《实施标准化战略工作指南》编制说明

《实施标准化战略指南》编制说明一、标准制定的必要性为贯彻落实《国家标准化发展纲要》及行动计划的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要批示精神，全面实施标准化战略，以《广东省标准化条例》为指导，广东省市场监督管理局在参考借鉴深圳市工作的基础之上，通过对全省经济、社会、城市、生态、文化和政府服务各领域标准化工作进行现状分析，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施标准化战略，持续深化标准化工作改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成推动高质量发展的标准体系，以先进标准助力广东创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，指导各行政机关充分发挥标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的基础性、战略性作用，编制《实施标准化战略指南》。本文件的编制对于指导各行政机关、群团组织及事业单位等建立标准化工作机制或体系，将目标－方法－评估整合为有机整体，形成通用的标准化工作配套机制具有重要作用，对促进各行政机关工作标准化、规范化、高效率发展具有重要的指导意义。二、项目背景及工作情况（一）任务来源本项目根据《广东省市场监督管理局关于征集2020年下半年省级地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准[2020]537号）的立项要求，在前期标准化工作的基础上，征求行业主管部门意见，经广东省市场监督管理局立项评估予以立项，立项来源于《广东省市场监督管理局关于批准下达2020年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准[2021]25号），立项名称为《行政机关实施标准化战略工作指南》（专家审定后考虑将标准进一步扩大实施范围，建议改为《实施标准化战略指南》），项目提出单位为广东省市场监督管理局，主要起草单位包括深圳市技术标准研究院、广东省交通运输厅、广东省市场监督管理局、广东省政务服务数据管理局、广东省气象局、广东省标准化研究院、广东贸促国际商事认证中心。（二）标准研制过程及相关工作计划制定《实施标准化战略指南》主要经历了以下阶段：立项阶段2021年1月，经批准作为广东省地方标准正式立项。成立标准起草工作组为做好标准起草的调研、起草等相关研制工作，2021年1月，广东省市场监督管理局会同深圳市技术标准研究院、广东省交通运输厅、广东省市场监督管理局、广东省政务服务数据管理局、广东省气象局、广东省标准化研究院、广东贸促国际商事认证中心等单位，成立了由向艳、吕勇、叶菁、尹倩婷、陈雷、樊清清、汪舟红、夏勇、彭黎明、钟巧文、曾阳斌、吴序一、王丽娟、秦晓红、李睿、王超群、李江虹、彭兆红、陈素敏、梁译文、林嘉诚等21位专家组成的标准起草工作组。资料收集和调研阶段2021年1月至3月，标准起草工作组对省内部分行政机关实施标准化战略工作开展调研，结合广东省的实际情况，收集可借鉴的经验与做法。在调研的基础上，通过进一步资料收集、意见反馈等工作，对标准的框架结构及技术内容进行了初步明确。草案阶段2021年4月到2021年8月，标准起草工作组完成标准框架和核心内容构建；2021年8月到2021年12月，标准起草工作组经多次讨论完成标准草案编制。征求意见阶段2021年12月到2022年4月，标准起草工作组对标准草案进行多次讨论和修改完善，形成标准征求意见稿初稿。2022年5月到2022年6月，标准起草工作组完成标准征求意见稿。2022年7月广东省市场监督管理局对送审材料开展为期一个月的公开征求意见，收到反馈意见3条。2023年3月到2023年10月，标准起草工作组开展多轮征求意见稿的技术研讨会，并根据研讨意见修改完善形成送审稿。送审阶段2023年11月，标准起草工作组将标准送审材料报送至广东省市场监督管理局。技术审查阶段2023年11月28日，广东省市场监督管理局在广州组织召开本标准的技术审查会，标准送审稿顺利通过专家审定。报批发布阶段标准起草工作组根据技术审查会上收集的专家意见进行整理，并根据意见修改完善标准文本及配套资料，形成报批材料，并于2023年12月5日报送广东省市场监督管理局。