中国营商环境发展报告2026

中国营商环境发展报告（2026）1的二十届四中全会提出，“打造市场化法治化国际化一流营商环超大规模市场活力得到有效激发，市场准入负面清单持续缩高水平对外开放扎实推进，自由贸易试验区提升战略深入实2单陆续实施，政务数据共享条例制定出台，“人工智能+政务服务”为全面介绍中国2025年优化营商环境工作进展，增进社会各3市场准入壁垒得到清理整治。开展市场准入壁垒清理整治行动，明确15类清理整治重点，向全社会公开征集问题线索，组织4企业开办更加便捷。推进建设全国统一经营主体登记注册平数说“十四五”专栏数说“十四五”专栏2：企业开办大力推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通应用，截至2025年底，全明确经营主体向迁入地登记机关申请办理变更登记、迁入登记档5地方案例：四川省推进企业跨区域开办迁移“一件事”地方案例：四川省推进企业跨区域开办迁移“一件事”综合服务体系，截至2025年底，已为87.2万户经营主体提供服务。“云注册”许住所按照“川渝开放合作区/川渝高竹新区/川渝遂潼+实际生产经营地址”的6效办理。2025年，各地办理工程建设项目审批事项219.79万件，管联动，实现“高效审批+无缝监管”。通过跨部门业务协同和数据共享，集成现事项集成、材料精简、用时缩减，2025年全市办理634件，实际用时平均缩7地方案例：北京市持续优化建设项目联合验收“一件事”地方案例：北京市持续优化建设项目联合验收“一件事”区域所有41个地级及以上城市已实现转移登记、抵押登记等高频 8织全部纳入“三零”服务。北京、上海、广州、深圳等44个城市于无电力外线工程的低压非居民办电事项，全过程办电时间由15用户节省办电投资超3000亿元、办电时限压减40%以上。9本6.15亿元、压缩办电时限60%以上，促进园区绿电消纳比例提升至21%。能碳”一体化服务园区企业实现能耗下降8%，节省成本超4000万元。广州市建立“产业共性+企业个性”定制化产业用电服务机制，推动惠企服务举措精准直达。围绕当地29个重点培育产业，精准识别各产业集群用特征，形成高品质供电保障、高敏感供电服务等7个共性用电场景20条定制化红线内工程分期实施的服务举措，减少企业一次性建设费用和电费支出。202595598供电服务热线快速响应电力用户诉求。城市和农村电网的供电可靠性水平逐年提升，北京、上海等城市2025年城区户均停电用地类型及其方式进行科学调整，细化为20类用地类型和106种用地预审和先行用地审批从受理到批复时长平均压缩80%，基本在稳步推进北交所普惠金融试点，支持符合条件的中小企业挂牌上市场支持中小企业发行公司债券8194亿元。存续私募股权投资基在投本金3.17万亿元，多层次资本市场功能有力发挥。数说“十四五”专栏数说“十四五”专栏3：金融惠企机构，提高银企对接精准性；全国普惠小微授信户数超6000万户、覆盖约1/3的经营主体；金融“含科量”越来越高，科技型中小企业贷款年均增速超20%。截至2025年底，普惠型小微企业贷款余额达37万亿元，是“十三五”末的2.4审批模型，实现一键还款、无缝续贷。截至2025年底，全省中小微企业无还本续贷余额达4265.1亿元，同比增长49.5%，28.1万户中小微企业直接受益。络，实现74项关键涉企信用信息归集共享，支持接入平台网络的金融机构经授权查询使用有关信息，截至2025年底，银行机构通过该平台网络累计发放贷款41.2万亿元，其中信用贷款10.3万亿2025年底，平台已为2065家金融机构搭建资金流信息共享桥梁，小微企业获得融资2.3万亿元。摄像头实施24小时动态监控等方式，实时采集生长、健康、轨迹等数据，搭建实现产业规模、品牌价值、农户收入“三提升”。2025年，为红牛产业链发放融资支持。发布并推广“创新积分制2.0版”，为企业精准画像，元；北交所上市企业中国家级专精特新“小巨人”企业19家、发行规模48.24亿元。存续私募股权投资基金积极投向科技型企业，政策专栏：“创新积分制”政策专栏：“创新积分制”出专门金融产品，推动多种应用场景快速落地。截至2025年底，银行与2.6万家企业签订贷款合同，签约金额3974亿元，累计支持2.3万家中小科技型企业共服务便利共享、衔接协同、互联互通。