应急救援指挥中心运行规则

应急救援指挥中心运行规则一、总则（一）目的宗旨。为规范应急救援指挥中心运行秩序，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，特制定本规则。1.应急救援指挥中心（以下简称“指挥中心”）是统一协调、指挥、调度应急救援工作的核心机构，负责突发事件的信息收集、分析研判、决策指挥和资源调配。2.本规则适用于指挥中心日常运行及各类突发事件应急处置的全过程，确保各项工作有序开展，实现快速响应、高效处置。3.指挥中心运行遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同作战”的原则，坚持科学决策、依法处置，最大限度减少突发事件造成的损失。（二）适用范围。本规则涵盖指挥中心的组织架构、职责分工、运行流程、应急响应、保障措施、监督考核等各个方面，适用于指挥中心全体工作人员及参与应急救援的相关单位。（三）基本原则。指挥中心运行必须遵循以下基本原则：1.统一指挥原则。指挥中心是应急救援工作的最高指挥机构，负责统筹协调各方力量，确保应急处置工作统一领导、统一指挥、统一行动。2.分级负责原则。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确各级各部门的职责分工，形成权责清晰、协同高效的责任体系。3.快速反应原则。建立健全信息收集、分析、研判、报告机制，确保第一时间掌握突发事件动态，快速启动应急响应程序，做到快速处置、及时控制。4.协同作战原则。加强各部门、各地区、各单位的沟通协调，形成工作合力，实现资源共享、信息互通、行动一致，共同应对突发事件。5.科学决策原则。坚持实事求是、科学严谨的态度，运用专业知识和技能，对突发事件进行科学分析研判，制定科学合理的应急处置方案。6.依法处置原则。严格按照国家法律法规和政策规定，依法依规开展应急救援工作，确保应急处置活动合法合规。二、组织架构（一）机构设置。指挥中心设主任1名，副主任若干名，下设综合办公室、信息研判室、指挥调度室、后勤保障室等部门，具体机构设置及职责分工如下：1.综合办公室。负责指挥中心的日常管理、文秘、档案、保密、后勤等工作，协助主任处理日常事务，协调各部门工作关系。2.信息研判室。负责收集、分析、研判各类突发事件信息，编写信息简报，为指挥决策提供依据，建立和维护应急救援信息数据库。3.指挥调度室。负责突发事件应急处置的指挥调度工作，下达应急处置指令，协调各方力量参与救援，跟踪处置情况，及时报告进展。4.后勤保障室。负责应急救援物资、装备、车辆等的储备、管理和调配，保障应急处置工作的顺利开展，负责应急通信保障工作。（二）职责分工。指挥中心各部门职责分工明确，各司其职，协同配合，确保应急处置工作高效运转：1.主任。全面负责指挥中心的日常工作，主持指挥中心会议，研究决定重大事项，协调指挥调度各部门工作，向上一级主管部门报告工作。2.副主任。协助主任开展工作，分管具体业务工作，负责应急处置的具体指挥调度，协调解决应急处置工作中的重大问题。3.综合办公室。负责指挥中心的日常管理，制定工作制度，管理文件档案，做好会议记录，协调各部门工作关系，保障指挥中心正常运转。4.信息研判室。负责收集、分析、研判各类突发事件信息，编写信息简报，为指挥决策提供依据，建立和维护应急救援信息数据库，做好信息报送工作。5.指挥调度室。负责突发事件应急处置的指挥调度工作，下达应急处置指令，协调各方力量参与救援，跟踪处置情况，及时报告进展，做好应急通信保障工作。6.后勤保障室。负责应急救援物资、装备、车辆等的储备、管理和调配，保障应急处置工作的顺利开展，负责应急通信保障工作，做好后勤服务保障。（三）人员配备。指挥中心各部门配备专职工作人员，确保各项工作有人负责、有人落实，人员配备应满足应急处置工作的需要，并定期进行业务培训，提高工作人员的业务素质和应急处置能力：1.综合办公室。配备主任1名，副主任1名，文秘2名，档案管理员1名，后勤人员2名。2.信息研判室。配备主任1名，副主任1名，信息收集员3名，信息分析员2名，数据库管理员1名。3.指挥调度室。配备主任1名，副主任1名，调度员4名，通信员2名，技术保障员2名。4.后勤保障室。配备主任1名，副主任1名，物资管理员2名，装备管理员1名，车辆管理员1名，通信保障员2名。三、运行流程（一）日常运行。指挥中心日常运行遵循“规范管理、高效运转、及时处置”的原则，确保各项工作有序开展：1.日常工作。