三、标准制定的基本原则开展实施标准化战略专项标准化研究，标准起草工作组在标准编制过程依据GB/T1.1—2020中的各项规定的基础上：结合全省各地市标准化工作现状，遵循以下工作原则，综合采用资料调研等多种调研方法，对全省各地市行政机关实施标准化战略工作的现状和问题进行系统调研和分析；适用性：在标准编制和起草过程中，充分考虑标准发布之后，是否能够有效地落地实施，是否具有较强的适用性；合法性：标准的编制和起草是在相关法律法规和政策文件的框架下开展的；系统性：在标准编制和起草过程中，遵循“科学规划、有效实施、持续改进”的闭环管理理念；前瞻性：在标准编制和起草过程中充分考虑未来行政机关标准化工作的方向等内容；先进性：结合前瞻性原则，在标准编制和起草过程中，融入较为先进的理论和方法；地方性：作为地方性标准进行发布，编制过程中注重体现地方特色；科学性：坚持标准化研究的理念和原理，遵循标准化工作的科学方法；可操作性：标准发布之后，各个单位能够理解标准化工作理念，按照标准化战略有效实施开展相关工作。根据资料参考和及时沟通讨论，完成标准草案。在此基础上，通过专家调查、专家评议汇总来自不同领域的专家观点，从而确立多层次、多方位、多元化的综合方案，形成相应的《实施标准化战略指南》标准文本及编制说明。四、标准编写依据及主要内容《实施标准化战略指南》标准结构包括7个章节，三个资料性附录。以下对标准中的主要条款进行简要说明。（一）第一章：范围本文件提供了实施标准化战略的工作目标、工作原则、工作程序、工作内容与要求等方面的指引。本文件适用于行政机关实施标准化战略工作。考虑到事业单位、社会团体及企业同样需要在新形势下实施标准化战略，因此事业单位、社会团体及企业等可参照执行。（二）第二章：规范性引用文件本章节给出了标准编制过程中引用的相关文件，包括GB/T13016—2018《标准体系构建原则和要求》、GB/T20000.1—2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》。（三）第三章：术语和定义本章节给出了标准编制过程中需要着重指出或重新定义的术语和定义，主要给出了标准化、标准化对象、标准化文件、标准、标准体系、标准清单、自我评价、第三方评价、标准化战略的术语和定义，具体如下：1、标准化：依据GB/T20000.1—2014中3.1的规定，给出了“为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。”的定义。2、标准化对象：参考GB/T20000.1—2014中3.2的内容，给出了“需要标准化的主题。”的定义。3、标准化文件：依据GB/T20000.1—2014中5.2的规定，给出了“通过标准化活动制定的文件。”的定义。4、标准：依据GB/T20000.1—2014中5.3的规定，给出了“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。”的定义。5、标准体系：依据GB/T13016—2018中2.4的规定，给出了“一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。”的定义。6、标准清单：结合实施标准化战略工作开展的实际情况，给出了“行政机关在实施法定职责过程中，将实施应用的标准按照一定的规则汇总形成的列表。”的定义。7、自我评价：结合本文件标准化战略的内容，给出了“行政机关为确定其标准化工作达到规定目标的程度所进行的活动。”的定义。8、第三方评价：结合本文件标准化战略的内容，给出了“独立于行政机关及其服务管理对象的机构为确定行政机关标准化工作达到规定目标的程度所进行的活动。”的定义。9、标准化战略：结合实施标准化战略工作开展的实际情况，结合《国家标准化发展纲要》的内涵，给出了“将标准建设与经济社会各领域深度融合，促进各领域获取最佳秩序和效益，以标准全面提升推动经济社会更有质量的发展战略。”的定义。（四）第四章：工作目标本章节给出了实施标准化战略的工作目标，主要参考《广东省标准化条例》、DB4403/T45—2020《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》等文件并结合我省实施标准化战略工作实际情况，从适用性、先进性，先行示范等方面提出工作目标。