北京市无人驾驶航空器管理规定（2026年5月1日施行）

北京市无人驾驶航空器管理规定（2026年5月1日施行）目CONTENTS录02分类管理与登记要求01总则与管理原则03飞行活动规范04安全保障义务05监督检查与法律责任06附则与过渡条款01总则与管理原则立法目的与适用范围全域覆盖管控适用于北京市行政区域内无人驾驶航空器的生产、销售、运输、存储、飞行等全环节活动，明确管制空域范围覆盖全域，实现无死角监管。衔接国家法规依据《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等上位法，结合北京市实际需求，细化全链条管理要求，填补监管空白。维护首都安全通过地方立法加强无人驾驶航空器管理，应对北京作为超大城市面临的人口密集、环境复杂带来的安全防控挑战，保障首都公共安全和低空安全。全链条严管安全与发展平衡对无人驾驶航空器实施从生产到飞行的全生命周期严格管控，包括禁止非法改装、核心部件销售限制、运输准入许可等，形成闭环管理。在保障低空安全的前提下，为教学科研、农业生产、应急救灾等特殊需求设置豁免条款，划定专门飞行场地支持合规应用场景。基本管理原则多部门协同治理建立公安机关牵头，市场监管、交通、经信等12个部门协同的联合监管机制，明确各部门在实名登记、飞行审批、违法查处等环节的具体职责。技术防控结合依托电子围栏、实名登记系统等技术手段，配合线下执法检查，构建"人防+技防"的立体化监管体系，提升防控精准度。主要监管部门职责公安机关主导市公安局负责统筹安全管理工作，制定实名登记细则，组织存储场所安全评估，并开展普法宣传与违法飞行查处。市经信局牵头制定《无人驾驶航空器核心部件名录》，明确17种关键部件监管标准，避免对通用部件过度管控影响其他产业。市交通委负责制定道路货运管理办法，禁止未经许可的航空器运输，协调铁路、民航等部门落实跨运输方式联合查验机制。经信部门技术支撑交通部门运输管控02分类管理与登记要求重量分级管理根据最大起飞重量（MTOW）将无人驾驶航空器分为四类：微型（≤250克）、轻型（250克-4千克）、中型（4千克-25千克）和大型（＞25千克）。不同类别对应差异化的飞行空域审批、操作人员资质及保险要求，例如微型机允许在非禁飞区免申请飞行，而大型机需提前72小时提交飞行计划。用途细分规则按用途划分为消费级（如航拍、娱乐）、商用级（物流、测绘）和公共安全级（警务、救援）。商用级和公共安全级设备需通过工信部技术认证，包括避障系统、数据加密传输等强制标准，且飞行数据需实时上传至监管平台。无人驾驶航空器分类标准所有轻型及以上无人驾驶航空器须在“中国民用航空局无人驾驶航空器实名登记系统”完成注册，获取唯一识别码（UID）。登记信息包含所有者身份证明、设备型号及序列号，未登记设备禁止飞行，违者处以2000-50000元罚款。实名登记与标识管理规定统一登记平台UID需以永久性方式标注于机身显著位置，字体高度不小于5毫米。对于中型及以上设备，还需加装电子标识模块（如RFID），便于监管部门远程识别。商用级设备额外要求喷涂运营企业名称及紧急联系电话。物理标识要求飞行前需通过移动端APP激活电子围栏校验，实时关联飞行轨迹与登记信息。系统自动核验禁飞区、限高区等限制，违规操作将触发自动降落并记录违规行为，累计3次违规将吊销登记资格。动态数据绑定特殊类别航空器额外要求用于易燃易爆环境（如化工厂巡检）或人口密集区（城市物流）的航空器，需额外取得应急管理部或地方政府许可。设备必须配备双冗余飞控系统、防爆电池及紧急熔断装置，飞行高度不得超过120米且需全程人工监控。高风险场景管控涉及跨境数据传输的航空器（如国际物流无人机）需通过国家安全审查，数据存储服务器必须位于境内。飞行计划需提前15天向海关总署及空管部门申报，并提交完整的航线加密方案和应急预案。跨境飞行审批03飞行活动规范禁飞区域与限飞区域划定02030401全域管制空域北京市行政区域全域划定为无人驾驶航空器管制空域，所有室外飞行活动均需提前申请，未经批准不得擅自飞行。重点区域禁飞机场、军事设施、政府机关、监狱、核设施等敏感区域周边严格禁止飞行，具体范围由公安机关会同相关部门动态调整并公布。限飞高度与时段在非禁飞区域，飞行高度一般不得超过120米，且夜间（日落至日出）原则上禁止飞行，特殊需求需单独审批。临时管控机制遇重大活动、突发事件或特殊安保需求时，可临时划定禁飞区或调整限飞政策，并通过官方渠道及时公告。飞行计划申请与报备流程线上申报系统通过市公安机关指定的统一平台提交飞行计划，需提供飞行目的、时间、区域、高度、机型及操作员资质证明等核心信息。根据飞行风险等级实施差异化管理，常规低空短时飞行由区级公安机关审批，跨区域或高风险飞行需市级部门核准。因应急救援、勘测测绘等紧急任务需飞行的，可简化流程先行报备，但须在飞行后24小时内补交完整材料并说明情况。分级审批制度紧急报备通道飞行行为操作基本准则视距内操作原则飞行器须始终保持在操作员目视范围内（距离不超过500米），严禁超视距自主飞行或使用第一人称视角（FPV）设备规避监管。