中医药传承创新发展工作推进情况总结

中医药传承创新发展工作推进情况总结近年来，中医药工作在党中央、国务院的高度重视下，坚持新时代卫生健康工作方针，深入贯彻落实中医药发展决策部署，紧紧围绕“传承精华、守正创新”的核心任务，以高质量发展为主题，以服务体系、人才队伍、科技创新、文化弘扬为重点，全面推进中医药传承创新发展。通过持续优化政策环境、夯实基层基础、提升服务能力、深化产业融合，中医药在健康中国建设中的独特优势得到进一步发挥，人民群众对中医药的获得感、幸福感显著增强。现将中医药传承创新发展工作推进情况详细总结如下：一、强化顶层设计，构建中医药高质量发展政策体系中医药事业的振兴发展，离不开强有力的政策引导和制度保障。我们坚持将中医药工作纳入经济社会发展全局统筹谋划，着力破除体制机制障碍，构建起较为完善的中医药发展政策体系。（一）健全统筹协调机制建立健全了党委领导、政府负责、中医药主管部门牵头、各部门协同配合的中医药工作联席会议制度。定期召开联席会议，研究解决中医药事业发展中的重大问题，如医保支付政策倾斜、医疗服务价格调整、中药制剂备案管理等。通过跨部门协作，形成了共同推进中医药发展的强大合力。将中医药发展指标纳入各级政府绩效考核体系，确保中医药发展的各项任务落地见效。（二）完善规划与法规体系深入贯彻落实《中医药法》，结合地方实际，制定出台了配套的实施细则和管理办法。编制并实施了区域中医药事业发展“十四五”规划，明确了未来五年中医药发展的指导思想、主要目标和重点任务。在规划引领下，各地纷纷出台促进中医药传承创新发展的实施意见，在土地供应、资金投入、人才引进等方面给予全方位支持，为中医药事业发展提供了坚实的法治保障和规划指引。（三）优化医保支持政策积极协调医疗保障部门，不断完善符合中医药特点的医保支付政策。将更多疗效确切、体现中医特色的中药制剂和针灸、推拿等非药物疗法纳入医保支付范围，并提高报销比例。探索开展中医优势病种按病种付费和日间病房付费改革，鼓励医疗机构提供中医药服务。在DRG/DIP支付方式改革中，对中医医疗机构和中医优势病种给予系数倾斜，有效缓解了中医医院“看病贵、运营难”的压力，引导群众更多选择中医药服务。二、夯实服务基础，健全优质高效的中医药服务体系坚持中西医并重，以中医医疗机构为主阵地，加强基础设施建设和内涵建设，推动优质中医医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，努力构建覆盖全生命周期、全健康过程的中医药服务体系。（一）推进中医龙头医院建设重点支持市级中医医院创建高水平中医医院，强化其在区域内的中医医疗、预防、保健、康复等方面的辐射带动作用。加大投入力度，改善中医医院基础设施条件，更新配备核磁共振、CT等大型医疗设备以及中医诊疗设备。加强中医优势专科建设，针对心脑血管疾病、肿瘤、骨伤等重大疾病，打造一批中医特色突出、临床疗效显著的国家级重点学科和专科。通过实施“名医、名科、名院”战略，显著提升了中医医院的急危重症救治能力和综合服务能力。（二）夯实基层中医药服务网底深入实施基层中医药服务能力提升工程，推动中医药服务向基层延伸。加强县级中医医院标准化建设，确保每个县（市）办好一所公立中医医院，并达到二级甲等以上水平。大力开展基层医疗卫生机构“中医馆”建设和村卫生室“中医阁”建设，实现基层中医馆全覆盖。推广“县管乡用、乡管村用”的人才管理模式，通过定向培养、转岗培训等方式，为基层配备能够熟练运用中医药技术方法防治常见病、多发病的医务人员。开展中医适宜技术推广培训，确保每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供6类以上中医药技术方法，每个社区卫生服务站和村卫生室能够提供4类以上中医药技术方法。