超过1小时，维修完成时间不超过24小时，无法维修的3日内提出更换方案；

4、培训覆盖率目标：员工消防设施使用培训年度覆盖率100%，新员工入职培训包含消防设施操作内容。

(二)专业标准与规范

1、设施配置标准：

(1)生产车间每50平方米配置4kgABC干粉灭火器1具，重点设备周边1米内额外配置1具，灭火器间距不超过25米；

(2)仓库每100平方米配置灭火器2具，易燃品仓库每50平方米配置灭火器2具及推车式灭火器1具，消防栓箱内设施齐全无遮挡；

(3)办公区域每层楼走廊两端各配置灭火器1具，楼梯间应急照明断电后连续照明不少于30分钟。

2、维护保养标准：

(1)灭火器每季度检查一次，压力表指针在绿色区域，喷管无破损；

(2)消防栓箱每周清理一次，水带、水枪摆放整齐，箱门开关灵活；

(3)火灾报警系统每半年检测一次，报警功能、联动控制正常。

3、风险防控措施：

(1)高风险点：灭火器过期设置自动提醒机制，提前1个月通知行政部更换；

(2)中风险点：消防通道被占用实行“三查三改”制度，班组长每日查、部门每周查、安全员每月查；

(3)低风险点：应急照明故障实行“即坏即报”制度，使用部门发现后立即通知设备部维修。

(三)管理方法与工具

1、日常巡检法：

(1)岗位员工每日开工前检查本岗位消防设施状态，填写《消防设施日常检查表》；

(2)部门负责人每周抽查本部门10%的消防设施，重点检查灭火器有效期和应急照明功能。

2、定期维护法：

(1)设备部每月制定《消防设施维护计划》，明确维护项目、责任人和完成时限；

(2)维护完成后填写《消防设施维护记录表》，记录维护内容和结果。

3、隐患排查法：

(1)采用“看、听、试、查”四步法排查隐患：看外观是否完好，听报警器是否正常，试功能是否有效，查台账是否一致；

(2)发现隐患后立即填写《消防设施隐患整改单》，明确整改措施和责任人。

4、培训考核法：

(1)行政部每季度组织一次消防设施使用培训，采用理论讲解与实操演练相结合的方式；

(2)培训后进行实操考核，考核不合格的员工需重新培训，直至合格为止。

五、设施管理流程

(一)主流程设计

1、设施配置流程：

(1)发起：行政部根据《消防设施配置标准》提出配置需求，填写《消防设施配置申请表》；

(2)审核：设备部审核配置数量和位置合理性，报总经理审批；

(3)执行：行政部按审批结果采购设施，设备部负责安装调试；

(4)归档：行政部更新消防设施台账，记录配置日期、型号和位置。

2、日常巡检流程：

(1)发起：岗位员工每日开工前检查本区域消防设施；

(2)执行：检查后填写《消防设施日常检查表》，无问题签字确认，有问题立即报告；

(3)处理：班组长接到报告后2小时内组织处理，设备部负责维修；

(4)归档：班组长将检查表交行政部存档，每周汇总一次巡检情况。

3、故障处理流程：

(1)发起：使用部门发现设施故障后立即停止使用并悬挂“故障维修”标识；

(2)报告：使用部门1小时内通知设备部，说明故障类型和位置；

(3)维修：设备部24小时内完成小故障维修，3日内完成大故障维修或更换；

(4)验证：维修完成后使用部门验收签字，设备部更新设施台账。

4、设施更新流程：

(1)发起：设备部根据设施使用年限和检测情况，提出《消防设施更新计划》；

(2)审核：设备部审核更新必要性和预算，报总经理审批；

(3)执行：行政部按审批结果采购新设施，设备部负责更换；

(4)归档：行政部更新台账，旧设施由厂家统一回收处理。

(二)子流程说明

1、灭火器维护子流程：

(1)月度清洁：行政部每月组织一次灭火器表面清洁，用干布擦拭灰尘；

(2)季度检查：设备部每季度检查灭火器压力，压力不足的及时充装；

