城市古树名木普查建档管理办法

城市古树名木普查建档管理办法第一章总则第一条为加强城市古树名木的保护和管理，全面准确掌握城市古树名木资源状况，规范普查与建档工作，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》及《城市古树名木保护管理办法》等有关法律、法规和规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本市城市规划区内古树名木的普查、鉴定、定级、建档、信息管理与更新工作。第三条本办法所称古树，是指树龄在一百年以上的树木。本办法所称名木，是指历史上或社会上有重大影响的中外历代名人、领袖人物所植或者具有极其重要的历史、文化、科学价值及纪念意义的树木。第四条城市古树名木普查建档工作应当坚持“统一领导、分工协作、科学规范、全面准确、动态管理”的原则。所有普查数据必须真实、完整、规范，确保每一株古树名木都拥有独立、详实的档案资料。第五条市城市园林绿化行政主管部门是本市城市古树名木普查建档工作的主管部门，负责全市普查工作的组织协调、技术培训、质量监督、数据汇总及市级档案库的建立与管理。区、县城市园林绿化行政主管部门负责本行政区域内城市古树名木普查的具体实施、外业调查、内业整理及档案维护工作。第六条普查建档工作所需经费应当纳入同级财政预算，保障普查设备购置、技术应用、专家鉴定、档案建设及日常维护等工作的开展。第二章普查内容与技术标准第七条古树名木普查的主要内容包括：树种鉴定、树龄测定、地理位置、生长势、生长环境、立地条件、树木形态特征、历史背景、权属情况、保护现状及养护管理建议等。第八条树种鉴定必须准确到种。对于珍稀树种或本地罕见树种，应采集标本，经专家或专业机构鉴定确认。普查中应严格依据植物分类学标准，规范填写树木的中文名称及拉丁学名，避免使用俗名或别名代替学名。第九条树龄测定是普查的核心环节，应综合运用以下方法进行科学判定：（一）文献追踪法：查阅地方志、族谱、历史档案、碑刻、诗文等历史文献，寻找关于树木种植时间的确切记载。（二）传说佐证法：走访当地老人、查阅民间传说，结合村落或建筑物的始建年代进行推断，需经专家论证作为辅助证据。（三）年轮与碳14测定法：对于树龄争议较大或无历史记载的古树，在条件允许且不伤害树木生长的前提下，采用生长锥钻取木芯进行年轮分析，或采用碳14同位素测定技术进行科学断代。（四）生长势反推法：根据同树种同类立地条件下的树木生长速度模型，结合胸径、冠幅等生长指标进行估算，此方法仅作为参考。第十条普查必须统一采用国家大地坐标系（CGCS2000）进行定位，每一株古树名木均需测定精确的地理坐标，定位误差不得超过1米。对于生长在悬崖、陡坡等特殊位置的树木，应确保定位人员安全的前提下，采用高精度GPS或RTK设备进行测量。第十一条树木生长势调查分为“正常”、“衰弱”、“濒危”、“死亡”四个等级，具体判定标准如下：（一）正常：叶片正常生长，无严重病虫害，树冠饱满度达到90%以上，树干无明显腐朽，根系发育良好。（二）衰弱：叶片偏黄或稀疏，有明显病虫害迹象，树冠偏冠或枯梢比例在20%以下，树干有局部腐朽但未危及主体结构。（三）濒危：叶片严重枯黄脱落，树冠枯梢比例超过20%，树干主干严重腐朽、空洞，根系严重受损，如不采取抢救措施极易死亡。（四）死亡：全株无叶片、无活枝，树皮剥落，主干枯死，无任何萌蘖能力。第十二条生长环境调查应详细记录古树名木周边的土壤质地、土层厚度、pH值、紧实度、排水状况以及光照、通风等生态因子。同时，需调查是否存在硬化地面铺装、根系生长空间受限、建筑物挤压、环境污染等不利因素。第十三条普查必须对每一株古树名木进行多角度影像采集。影像资料包括：全景照（反映树木全貌及生境）、树干照（反映树皮纹理、胸径位置）、叶片特写照（反映叶形、色泽）、病虫害部位照（如有）、证件照（用于挂牌展示）。照片分辨率不低于3000×2000像素，必须附带拍摄时间、地点及拍摄方向的水印或元数据。第三章普查实施流程第十四条城市古树名木普查建档工作一般分为准备部署、宣传发动、外业调查、内业整理、专家评审、数据录入、挂牌保护、检查验收八个阶段。第十五条准备部署阶段。市园林绿化行政主管部门应编制详细的普查工作方案和技术细则，组建普查工作专班和技术专家指导组。各区县应组建普查队伍，配备专业技术人员，准备高精度GPS、测高仪、围尺、生长锥、照相机、平板电脑等普查设备。