（三）促进中西医结合发展建立健全中西医结合协作机制，在综合医院、专科医院等非中医类医疗机构中，加强中医临床科室建设，将中医纳入多学科会诊体系。开展中西医结合“旗舰”医院和科室建设，鼓励西医学习中医，培养一批能够掌握中西医结合理论与方法的中西医结合人才。在临床诊疗中，针对某些疑难杂症和重大疾病，推广“宜中则中、宜西则西”的中西医结合诊疗模式，形成一批中西医结合诊疗方案，显著提高了临床疗效。（四）发展中医治未病与康复服务推动中医医院普遍设立治未病科，开展中医健康评估、干预调理、咨询指导等服务，将中医药服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。针对老年人、儿童、慢性病患者等重点人群，提供个性化的中医药养生保健指导。加强中医康复服务能力建设，在中医医院和康复医院设置康复科，推广针灸、推拿、拔罐等中医康复技术，促进中医药在疾病康复中的应用，满足人民群众全方位、多层次的健康需求。三、聚焦人才引育，打造高素质专业化中医药人才队伍人才是中医药发展的第一资源。我们坚持把人才培养摆在优先位置，遵循中医药人才成长规律，完善人才培养体系，优化人才评价机制，努力造就一支高素质的中医药人才队伍。（一）深化中医药教育改革支持中医药院校教育，强化中医药专业主体地位，加强中医基础理论、经典著作和临床思维的教学。推动中医药院校与医疗机构深度合作，实施“医教协同”，提高中医类专业学生的临床实践能力。加强中医药职业教育，培养一批实用的中医技能型人才。开展中医药毕业后教育和继续教育，建立涵盖院校教育、毕业后教育、继续教育于一体的终身教育体系。（二）强化师承教育模式高度重视师承教育在中医药人才培养中的独特作用，实施中医药传承与创新“百千万”人才工程（岐黄工程）。遴选一批名老中医药专家作为指导老师，建设全国名老中医药专家传承工作室，通过师带徒、跟师学习、临床实践等方式，培养学术经验继承人和骨干人才。鼓励医疗机构发掘民间中医验方、秘方和技术，支持有丰富临床经验和技术专长的中医医师带徒授业，保护和发展民间中医药特色技术。（三）优化人才评价与激励改革完善中医药人才评价机制，突出中医药专业能力、实践能力和业绩贡献，将中医经典理论、医德医风、临床疗效、患者满意度等作为评价的重要指标。在职称评审、岗位聘用、评优评先中，对中医药人才给予倾斜。建立中医药人才表彰奖励制度，评选表彰一批名中医、基层名中医和中医药突出贡献者，增强中医药职业的吸引力和荣誉感。（四）加强基层人才培养针对基层中医药人才短缺的问题，实施基层中医药人才专项培养计划。通过订单定向免费医学生培养、中医类别全科医生转岗培训、基层卫生技术人员中医药知识与技能培训等项目，为基层输送和培养“下得去、留得住、用得好”的中医药人才。落实基层医务人员薪酬待遇和职称晋升优惠政策，稳定基层中医药队伍。四、坚持科技引领，提升中医药科技创新能力与水平科技创新是中医药传承创新发展的核心动力。我们坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快推进中医药科技创新体系建设。（一）搭建科研创新平台加强中医药科研机构建设，支持建设中医药重点实验室、临床医学研究中心、工程研究中心和技术创新中心。鼓励医疗机构、高等院校、科研院所和企业联合共建多学科融合的科研平台。围绕中医药重大理论问题和临床关键技术，组织开展协同攻关，提升中医药基础研究和应用研究水平。（二）推进中医药循证研究高度重视循证医学在中医药发展中的应用，支持开展中医优势病种临床疗效评价研究。建立中医药循证评价体系和方法学平台，运用现代科学技术和方法，阐明中医药疗效的作用机理和科学内涵。推动中医临床诊疗指南、技术规范的制定和修订，提高中医药临床诊疗的科学性和规范性。