(3)到期更换：行政部在灭火器到期前1个月联系厂家更换，旧灭火器回收处理。

2、消防栓维护子流程：

(1)周清理：仓管员每周清理消防栓箱内杂物，确保水带、水枪摆放整齐；

(2)月测试：设备部每月测试消防栓水压，确保水压正常；

(3)年检修：每年由专业机构检测一次消防栓系统，出具检测报告。

3、报警系统维护子流程：

(1)月测试：设备部每月测试报警系统功能，模拟火警信号；

(2)年检测：每年由专业机构检测一次，测试联动控制功能；

(3)故障维修：发现故障后24小时内维修，无法维修的3日内更换。

(三)流程关键控制点

1、配置控制点：

(1)控制标准：配置数量和位置符合《消防设施配置标准》；

(2)核查方式：设备部现场核对配置位置，行政部核对台账一致性；

(3)责任主体：设备部负责配置合理性审核，行政部负责采购和安装。

2、巡检控制点：

(1)控制标准：每日巡检覆盖所有设施，记录完整；

(2)核查方式：安全员每月抽查10%的检查表，核对现场设施状态；

(3)责任主体：岗位员工负责日常巡检，班组长负责监督检查。

3、故障维修控制点：

(1)控制标准：故障响应时间不超过1小时，维修完成时间不超过24小时；

(2)核查方式：设备部填写《故障维修记录表》，使用部门验收签字；

(3)责任主体：使用部门负责报告故障，设备部负责维修，安全员负责监督。

4、更新控制点：

(1)控制标准：设施使用年限符合国家标准，更新计划提前1个月制定；

(2)核查方式：设备部核对设施台账和检测报告，行政部核对采购记录；

(3)责任主体：设备部负责提出更新计划，行政部负责采购和更换。

(四)流程优化机制

1、优化发起条件：

(1)年度复盘：每年12月由安全员组织全企业消防设施管理流程复盘；

(2)问题触发：连续两次出现同类故障或隐患整改超时，触发流程优化；

(3)员工建议：员工提出流程改进建议，经部门负责人审核后可发起优化。

2、优化评估流程：

(1)问题分析：安全员组织相关部门分析流程痛点，提出改进方案；

(2)方案评审：总经理组织评审会，评估优化方案的可行性和效益；

(3)试点运行：选择1-2个部门试点运行优化后的流程，验证效果。

3、审批权限：

(1)常规优化：部门负责人审批，报安全员备案；

(2)重大优化：总经理审批，涉及制度修订的需经管理层会议讨论。

4、优化实施：

(1)培训宣贯：行政部组织员工培训，讲解优化后的流程和操作要求；

(2)跟踪评估：优化后3个月内跟踪运行效果，收集反馈意见；

(3)固化推广：效果良好的优化措施纳入制度，全企业推广执行。

六、权限与审批管理

(一)权限设计

1、操作权限：

(1)岗位员工：负责日常巡检、简单故障报修和设施使用；

(2)班组长：负责本班组区域设施管理，审批班组内小故障维修申请；

(3)设备部：负责设施维护保养和故障维修，审批维修方案和备件采购。

2、审批权限：

(1)部门负责人：审批本部门设施更新申请（金额不超过5000元）；

(2)总经理：审批重大设施更新（金额超过5000元）和年度维护计划；

(3)安全员：审批消防设施隐患整改方案。

3、查询权限：

(1)全体员工：可查询本区域消防设施配置和状态；

(2)部门负责人：可查询本部门所有消防设施台账和维护记录；

(3)安全员：可查询全企业消防设施管理数据和分析报告。

4、特殊权限：

(1)紧急情况：班组长在紧急情况下可临时调用其他区域灭火器，事后24小时内报备；

(2)节假日：行政部值班人员可审批节假日期间的小故障维修申请。

(二)审批权限标准

1、设施维修审批：

(1)小维修（金额低于1000元）：班组长审批，设备部执行；

(2)中维修（金额1000-5000元）：部门负责人审批，设备部执行；