第十六条宣传发动阶段。通过电视、报纸、网络、社区公告等多种渠道，广泛宣传古树名木普查的重要意义，普及古树名木保护知识，提高公众的保护意识，动员社区居民提供古树名木线索，营造“家喻户晓、人人参与”的普查氛围。第十七条外业调查阶段。普查人员应深入街道、社区、单位、公园、寺庙、山林等区域，进行拉网式排查。对于群众举报的线索，必须逐一实地核实。调查人员必须严格按照技术规程，现场填写《城市古树名木调查表》，绘制树木位置示意图，拍摄影像资料，并初步判定树种和树龄。如遇疑难问题，应及时记录并上报技术专家组进行现场指导。第十八条内业整理阶段。各区县普查机构对外业采集的数据进行整理、核对和录入。建立纸质档案和电子档案，确保“一树一档”。对普查数据进行逻辑检查，剔除重复数据，修正错误信息，编写普查工作报告。第十九条专家评审阶段。市园林绿化行政主管部门组织林业、植物学、生态学、历史学等方面的专家，对各区县上报的普查成果进行评审。重点对树龄鉴定、树种确认、保护级别划定等关键环节进行科学论证，出具专家评审意见。第二十条数据录入与建档阶段。根据专家评审意见，对普查数据进行最终修正。按照国家统一的数据标准，将古树名木信息录入到城市古树名木信息管理系统中，建立全市统一的古树名木数据库。第二十一条挂牌保护阶段。普查确认并经公布后，应及时开展挂牌工作。保护牌应统一格式、统一材质、统一编码，安装在树木醒目位置。对于名木和一级古树，应设置保护围栏或保护标志。第二十二条检查验收阶段。市园林绿化行政主管部门组织对各区县普查建档工作进行质量检查和验收。验收内容包括普查覆盖率、数据准确率、档案完整性、挂牌率等。验收不合格的，应限期整改并重新验收。第四章档案建立与管理第二十三条城市古树名木档案分为纸质档案和电子档案两种形式，实行同步建立、同步管理。档案内容应涵盖古树名木从发现、鉴定、定级到保护管理全过程的信息记录。第二十四条纸质档案应按照“一树一档”的要求建立，档案袋封面应标注古树名木编号、树种、地点、级别等信息。档案内应包含以下材料：（一）《城市古树名木调查表》原件；（二）树种鉴定证明材料；（三）树龄测定报告及论证材料；（四）古树名木历史沿革、传说故事及相关文献复印件；（五）权属证明材料；（六）全景及特写照片（冲洗版）；（七）历次养护管理记录及复壮方案；（八）专家评审意见及相关会议纪要。第二十五条电子档案应基于地理信息系统（GIS）技术建立，实现图文一体化管理。电子档案除包含纸质档案的所有数字化信息外，还应包括树木的空间矢量数据、三维模型数据（如有）以及动态监测数据。第二十六条档案编码是古树名木身份识别的唯一标识，应遵循全国统一的编码规则。编码结构通常为：省（自治区、直辖市）代码+市代码+区县代码+乡镇（街道）代码+流水号。编码一经确定，不得随意更改。如遇树木死亡、移植等情况，其档案应予以封存或注销，但原编号不得重复使用。第二十七条建立古树名木定期检查与档案更新制度。各区县园林绿化行政主管部门应每年对古树名木生长状况进行一次巡查，将生长势变化、养护措施、病虫害发生及治理情况及时记录归档，确保档案信息的现势性。第二十八条对于经抢救无效死亡的古树名木，管护责任单位应及时报告。经市园林绿化行政主管部门组织专家鉴定确认死亡并注销档案后，方可进行处理。死亡古树名木的档案应作为历史资料永久保存，并在备注栏中注明死亡时间、原因及处理方式。第二十九条档案管理应严格遵守保密制度。电子档案系统应设置访问权限，实行分级授权管理。未经批准，任何单位和个人不得擅自对外公布古树名木的具体地理位置、详细数据及核心档案信息，防止因信息泄露导致古树名木遭到人为破坏。第五章古树名木分级与保护第三十条古树名木实行分级保护。（一）树龄在500年以上的古树实行一级保护；（二）树龄在300年以上不满500年的古树实行二级保护；（三）树龄在100年以上不满300年的古树实行三级保护；（四）名木不受树龄限制，一律实行一级保护。第三十一条普查建档后，应依据分级标准对每株古树名木划定保护级别，并制定相应的保护管理措施。一级保护的古树名木应作为重点保护对象，设立专门的保护机构或确定专人负责，实行每季度一次的定期检查和特级养护。第三十二条在普查过程中，应同步划定古树名木保护范围。（一）成行古树名木的保护范围一般为林缘线外10米范围内的区域；（二）散生古树名木的保护范围一般为树冠垂直投影外5米范围内的区域；（三）对于生长环境特殊或根系特别发达的古树名木，保护范围可根据实际情况适当扩大。