避让义务主动避让有人驾驶航空器，遇民航、军航等飞行器时立即降落或返航，确保间隔不小于1公里。数据记录保存飞行器需配备不可篡改的飞行数据记录模块，保存至少6个月的飞行轨迹、时间、高度等关键信息备查。应急处置要求操作员须随身携带遥控器应急停机装置，发现设备异常或可能危及公共安全时立即启动迫降程序并报告监管部门。04安全保障义务运营人主体责任要求设备合规性管理操作人员资质审核运营人需确保无人驾驶航空器符合国家强制性技术标准，包括飞行控制系统、避障模块、通信链路等关键部件的安全认证。定期进行设备维护和性能检测，保留完整的检修记录备查，禁止使用未经许可的改装设备或软件。运营单位应确保飞手持有民航部门颁发的相应等级操作执照，并完成本市公安机关组织的安全培训。建立人员档案管理系统，实时更新培训记录和飞行资质状态，严禁无证或资质过期人员参与飞行任务。飞行数据加密存储所有飞行轨迹、影像及传感器数据须通过符合国家密码管理要求的加密协议传输，存储于本地化服务器且保留不少于180天。未经批准不得向境外传输数据，商业用途数据需经脱敏处理并取得被拍摄主体书面同意。数据安全与隐私保护措施敏感区域信息屏蔽搭载摄像设备的无人机需安装地理围栏系统，自动屏蔽军事设施、政府机关等禁拍区域的影像采集功能。原始数据导出需经双重授权审核，防止通过后期技术复原涉密信息。第三方合作监管委托数据处理服务商时，应签订保密协议并报备公安机关。服务商需通过网络安全等级保护三级认证，数据共享范围严格限定在合同约定用途内，终止合作后须彻底销毁相关数据副本。运营单位须制定坠机、信号失联、电池起火等场景的处置流程，配备专用救援设备和24小时值班团队。发生事故后应立即启动定位追踪，1小时内向公安机关及民航管理部门提交初步报告。快速响应机制在人员密集区出现失控情况时，应通过广播、APP推送等方式警示周边群众避让。同步成立舆情小组统一发布事件进展，避免不实信息传播引发恐慌，重大事件需2小时内召开新闻发布会说明情况。公众疏散与舆情管控突发事件应急处置预案05监督检查与法律责任行政监管权限与检查方式4公众举报机制3企业自查与报告制度2技术监测手段1多部门联合执法设立24小时举报热线和线上平台，鼓励公众举报黑飞、改装航空器等行为，核实后给予奖励并保护举报人隐私。部署雷达、无线电侦测设备及AI识别系统，实时监控禁飞区、限飞区的航空器活动，确保飞行合规性。要求运营主体定期提交飞行日志、设备维护记录等资料，并配合监管部门抽查，未按时报告将面临警告或罚款。由民航、公安、市场监管等部门组成联合检查组，通过定期巡查、突击检查等方式，对无人驾驶航空器的生产、销售、使用环节进行全链条监管。违法违规行为处罚规定01.无证飞行处罚对未取得适航证或操作许可证的飞行行为，处以1万至10万元罚款，并暂扣航空器；情节严重者吊销企业资质。02.禁飞区违规处罚在机场、军事管制区等禁飞区域飞行的，个人最高罚5万元，单位最高罚50万元，并追究刑事责任。03.数据安全违规处罚非法采集、传输敏感地理信息或侵犯他人隐私的，除没收设备外，按《网络安全法》追加违法所得3-5倍罚款。信用信息管理与联合惩戒信用评级过低的主体，禁止参与政府无人机采购项目，且不得申请空域使用许可。将违规企业及个人纳入全市信用信息平台，记录飞行违规、行政处罚等信息，保留期限为3-5年。与银行、保险、交通等部门联动，限制违规者贷款、高额保险投保及高铁、飞机等高消费出行。违规主体完成整改并通过验收后，可申请信用修复，但需公示6个月无新增违规行为方可恢复部分权益。信用档案记录行业准入限制跨部门联合惩戒信用修复机制06附则与过渡条款法规解释权归属说明司法适用指引各级法院在审理涉及无人驾驶航空器的案件时，应参考北京市高级人民法院发布的配套司法解释，确保裁判标准与法规精神一致。行政补充解释北京市公安局交通管理局及民用航空管理部门可根据实际执行情况，联合发布补充性解释文件，但需报市人大常委会备案，且不得与法规原意冲突。立法机关解释权本法规的最终解释权归属于北京市人民代表大会常务委员会，任何条款的争议性理解均以立法机关的官方释义为准，确保法律适用的统一性和权威性。由北京市经济和信息化局牵头，联合民航华北地区管理局，在6个月内制定无人驾驶航空器的适航技术标准、通信协议及避障系统规范，明确硬件与软件的最低安全要求。技术标准细化北京市空域管理委员会需划分禁飞区、限飞区和开放区，通过电子围栏技术动态调整范围，并通过官方平台实时更新数据供用户查询。空域分级管理要求北京市人力资源和社会保障局会同民航培训机构，建立无人驾驶航空器驾驶员资格认证体系，涵盖理论考试、模拟飞行及实操评估，并每两年复审一次。操作人员资质实施细则需明确飞行数据（如航迹、影像）的存储、共享及销毁规则，要求运营方遵守《个人信息保护法》，未经授权不得向第三方提供敏感信息。数据隐私保护配套实施细则制定要求01020304施行日期与过渡期安排法规生效节点2026年5月1日起正式施行，此前已