（三）促进中药新药研发鼓励开展中药新药创制研究，支持基于古代经典名方、名老中医经验方、医疗机构制剂的中药新药研发。加强中药药效物质基础、作用机理、毒理学等研究，提高中药新药研发的质量和效率。推动中药大品种二次开发，提升中药产品的科技含量和市场竞争力。（四）加强中医药知识产权保护建立中医药知识产权保护工作机制，鼓励中医药发明专利、商标、地理标志、植物新品种等知识产权的申请和注册。加强对中医药传统知识、民间秘方验方的保护整理和登记注册，防止中医药传统知识被不当占有或使用。建立中医药知识产权交易平台，促进中医药知识产权的转化运用。五、提升质量标准，推动中药产业高质量发展中药质量是中医药事业发展的生命线。我们坚持质量第一，加强中药资源保护，规范中药种植养殖，提升中药生产流通水平，推动中药产业高质量发展。（一）加强中药资源保护与利用开展全国中药资源普查，建立中药资源数据库和动态监测体系。加强珍稀濒危野生药用动植物保护，建立药用动植物自然保护区和种质资源库。规范道地药材生产基地建设，推进道地药材地理标志保护，打造一批道地药材生产种植基地。推广生态种植、野生抚育和仿生栽培等技术，保障中药材的可持续供应。（二）规范中药材种植养殖加强中药材规范化种植养殖基地建设，推进中药材种植养殖GAP（良好农业规范）管理。严格控制农药、化肥、植物生长调节剂等使用，推广绿色防控技术，保障中药材质量安全。加强中药材产地加工管理，规范中药材采收和产地初加工行为，防止外源性污染和有效成分流失。（三）提升中药生产流通质量加强中药饮片和中成药生产企业监管，严格执行GMP（药品生产质量管理规范），督促企业建立完善质量管理体系。鼓励中药饮片生产企业向中药材种植延伸，建立中药材种植、加工、生产一体化的产业链。加强中药流通监管，严厉打击制售假劣中药违法行为。建立中药材、中药饮片流通追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。（四）促进中药产业融合发展推动中药产业与健康旅游、养生保健、食品、化妆品等产业深度融合。开发中医药健康旅游产品，建设中医药健康旅游示范区。鼓励开发药食同源产品和以中药为基础的保健食品、特殊用途化妆品。支持中药企业做大做强，培育一批具有国际竞争力的中药企业和知名品牌。六、弘扬中医药文化，营造中医药事业发展良好氛围中医药文化是中华优秀传统文化的重要组成部分。我们坚持文化自信，大力弘扬中医药文化，推动中医药文化进校园、进社区、进家庭，提升中医药文化影响力。（一）加强中医药文化宣传普及利用广播电视、报刊杂志、网络新媒体等多种平台，广泛宣传中医药历史、中医药理论、中医药养生保健知识和中医药名医名家事迹。建设中医药文化宣传教育基地，举办中医药文化科普宣传活动，如“中医药文化进校园”“中医中药中国行”等，提高公众中医药健康素养。（二）推进中医药非物质文化遗产保护加强中医药非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和传承。将具有历史、文化和科学价值的中医药传统技艺列入非物质文化遗产名录。支持中医药非物质文化遗产代表性传承人开展传习活动，保护中医药传统技艺的活态传承。（三）拓展中医药对外交流合作服务国家“一带一路”建设，推动中医药走出去。在“一带一路”沿线国家建设中医药海外中心，开展中医医疗、保健、教育、科研、文化等服务。加强与国际组织合作，推动中医药国际标准制定。鼓励中医药机构开展对外医疗保健服务，扩大中医药国际贸易。七、当前工作中存在的问题与不足在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中医药传承创新发展还面临一些困难和挑战，主要表现在以下几个方面：（一）中医药服务体系仍需完善部分中医医院基础设施相对薄弱，服务能力有待提升。