公共基础导论7

公共政策导论

（第六版）谢明编著北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材第6章政策执行第6章政策执行6.1政策执行的含义6.2政策执行的原则6.3政策执行的要素北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.4政策执行的策略6.5

有效执行政策的条件小石城事件米兰达规则政策试点比例原则互补效应逆反心理

超限效应反馈控制阶梯效应破窗理论阿伦森效应行为设计上游思维邦尼人力定律关键词北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材了解政策执行的性质与特征认识政策执行的主要功能熟悉政策执行的影响因素掌握政策执行的基本原则和行动策略北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材行动学派：行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。理论界定组织理论学派：政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件，主观上要看能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性，客观上要看是否拥有足够的资源，是否拥有足够的执行能力。6.1政策执行的含义、特征、功能和过程6.1.1

政策执行的含义北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材政策执行政策执行是指政策实施的具体过程,包括使政策作用于目标群体以及使政策目标得以实现。所关注的是日常的政府运行过程。政策执行需要通过一定的组织形式,运用各种政策资源,经解释、推动、宣传、服务、协调、指挥、控制等行动将政策观念形态的内容转化为现实效果。北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.1.2政策执行研究的演变第一阶段：自上而下的模式（政治和行政的分离；“政策”和“执行”的区分）第二阶段：自下而上的模式（利普斯基《街头官僚：公职人员的困境》）第三阶段：整合模式（量化研究与质性研究的结合，综合化、多元化的特征）总结：政策执行的研究历经了几十年的变迁，其发展的每个阶段都深受当时社会政治经济状况和思潮的影响。政策执行研究首先应关注历史背景，并在此基础上对三代政策执行模式进行比较视阈下的分析。街头官僚理论1980年利普斯基正式出版了《街头官僚：公共服务中个人的困惑》一书，标志着街头官僚理论正式建立。也引发了人们对于处于政治权威最底层、政策过程最末端的街头官僚这一特殊群体的关注。第一线、最基层的政府工作人员，因其拥有的自由裁量权而持有影响政策的能力。台版《基层官僚：公职人员的困惑》北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.1.3政策执行的特征北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材确保政策目标的实现为后续政策制定提供依据检验政策成效政策执行的功能6.1.4政策执行的功能北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.1.5政策执行过程政策宣传政策细化物质和组织准备组织协调政策试点政策推广政策监督北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材政策宣讲政策宣讲是体现中国特色的一种政策宣传形式,是指通过各种形式和渠道,向公众普及和解释政府制定的具体政策内容及其目标。这些形式包括大型会议、专题讲座、媒体报道等,渠道有电视、广播、互联网等。习近平总书记强调:“由党中央组织开展宣讲,是推动我们党的理论和路线方针政策深入基层、深入群众、深入人心的重要工作方法,要坚持把这个方法用好。”6.2政策执行的原则权威原则：小石城事件程序优先：米兰达警告法益均衡：三亚交通事故权力制衡：“三段章”以人为本：弗兰克法官诚信至上：科隆教堂北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.3政策执行的要素6.3.1政策资源北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.3.2执行主体1.执行人员的素质要求2.队伍建设的互补效应政治素质品德素质知识素质能力素质心理素质身体素质北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材提高政策服从性的重要手段教育宣传自利动机惩处6.3.3目标群体北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.3.4执行手段行政手段（以力服人)是指通过各级政府的行政部门，依靠政府权威，采用行政管理的惯用方式（行政命令、指示、规定、规章等形式），按照系统、层次、区划来实施政策的方法。经济手段（以利服人）是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。法律手段（以律服人）是指通过各种法律形式（法律、法规、行政立法、司法仲裁等）来调整政策执行活动中各种关系的方法。教育手段（以理服人）

是指用道德使人服从，使人心悦诚服，来达到长治久安的方法

教育手段（以理服人）北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.3.5信息沟通北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。非正式沟通是指在正式沟通渠道之外进行的各种沟通活动。正式沟通沟通工具：乔哈里窗北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材谣言的生成谣言生成的原则在于“歪曲”，其步骤是：1.简化2.强化3.同化4.推断北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.4政策执行的策略

解读民意防患未然上下台阶修补破窗欲擒故纵重视逆反行为设计反馈控制北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材政策执行的策略解读民意：卢梭《社会契约论》公意与众意重视逆反：超限效应反馈控制：《吕氏春秋》记载有“刻舟求剑”等故事上下台阶：一个人一旦接受了他人的一个微不足道的要求，为了避免认知上的不协调，或想给他人一个前后一致的印象，就有可能接受更大、更难的要求。（对应的还有“让步效应”）修补破窗：詹姆斯·Q·威尔逊和乔治·L·凯琳提出的破窗理论，（案例：纽约治安状况的改善）欲擒故纵：“将欲取之必先予之”行为设计：福格教授的“B=MAT”模型防患未然：上工治未病（上游思维）遵守承诺：心理实验——看管物品让渡权力：“微笑列车”的募捐回复卡北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材行为设计与行为经济学《思考：快与慢》卡尼曼著晓姣/李爱民/何梦莹译，中信出版社2012.7卡尼曼（Kahneman）因前景理论而获得2002年诺贝尔经济学奖《怪诞行为学》（PredictablyIrrational:TheForcesThatShapeOurDecisions)（美）丹·艾瑞里著，赵德亮/夏蓓洁译中信出版社2008.10《别做正常的傻瓜》奚恺元著，机械工业出版社2006.8北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材行为设计（BehaviorDesign）福格行为模型：行为=动机+能力+触发器北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材理查德·Ｈ·泰勒：行为设计理论《赢者的诅咒：经济生活中的悖论与反常现象》(美)理查德·Ｈ·泰勒(RichardH.Thaler)译者:陈宇峰中国人民大学出版社2007-1《错误的行为:行为经济学关于世界的思考，从个人到商业和社会》原作名:Misbehaving:TheMakingofBehavioralEconomics译者:王晋中信出版集团股份有限公司2016-1《助推:我们如何做出最佳选择》原作名:Nudge：ImprovingDecisionsAboutHealth,Wealth,andHappiness译者:刘宁中信出版社2009-12-1北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材希思兄弟《行为设计学》四大思维陷阱：思维狭隘、证实倾向、短期情绪、过度自信。北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材6.5有效执行政策的条件没有无法克服的外在限制充分的时间与足够的资源有效整合所有必要的资源政策需要有效的理论支撑直接而清晰的因果关系最低限度的依赖关系对政策目标具有充分共识和正确理解任务的清晰陈述及其正确的行动顺序有效沟通与协调权利与服从北京高等教育精品教材