第三十三条保护范围内不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物；不得铺设各类管线；不得堆放污染物、倾倒垃圾污水；不得进行挖沙取土、采石挖矿、焚烧物体等损害古树名木生长的活动。普查发现上述问题的，应详细记录并在档案中注明隐患等级，及时上报主管部门责令整改。第六章质量控制与数据安全第三十四条建立普查质量责任制。普查人员对调查数据的真实性、准确性负责；各区县园林绿化行政主管部门对辖区内普查成果的质量负总责；市园林绿化行政主管部门对全市普查质量负监督责任。第三十五条实行“三级检查”制度。（一）自查：普查人员在当天外业工作结束后，应对调查表格和数据进行100%自查，发现问题次日现场补正。（二）互查：各区县普查机构应定期组织不同调查小组进行交叉检查，互查率不低于30%。（三）核查：市园林绿化行政主管部门组织技术专家组，对各区县上报的数据进行随机抽取核查，核查率不低于10%。对于名木和一级古树，核查率应达到100%。第三十六条严禁伪造、篡改普查数据。对于在普查中弄虚作假、漏报瞒报、玩忽职守造成重大损失或恶劣影响的，依照有关规定追究相关单位和人员的责任。第三十七条加强数据备份与安全管理。古树名木数据库应实行异地备份和双机热备机制。定期对电子档案进行病毒检测和安全漏洞扫描，确保数据存储安全。任何单位和个人不得擅自对电子档案进行格式转换或删除操作。第七章普查成果应用第三十八条普查建档成果是城市绿化规划、历史文化保护、生态文明建设的重要基础数据，应纳入城市基础地理信息公共服务平台。第三十九条利用普查数据编制《城市古树名木保护规划》和《城市古树名木名录》。《名录》应由同级人民政府向社会公布，接受公众监督。第四十条建立城市古树名木电子地图和公众查询系统。在确保安全的前提下，适度开放古树名木科普信息，展示古树名木的历史文化内涵和生态价值，增强公众保护意识。第四十一条普查数据应作为城市建设项目审批的重要依据。在古树名木保护范围内及其周边进行工程建设，建设单位必须严格查阅古树名木档案，制定避让保护方案，并经园林绿化行政主管部门批准后方可实施。第八章附则第四十二条对于在普查中新发现的野生珍稀植物群落或具有潜在保护价值的古老树木，虽未达到古树标准，但树龄在80年以上（含80年）的，应作为“古树后续资源”列入普查范围，建立预备档案，进行重点监护和培育。第四十三条涉及国家秘密、军事设施等特殊区域内的古树名木普查，应按照国家相关规定，与相关部门协作开展，并做好保密工作。第四十四条本办法中涉及的技术指标和表格格式，如遇国家或行业标准调整，应执行新的国家标准。第四十五条本办法由市城市园林绿化行政主管部门负责解释。第四十六条本办法自发布之日起施行。附录一：城市古树名木调查因子表序号调查因子填写说明及标准备注1统一编号按照行政区划代码+流水号填写，必须唯一系统自动生成2树种名称填写中文标准名称，不得使用俗名或别名需核对植物志3拉丁学名填写世界通用的拉丁学名，属名首字母大写格式需规范4树龄填写确定的树龄，单位：年需注明测定方法5树高使用测高仪测量，单位：米，保留一位小数从地面至树顶6胸径胸高1.3米处测量，单位：厘米，保留一位小数如1.3米处有瘤结，需上下测量取平均值7地径树干距地面0.3米处的直径，单位：厘米适用于丛生或矮化树木8冠幅东西方向和南北方向冠幅的平均值，单位：米记录东西、南北具体数值9生长势填写：正常、衰弱、濒危、死亡需结合叶片、树干、根系综合判断10生长场所填写：单位、庭院、公园、寺庙、山坡、路旁、水旁等11立地条件填写土壤类型、土层厚度、pH值、紧实度等12权属填写：国有、集体、个人、其他需附权属证明13特征描述详细描述树形、树皮纹理、根部形态、古树名木特殊特征如：板根、气生根、树洞14现状问题记录病虫害、机械损伤、生长空间不足、环境污染等问题15管护单位填写具体的管护责任单位或责任人姓名及联系方式16GPS坐标采用CGCS2000坐标系，精确到小数点后五位X、Y、H值附录二：古树名木生长势评分标准表评价指标分值评分标准扣分项说明树冠饱满度30分树冠完整，枝叶茂密，无枯梢（25-30分）；树冠基本完整，少量枯梢（15-24分）；树冠偏冠严重，枯梢较多（5-14分）；树冠残缺严重（0-4分）枯梢比例每增加10%扣5分叶片状况30分叶片大小正常，叶色浓绿（25-30分）；叶片大小正常，叶色淡黄或有少量斑点（15-24