指挥中心各部门按照职责分工，做好日常管理工作，包括信息收集、分析研判、文件处理、档案管理、后勤保障等，确保指挥中心正常运转。2.会议制度。指挥中心实行例会制度，每周召开一次工作例会，各部门汇报工作情况，研究解决工作中存在的问题，部署下一阶段工作。3.信息报送。指挥中心建立信息报送制度，各部门按照规定及时报送信息，信息研判室负责汇总分析，编写信息简报，报送指挥中心领导和上级主管部门。4.应急演练。指挥中心定期组织开展应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高工作人员的应急处置能力，增强各部门之间的协同配合能力。5.资料管理。指挥中心建立应急救援资料库，收集整理各类应急救援资料，包括应急预案、应急手册、应急地图、应急联系方式等，做好资料的更新和维护工作。（二）应急响应。指挥中心应急响应分为四个阶段，即预警响应、先期处置、扩大响应和应急结束，具体流程如下：1.预警响应。当监测到可能发生突发事件时，信息研判室立即启动预警机制，向指挥中心领导报告，并通知相关部门做好应急准备，发布预警信息，提醒公众做好防范措施。2.先期处置。突发事件发生后，事发地人民政府或相关部门立即启动先期处置程序，控制事态发展，抢救生命财产，并立即向指挥中心报告，指挥中心根据情况启动相应级别的应急响应。3.扩大响应。突发事件危害扩大，超出事发地人民政府或相关部门处置能力时，指挥中心立即启动扩大响应程序，调动各方力量参与救援，协调上级主管部门和周边地区提供支援，形成工作合力。4.应急结束。突发事件得到有效控制，危害消除，救援工作基本完成时，指挥中心根据情况宣布应急结束，并组织开展善后处置工作，评估事件损失，总结经验教训，完善应急预案。（三）信息管理。指挥中心建立完善的信息管理体系，确保信息收集、分析、研判、报告的及时性和准确性：1.信息收集。指挥中心通过多种渠道收集突发事件信息，包括电话报告、网络报告、媒体报道、现场报告等，确保信息来源广泛、信息渠道畅通。2.信息分析。信息研判室对收集到的信息进行分析研判，判断事件性质、危害程度、发展趋势，为指挥决策提供依据。3.信息报告。指挥中心建立信息报告制度，按照规定及时向上级主管部门报告突发事件信息，并发布相关信息，引导公众正确认识突发事件，做好自我防护。4.信息发布。指挥中心建立信息发布机制，通过新闻发布会、媒体采访、网络发布等方式，及时发布突发事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。（四）指挥调度。指挥中心指挥调度工作遵循“快速反应、科学决策、协同作战”的原则，确保应急处置工作高效运转：1.指挥指令。指挥中心根据突发事件情况，制定应急处置方案，下达指挥指令，明确处置目标、处置措施、责任单位、完成时限等，确保处置工作有序开展。2.调度协调。指挥调度室负责协调各方力量参与救援，调度应急物资、装备、车辆等，保障应急处置工作的顺利开展，及时解决处置过程中遇到的问题。3.情况跟踪。指挥调度室跟踪处置情况，及时掌握事件进展，评估处置效果，根据情况调整处置方案，确保处置工作取得实效。4.指挥保障。指挥调度室做好应急通信保障工作，确保指挥中心与各部门、各地区、各单位的通信畅通，及时传递信息，协调行动。四、应急响应（一）分级响应。指挥中心根据突发事件危害程度和影响范围，将应急响应分为四个级别，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），具体分级标准如下：1.Ⅰ级（特别重大）。突发事件造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响时，启动Ⅰ级应急响应。2.Ⅱ级（重大）。突发事件造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大社会影响时，启动Ⅱ级应急响应。3.Ⅲ级（较大）。突发事件造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响时，启动Ⅲ级应急响应。4.Ⅳ级（一般）。突发事件造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响时，启动Ⅳ级应急响应。（二）响应程序。指挥中心应急响应程序分为四个步骤，即启动响应、指挥调度、处置控制、响应结束：1.启动响应。根据突发事件情况，指挥中心按照分级响应标准，启动相应级别的应急响应程序，并通知相关部门做好应急准备。2.指挥调度。