基层中医药服务网络虽然覆盖面广，但服务能力和水平参差不齐，部分基层医疗卫生机构中医药服务量偏低。中西医融合发展的深度和广度不够，综合医院中医药服务能力有待加强。（二）中医药人才队伍结构不优高层次中医药领军人才和创新人才相对缺乏，基层中医药人才短缺、年龄结构老化、学历层次偏低的问题依然突出。中医药人才培养模式有待进一步优化，师承教育与院校教育、毕业后教育的衔接不够紧密。人才评价激励机制尚需完善，影响中医药人才的积极性和创造性。（三）中医药科技创新能力不强中医药科研投入不足，科技创新体系尚不完善，多学科交叉融合不够。中医药基础研究薄弱，对中医药理论科学内涵的阐释不够深入。中医临床疗效评价体系尚未完全建立，循证证据级别有待提高。中药新药研发能力和转化效率不高，缺乏具有国际竞争力的重磅产品。（四）中药质量水平有待提升中药材种植养殖环节存在农药残留、重金属超标等质量隐患，道地药材品质退化问题值得关注。中药饮片加工生产小、散、乱现象依然存在，部分企业质量意识淡薄。中药流通追溯体系尚未完全覆盖全产业链，市场监管难度较大。（五）政策落实存在“最后一公里”问题虽然国家和地方出台了一系列支持中医药发展的政策，但在部分地区和部门，政策落实不到位、执行打折扣的现象依然存在。医保支付方式改革对中医药的倾斜力度仍需加大，医疗服务价格调整未能完全体现中医药技术劳务价值。八、下一步工作思路与重点举措针对上述问题，下一步我们将坚持问题导向、目标导向，采取更加有力的措施，深入推进中医药传承创新发展。（一）进一步健全中医药服务体系持续加强中医医疗机构建设，推进中医医院提质扩能。深入开展基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，重点加强县级中医医院“两专科一中心”建设，提升基层中医馆服务内涵。实施中医优势专科建设工程，打造一批区域中医医疗中心。推动中西医深度融合，在综合医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。（二）进一步加强中医药人才队伍建设实施中医药人才强基工程，加大高层次人才引进和培养力度，造就一批中医药领军人才和青年拔尖人才。深化中医药教育改革，强化中医思维培养，提高人才培养质量。加强基层中医药人才培养，扩大订单定向免费医学生培养规模，开展基层中医馆骨干人才培训。改革完善中医药人才评价机制，建立以品德、能力、业绩为导向的评价标准。（三）进一步提升中医药科技创新能力加强中医药科研平台建设，争创国家级中医药重点实验室和临床医学研究中心。加大中医药科研投入，设立中医药科技专项，支持开展中医药基础理论、临床疗效评价、中药新药研发等关键技术研究。加强中医药循证医学研究能力建设，建立中医药临床证据数据库。促进中医药科技成果转化，搭建产学研用一体化平台。（四）进一步提高中药质量水平加强中药材源头管理，推进中药材规范化、规模化种植，强化道地药材质量认证。加强中药饮片生产流通监管，严厉打击违法违规行为。建立完善中药全过程质量追溯体系，实现中药产品“来源可查、去向可追、责任可究”。推动中药企业转型升级，培育一批具有核心竞争力的现代中药企业。（五）进一步优化中医药发展政策环境加强对中医药工作的组织领导，完善中医药工作跨部门协调机制。加大财政投入力度，建立稳定的中医药事业发展经费保障机制。深化医保支付方式改革，探索符合中医药特点的医保支付政策。合理调整中医医疗服务价格，体现中医药技术劳务价值。加强中医药法治建设，加大中医药监管执法力度，规范中医药服务行为。（六）进一步弘扬中医药文化深入实施中医药文化弘扬工程，加强中医药文化宣传教育基地建设。开展中医药文化科普宣传，提高公民中医药健康素养。加强中医药非物质文化遗产保护传承，支持中医药古籍整理研究。