(3)大维修（金额超过5000元）：总经理审批，设备部执行。

2、设施更新审批：

(1)常规更新（金额低于5000元）：部门负责人审批，行政部采购；

(2)重大更新（金额超过5000元）：总经理审批，行政部采购。

3、隐患整改审批：

(1)一般隐患：班组长制定整改方案，部门负责人审批；

(2)重大隐患：安全员制定整改方案，总经理审批。

4、培训审批：

(1)部门内培训：部门负责人审批，行政部组织；

(2)全企业培训：总经理审批，行政部组织。

(三)授权与代理

1、授权条件：

(1)岗位员工因公出差或休假时，可书面授权同岗位人员代为履行职责；

(2)部门负责人因公出差时，可书面授权副职代为履行审批职责。

2、授权范围：

(1)岗位员工授权范围：日常巡检和简单故障报修；

(2)部门负责人授权范围：本部门设施维修和更新审批（金额不超过3000元）。

3、授权期限：

(1)岗位员工授权期限不超过7天，需提前2天报备班组长；

(2)部门负责人授权期限不超过15天，需提前3天报备总经理。

4、代理管理：

(1)代理期间，代理人需按原岗位要求履行职责，不得越权；

(2)代理结束后，原岗位员工需3个工作日内交接工作，填写《工作交接记录表》。

(四)异常审批流程

1、紧急审批：

(1)适用场景：设施故障影响生产安全或应急响应；

(2)审批路径：使用部门直接通知设备部维修，事后1小时内补办审批手续；

(3)要求：设备部接到通知后30分钟内到达现场处理。

2、权限外审批：

(1)适用场景：超出岗位权限的维修或更新申请；

(2)审批路径：使用部门填写《异常审批申请表》，说明原因，逐级上报审批；

(3)要求：需附书面说明，总经理审批后执行。

3、补批流程：

(1)适用场景：因特殊情况未及时办理审批手续；

(2)审批路径：使用部门填写《补批申请表》，说明未及时审批的原因，逐级补批；

(3)要求：需在事项发生后3个工作日内完成补批。

4、加急通道：

(1)适用场景：重大隐患需立即整改；

(2)审批路径：安全员直接通知总经理，总经理1小时内审批；

(3)要求：审批后立即执行，24小时内补办手续。

七、执行与监督管理

(一)执行要求与标准

1、操作规范：

(1)岗位员工每日巡检时需佩戴检查记录本，逐项检查并签字确认；

(2)设备部维修时需携带维修工具包，维修完成后填写《维修记录表》；

(3)行政部采购时需核对产品合格证和检测报告，确保符合国家标准。

2、信息录入：

(1)巡检信息：班组长每日下班前将检查表交行政部录入消防设施管理系统；

(2)维修信息：设备部维修完成后24小时内将记录表录入系统；

(3)更新信息：行政部更新设施后3个工作日内更新台账。

3、痕迹留存：

(1)纸质记录：所有检查、维修、更新记录需保存3年以上；

(2)电子记录：消防设施管理系统数据每月备份一次；

(3)照片留存：重大维修和更新需拍照留存，归档保存。

4、执行不到位判定：

(1)未按时巡检：连续3天未巡检或记录不全；

(2)维修超时：故障响应超过1小时或维修完成超过24小时；

(3)台账不符：现场设施与台账记录不一致。

(二)监督机制设计

1、日常监督：

(1)监督主体：班组长负责本班组日常监督，部门负责人负责本部门监督；

(2)监督内容：巡检记录完整性、维修及时性、台账准确性；

(3)监督方式：每周抽查1次，每月汇总监督情况。

2、专项监督：

(1)监督主体：安全员负责组织专项监督；

(2)监督内容：消防设施配置标准执行情况、隐患整改情况；

(3)监督方式：每季度组织1次全企业检查，重点检查高风险区域。

3、内控环节：

(1)配置环节：安全员核对配置数量和位置是否符合标准；

(2)巡检环节：行政部抽查10%的检查表，核对现场设施状态；