（五）第五章：工作原则本章节给出了实施标准化战略的原则，包括市场驱动、政府引导，企业为主、社会参与，开放融合、统筹协调三个方面，主要是根据《国家标准化发展纲要》《广东省标准化条例》的精神，综合考虑我国统一大市场建设的需求，结合我省实施标准化战略工作实际情况拟定，并经过多轮讨论，将市场驱动、政府引导作为第一个工作原则。（六）第六章：工作程序本章节主要介绍了实施标准化战略的工作程序，在《广东省标准化条例》、DB4403/T45—2020《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》等文件的基础上，结合我省实施标准化战略工作实际情况拟定，给出了实施标准化战略工作流程图。首先，从领导重视、机构保障、明确要求三个方面出发明确了实施标准化战略规划部署的战略部署，并建议标准化工作较为成熟的单位可以按照GB/T13016的要求进行体系建设，制定标准制定修订计划。其次，从制定标准、实施标准两个方面介绍了组织落实工作的要点。制定标准根据标准制定的常规程序给出了按照计划立项、组织标准制定修订、发布标准等环节，并着重提出标准发布后纳入标准清单管理。实施标准包括宣贯培训、标准实施、实施检查、实施反馈等环节。再次，鉴于标准化工作具有持续改进的特点，从确定评价方案、开展标准评价、评价结果应用三个方面给出了评价要求。最后，在组织落实、评价的基础上，对标准清单进行统计分析，对实施情况进行必要的总结分析，并根据统计分析结果，按照总体规划、组织落实、评价改进的工作程序，形成闭环管理机制，依据评价结果，不断跟踪、完善标准清单，制定标准制修订持续改进计划并推动实施，保障推进实施标准化战略工作持续有效开展。此外，增加档案管理的内容，保障实施标准化战略的档案合理归档、管理。（七）第六章：工作内容与要求本章节主要介绍了实施标准化战略的工作内容，在第六章实施标准化战略工作流程图的基础之上，在《广东省标准化条例》、DB4403/T45—2020《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》等文件的基础上，结合我省实施标准化战略工作实际情况拟定，给出了包括总体规划、组织落实、评价、总结分析、持续改进等内容，其中组织落实包括了主要内容、标准制定修订、标准的实施、标准的复审、标准实施监督管理及其他等内容。其他主要包含了参与国际标准化活动、引进标准组织工作机构、标准化试点示范活动、标准化交流、标准化培训、标准化人才队伍建设等六个方面的内容，主要是给出标准制定修订、实施、复审、检查、监督之外的标准化活动的内容。（八）附录A（资料性）标准化工作涉及的相关文件本章节主要给出了标准化工作涉及的相关文件，主要是分别给出了相关政策法规、相关重要文件、相关基础标准等，主要是结合我省实施标准化战略工作实际情况拟定。（九）附录B（资料性）各类标准制修订程序本章节主要给出了各类标准制修订程序，包括国际标准化活动参考程序、国家/行业标准制修订程序、地方标准制修订程序、团体标准制修订程序、企业标准制修订程序、相关标准化组织职能等，主要是结合我省实施标准化战略工作实际情况拟定。（十）附录C（资料性）标准清单格式参考本章节主要给出了标准清单格式参考，主要是参考DB4403/T45—2020《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》并结合我省实施标准化战略实际情况拟定。五、与有关法律法规和标准的关系本文件的编写和起草过程遵守和符合相关法律法规和标准要求。六、相关国内标准情况简要说明目前国内关于管理实施指南或服务管理规范类的标准有：《GB/Z19579—2012卓越绩效评价准则实施指南》《GB/T28227—2011文化服务质量管理体系实施指南》（系列标准）、《DB32/T1610—2010物流服务质量管理规范》《DB51/T1173—2010政务服务中心管理规范》等。除此之外，2020年3月深圳市发布了《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》地方标准。本文件主要适用于广东省范围内行政机关实施标准化战略工作，具有一定的地方特色，对各职能部门实施标准化战略工作具有指导作用，现有已发布的标准无法满足实际的工作需要。七、征求意见情况本文件的征求意见过程中共收集到16条意见，采纳意见13条，不采纳意见2条，无意见1条，详见附件征求意见汇总处理表。八、重大意见分歧的处理依据和结果本文件在制定过程中重大分歧意见主要集中在“6.4评价”部分。广东省生态环境厅反馈意见：建议删除“6.4评价”整个部分。理由：《中华人民共和国标准化法》和《广东