截至2025年底，全国公共就业和人才服务机构超4400家，全年为劳动者和用人单位提供过上年度实际缴纳失业保险费的60%最高提至不超过90%，大型企数说“十四五”专栏数说“十四五”专栏4：就业支持与服务创业补贴等全链条就业支持体系，累计支出就业补助资金超4700亿元，发放稳常态化对接机制，落地转化高质量成果超360项。部分地方探索引专利技术运用效益加速显现。纵深推进专利转化运用专项行企业精准对接。建设产业知识产权运营中心近300家，出国际专利与技术产品交易会，来自14个国家和地区的317家展商“十四五”时期，中国深入开展专利转化运用专项行动，对全国2700余所其中高校和科研院所同比增长105.6%。银行业金融机构累计发放知贷款超9000亿元。企业发明专利产业化率从2020年的44.9%提升至2025年的构为超25万家企业提供技术评估、成果对接等服务。持续推进技术合同认定登记，全年登记技术合同104.43万项，成交金额7.57推进，截至2025年底，重点培育制造业中试平台241家，孵化载个，为超3900家经营主体提供数据流通利用服务。不断完善数据标准工作体系，2025年组织研究制定48项国家标准和技术文件，数据应用场景日益丰富。举办2025年“数据要素×”大赛，发布第三批83个“数据要素×”典型案例，分两批编制印发11个数据资源登记，推动高价值公共数据可查可看。截至2025年底，已登记12000多条数据资源和产品，依托省公共数据资源开发服务平台上线300多个应用场展试点，探索数据资源规模化流通利用新模式新路径，遴选63个），数说“十四五”专栏数说“十四五”专栏6：数据要素市场培育易、应用生态加速构建。公共数据供给规模持续增长，截至2025年底，全国地市级以上公共数据开放平台累计开放的有效数据集近48万个，复合年均增长率为66%。国家公共数据资源登记平台登记总量已超25万等多个领域。数据产品服务数量与类型持续丰富，2025年，主要数据交易所新明确了通过认证方式向境外提供个人信息的实施路径，在安全评合规指引。创新数据跨境流动模式，9个自贸试验区（港）发布实施数据出境负面清单，促进汽车、医药等22个领域数据高效便利地方案例：上海自贸试验区临港新片区发布国际数项与实际跨境传输数据、存证数据、事后检查数据相一致。截至2025年底已为章备案审查，全年依法审查法规规章2508件。标准353项，倒逼落后产能加快退出市场。加强质量认证领域行政《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定治行动，立案调查96件，纠治了一批不当干预市场竞争行为。组等重点领域垄断协议和滥用市场支配地位案件22件，罚没款总额6.5亿元，查处了一批损害公平竞争的市场垄断行为。出台经营者黑龙江省制定预防和制止滥用行政权力排除限制竞争工作指引等13项细化（二）规范招标采购市场秩序，保障公共资源“公平善用”平竞争合规指引》。加快推广远程异地评标，统一全国远程异地评标和专家库共享技术标准。全面推广电子保函保险，搭建全国招标投标移动数字证书（CA）互认网络，企业综合投标成本降低专家乱评、转包和违法分包等行为，一批顽瘴痼疾逐步得到解决。“人工智能+招标投标”应用场景不断拓展。运用人工智能技术（AI）开展智能评标、围串标识别和招标文件合规检测，压缩斥限制竞争的不合理要求，截至2025年底，已累计检测招标文件公平参与招标投标活动。在投标环节，运用AI排查投标企业特征效能。在评标环节，运用AI分析招标需求和投标文件的响应度，开展辅助评标或生成评标结果后由专家复核确认，推动由“人评”在政府采购中实施本国产品政策是世界主要经济体的通行做法。2025年9遇或者歧视待遇。出问题，开展2025年政府采购领域违法违规行为专项整治并发布涉企行政检查的精准度和质效大幅提升，检查总量同比下降33%，地方案例：辽宁省、西藏自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、河控等智能手段应用，减少入企频次。清单制度实施以来，全省共3480家企业纳入正面清单管理，2025年全省生态环境现场执法检查次数同比减少36.25%。西藏自治区发布70项跨部门综合执法重点事项清单和41项跨部门综合检查门在执法办案过程中从立案审批到案件公示全流程电子化应用。