指挥调度室根据应急处置方案，下达指挥指令，协调各方力量参与救援，调度应急物资、装备、车辆等，保障应急处置工作的顺利开展。3.处置控制。各部门按照指挥指令，开展应急处置工作，控制事态发展，抢救生命财产，并及时向指挥中心报告处置情况。4.响应结束。突发事件得到有效控制，危害消除，救援工作基本完成时，指挥中心按照规定宣布应急结束，并组织开展善后处置工作。（三）响应措施。指挥中心根据突发事件情况，采取以下应急措施：1.信息发布。指挥中心通过新闻发布会、媒体采访、网络发布等方式，及时发布突发事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。2.应急动员。指挥中心动员社会力量参与救援，组织志愿者、社会组织等参与应急处置工作，形成工作合力。3.医疗救护。指挥中心协调医疗部门开展医疗救护工作，组织医护人员赶赴现场，对伤员进行救治，并做好医疗物资的储备和调配工作。4.安全防护。指挥中心协调相关部门开展安全防护工作，对危险区域进行隔离，设置安全警示标志，疏散危险区域人员，确保人民群众生命安全。5.后勤保障。指挥中心协调相关部门做好后勤保障工作，提供应急物资、装备、车辆等，保障应急处置工作的顺利开展。6.善后处置。突发事件得到有效控制后，指挥中心组织开展善后处置工作，包括伤员救治、遇难者善后、灾后重建等，确保受灾群众得到妥善安置。五、保障措施（一）物资保障。指挥中心建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资，包括食品、饮用水、药品、帐篷、床铺、照明设备、通信设备等，并定期进行物资清点和更新，确保物资充足、完好可用：1.物资储备。指挥中心根据突发事件特点，储备必要的应急救援物资，并按照规定进行分类存放，做好物资标识，确保物资清晰明了。2.物资管理。指挥中心建立物资管理制度，明确物资的采购、储存、调配、使用等环节的管理要求，确保物资管理规范有序。3.物资调配。指挥中心根据应急处置需要，及时调配应急物资，保障应急处置工作的顺利开展，并做好物资使用记录，确保物资使用合理有效。（二）装备保障。指挥中心配备必要的应急救援装备，包括通信设备、照明设备、救援设备、防护设备等，并定期进行装备维护和保养，确保装备完好可用：1.装备配备。指挥中心根据突发事件特点，配备必要的应急救援装备，并按照规定进行分类存放，做好装备标识，确保装备清晰明了。2.装备维护。指挥中心建立装备维护制度，明确装备的维护保养要求，定期对装备进行检查和维护，确保装备处于良好状态。3.装备使用。指挥中心根据应急处置需要，及时调配应急装备，保障应急处置工作的顺利开展，并做好装备使用记录，确保装备使用合理有效。（三）通信保障。指挥中心建立应急通信保障体系，确保应急通信畅通，及时传递信息，协调行动：1.通信网络。指挥中心建立多种通信网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保在各种情况下都能保持通信畅通。2.通信设备。指挥中心配备必要的通信设备，包括对讲机、电台、卫星电话等，并定期进行设备维护和保养，确保设备完好可用。3.通信保障。指挥中心建立通信保障队伍，负责应急通信保障工作，确保应急通信畅通，及时传递信息，协调行动。（四）技术保障。指挥中心建立应急救援技术保障体系，为应急处置工作提供技术支持：1.技术支持。指挥中心配备必要的技术人员，负责应急救援技术保障工作，为应急处置工作提供技术支持，包括现场勘查、数据分析、方案制定等。2.技术装备。指挥中心配备必要的技术装备，包括无人机、雷达、遥感设备等，为应急处置工作提供技术支持，提高应急处置效率。3.技术培训。指挥中心定期组织技术人员进行培训，提高技术人员的业务素质和应急处置能力，确保技术保障工作高效运转。六、监督考核（一）监督机制。指挥中心建立监督机制，对各部门、各地区、各单位的应急救援工作进行监督，确保各项工作落实到位：1.日常监督。指挥中心各部门按照职责分工，对各部门、各地区、各单位的应急救援工作进行日常监督，发现问题及时纠正，确保各项工作落实到位。2.专项监督。指挥中心定期组织开展专项监督，对重点领域、重点环节的应急救援工作进行监督，发现问题及时整改，提高应急处置能力。3.突发事件监督。突发事件发生后，指挥中心对应急处置工作进行监督，确保应急处置工作高效运转，并及时发现和解决问题，提高应急处置效率。（二）考核制度。指挥中心建立考核制度，对各部门、各地区、各单位的应急救援工作进行考核，并将考核结果作为评先评优、干部使用的重要依据：1.考核内容。指挥中心对各部门