(3)维修环节：使用部门验收签字，确保维修质量。

4、监督反馈：

(1)问题反馈：监督发现的问题24小时内反馈给责任部门；

(2)整改跟踪：责任部门3日内提交整改计划，安全员跟踪落实；

(3)结果通报：每月通报监督结果，表扬先进，批评落后。

(三)检查与审计

1、检查内容：

(1)设施状态：检查灭火器压力、应急照明功能、消防栓水压等；

(2)记录完整性：检查巡检、维修、更新记录是否完整；

(3)台账准确性：核对现场设施与台账记录是否一致。

2、检查方法：

(1)现场检查：实地查看设施状态，测试功能是否正常；

(2)记录抽查：随机抽查20%的记录，核对签字和日期；

(3)员工访谈：询问员工对消防设施管理的了解程度。

3、检查频次：

(1)部门自查：每月1次，由部门负责人组织；

(2)企业普查：每季度1次，由安全员组织；

(3)外部审计：每年1次，委托专业机构进行。

4、整改要求：

(1)一般问题：责任部门3日内整改，安全员验收；

(2)重大问题：责任部门制定整改计划，总经理审批后执行，安全员跟踪；

(3)整改报告：整改完成后提交《整改报告》，说明整改措施和效果。

(四)执行情况报告

1、报告主体：

(1)部门月报：各部门负责人每月5日前提交本部门执行情况报告；

(2)企业季报：安全员每季度首月5日前提交全企业执行情况报告；

(3)专项报告：重大问题发生后3日内提交专项报告。

2、报告周期：

(1)月报：每月1次，反映上月执行情况；

(2)季报：每季度1次，反映季度执行情况和趋势分析；

(3)专项报告：根据需要随时提交。

3、报告内容：

(1)核心数据：设施完好率、隐患整改率、维修及时率等；

(2)存在风险：未整改隐患、执行不到位问题等；

(3)改进建议：针对问题提出具体改进措施和建议。

4、报告应用：

(1)考核依据：作为部门绩效考核的重要指标，占考核权重的10%；

(2)决策支持：总经理根据报告调整管理策略和资源投入；

(3)持续改进：每季度召开执行情况分析会，研究改进措施。

八、考核与改进管理

(一)绩效考核指标

1、设施完好率：以月度为单位，全企业消防设施完好率不低于98%，每低于1%扣减部门绩效分2分；

2、隐患整改率：重大隐患24小时内启动整改，一般隐患3日内完成，逾期未整改每项扣部门绩效分5分；

3、响应时效：设施故障报修响应时间超1小时，每例扣设备部绩效分3分；维修超24小时，每例扣5分；

4、培训覆盖率：员工消防设施使用培训年度覆盖率100%，新员工入职培训缺失每人扣部门负责人绩效分2分。

(二)评估周期与方法

1、月度评估：安全员每月5日前汇总上月巡检、维修、培训数据，形成《消防设施管理月度报告》，报总经理并抄送各部门；

2、年度评估：每年12月由安全员组织全企业消防设施管理年度评估，采用数据核查（台账与现场一致性）和员工访谈两种方式；

3、专项评估：发生重大消防设施故障或事故后，3日内启动专项评估，形成分析报告报总经理。

(三)问题整改机制

1、发现环节：安全员通过巡检、员工举报、系统预警发现隐患，24小时内录入《隐患整改台账》；

2、整改环节：一般隐患由责任部门3日内整改，重大隐患由安全员制定整改方案，总经理审批后执行；

3、复核环节：整改完成后，安全员现场验收，签字确认后销号；

4、问责环节：整改超时或质量不达标，扣责任部门当月绩效分5-10分，情节严重的追究部门负责人责任。

(四)持续改进流程

1、建议收集：员工通过意见箱、部门例会提出改进建议，安全员每月汇总；

2、简易评估：安全员组织相关部门对建议可行性进行评估，1周内形成评估报告；

3、审批执行：评估通过的建议由安全员报总经理审批，审批后3个月内落地实施；

4、跟