2025年检查户青海省健全“综合查一次”机制，制定了涵盖64个领域164个事项的部门执法必亮证、检查必记录、结果必告知”涉企检查要求；2025年全省各级行政执法部门入企入户检查8.35万次，同比下降24.16%，发现问题新疆维吾尔自治区制定触发式监管事项清单，明确33项触发条件，将非重规范行政执法常态长效机制逐步形成。《行政执法监督条例》），出台规范执法标准的制度措施330余项，逐步形将5200余家企业监测点纳入监测系统。《市场监督管理行政处罚2025年3月，《国务院办公厅关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导执法水平。2025年办理涉企行政复议案件6.1万件，及时和不当行政执法案件6431件。针对涉企行政执法共性突出问题，63份，从源头推动完善制度、改进执法。强化检察监督，2025年立法，推动专项法律法规纳入信用条款，全国27个省份出台信用截至2025年底已发布国家标准78项，在信用信息采集共享、信用服务机构建立信息共享机制，及时同步更新修复信息。截至2025太原市建立健全权责清晰、运行顺畅的信用出具专项信用报告超120万份、替代证明数量超4400万个，持续新主体需求，2025年实施专利优先审查20.7万件、快速审查29.5年支持商标快速审查申请741件，商标注册平均审查周期稳定在4办理周期，2025年全国著作权登记总量1067.7万件，其中软件著裁决案件9431件。开展“守护知识产权”专项执法行动，全年共保护专项工作，强化版权线下保护，查办实体市场侵权盗版案件2713件。印发关于依法打击知识产权犯罪服务高质量发展的意见，伪劣商品犯罪案件2.6万起。建立健全常态化警企联系服务机制，设立知识产权保护工作站等413个。地方案例：江西省景德镇市打造“区块链+版权”保护应用体系地方案例：江西省景德镇市打造“区块链+版权”保护应用体系10万件，服务版权查询超500万人次。提供陶瓷版权认证、登记、授权和转让机构网络化建设，截至2025年底，共建设国家级知识产权公共服识产权风险监测与预警发布机制。开展知识产权公共服务惠企行动，为超3万家企业提供业务咨询、检索分析、侵权预警、训等服务，形成信息分析成果超3.8万项。多方资源，联合20家法律服务机构建立协作机制，开通涉外纠纷中文、英语、纳税人1.37亿户（人）次，推送信息3.29亿已使用数电发票的纳税人超6500万户，开票金额占全部发票金额实时在线反馈”的“一站式”办理，截至2025年底，累计为纳税人、缴费人提供跨区域通办服务254万次。优化京津持续开展合规宣传辅导，聚焦重点行业制作11个纳税申报指南和105个多媒体两级税务部门依托税费服务诉求解决机制，解决共性热点诉求1303个，达到通过解决一项诉求，实现破解一类难题、优化一类服务的效果；将纳税信用A级通过“银税互动”合作，为诚信纳税的中小微企业发放贷款583.57万笔，贷款数说“十四五”专栏数说“十四五”专栏8：优化税收营商环境判断、申报享受、相关资料留存备查”，累计压减50%以上的报送资料和25%的纸质表证单书。优服务，97%的税费事外贸易新业态新模式发展等改革举措上升为法律制度。开展2025个，惠及企业4300余家。推动标准认证衔接，服务外贸企业出口堆场区车辆行走、提箱落箱等24小时全流程无人作业。上线西安港智慧通关系监管+行业支持+运营保障”联席会议机制数说“十四五”专栏数说“十四五”专栏9：跨境贸易便利化无感通关。发布2025年版外国商务人士在华工作生活指引。持续务。实施中小企业出海服务专项行动，优化政策入企、市场开拓、路通”跨境税收服务品牌，截至2025年底累计发布指南115份、在全国范围内设立99个海外知识产权纠纷应对指导工作平台，针对汽车、光伏等重点领域设立6个产业工作平台，并在11个国家导督促各级网信部门和重点网站平台处置涉企侵权信息约27.9万纠正利用刑事手段干预经济纠纷，认定69件已诉案件不应作为犯罪处理，再审改判6家企业、12名企业经营者无罪。推行67类要民事裁判自动履行率同比增长2.7个百分点。对涉企市场准入、行法院诉讼服务团队全部入驻县级综治中心，对接8800家乡镇（街向社会开放，收录典型案例1266件，为各类调解组织提供指引。前，我仲裁机构已在北美、欧洲、东南亚等地设立了10余家分支机构或庭审中心。2025年，全国仲裁机构共办理仲裁案件95.6万提升。全国依法