国有广播电视机构频率频道资源经营转让规定

国有广播电视机构频率频道资源经营转让规定一、总则（一）目的与依据为规范国有广播电视机构频率频道资源的经营转让行为，维护广播电视传播秩序，保障国有资产安全和保值增值，根据《中华人民共和国广播电视法》《广播电视管理条例》等法律法规，制定本规定。本规定所称频率频道资源，是指国家分配给国有广播电视机构使用的广播频率、电视频道及其附属的技术参数、播出时段等资源。（二）适用范围本规定适用于各级国有广播电视机构（以下简称“转让方”）将其拥有的频率频道资源的经营权进行转让的活动，包括整体转让、部分时段转让、合作经营等形式。涉及境外主体参与的频率频道资源经营转让，除遵守本规定外，还应当符合国家有关对外交流合作的法律法规和政策要求。（三）基本原则国有资产保值增值原则：频率频道资源属于国有资产，转让过程中应当严格履行资产评估、审批程序，确保国有资产不流失，实现保值增值目标。舆论导向安全原则：广播电视作为党和政府的喉舌，频率频道资源的经营转让必须坚持正确的舆论导向，维护国家意识形态安全，不得损害国家利益和社会公共利益。公开公平公正原则：转让活动应当遵循市场规律，通过公开招标、拍卖、挂牌等方式进行，确保参与主体平等竞争，转让过程透明规范。分类管理原则：根据频率频道的功能定位、覆盖范围、受众群体等因素，实行分类管理，对新闻类、公益类频率频道资源的转让进行严格限制，对专业类、服务类频率频道资源可适当放宽转让条件。二、转让条件与范围（一）转让方资格转让方必须是经国家广播电视行政管理部门批准设立的国有广播电视机构，具有独立法人资格，能够独立承担民事责任。转让方应当拥有频率频道资源的合法使用权，且该资源不存在权属争议、抵押、查封等限制转让的情形。转让方应当具备良好的信誉和经营状况，近三年内无重大违法违规记录，未受到广播电视行政管理部门的行政处罚。（二）受让方资格受让方应当是在中国境内依法设立的企业法人、事业单位法人或者其他组织，具有良好的财务状况和支付能力。受让方应当具备广播电视节目制作、播出或相关经营管理经验，熟悉广播电视行业的法律法规和政策要求。受让方的控股股东或实际控制人应当具有良好的社会信誉，无不良记录，且不得有外资背景（国家另有规定的除外）。受让方应当承诺遵守国家有关广播电视管理的法律法规和政策，接受转让方及广播电视行政管理部门的监督管理，保证频率频道的正确舆论导向。（三）可转让范围专业类频率频道：如音乐、交通、体育、财经等专业广播频率，以及影视剧、综艺、生活服务等专业电视频道，在符合国家产业政策和频率频道规划的前提下，可以进行经营权转让。部分时段资源：国有广播电视机构可以将频率频道的非黄金时段、非核心节目时段的经营权进行转让，受让方在该时段内可以制作、播出经批准的节目内容，但不得影响转让方的正常播出秩序和舆论导向。附属资源：与频率频道资源相关的网站、客户端、社交媒体账号等新媒体平台的经营权，在与频率频道资源一并转让或经批准单独转让时，可以纳入转让范围。（四）禁止转让范围新闻类频率频道：承担新闻宣传、舆论引导主要职责的新闻广播频率、新闻综合电视频道，其经营权不得转让，确保党和政府的声音能够及时、准确地传播。公益类频率频道：以公益服务为主要功能的频率频道，如教育频道、农业频道、少儿频道等，原则上不得转让经营权，确需进行合作经营的，应当经国家广播电视行政管理部门批准，且转让方必须保持绝对控股权。涉及国家秘密、国家安全的频率频道资源：任何涉及国家秘密、国家安全的频率频道资源及其相关经营权，一律不得转让。三、转让程序（一）内部决策转让方应当就频率频道资源经营转让事项进行内部决策，由领导班子集体研究，形成书面决议。决议内容应当包括转让的原因、转让范围、转让方式、受让方条件等事项。同时，应当征求本单位职工代表大会或工会的意见，充分听取职工的合理诉求。（二）资产评估转让方应当委托具有相应资质的资产评估机构对拟转让的频率频道资源进行资产评估。资产评估机构应当按照国家有关资产评估的法律法规和准则，独立、客观、公正地开展评估工作，出具资产评估报告。评估报告应当包括频率频道资源的权属状况、市场价值、预期收益等内容，作为转让定价的重要依据。（三）审批程序省级及以下国有广播电视机构的频率频道资源经营转让事项，应当报同级广播电视行政管理部门审核后，报上级广播电视行政管理部门批准。其中，涉及跨区域转让或转让金额较大的，应当报国家广播电视行政管理部门批准。中央级国有广播电视机构的频率频道资源经营转让事项，直接报国家广播电视行政管理部门批准。审批部门应当对转让事项进行全面审查，包括转让方资格、受让方条件、资产评估报告、转让方案等内容，重点审查转让是否符合法律法规和政策要求，是否有利于国有资产保值增值和舆论导向安全。审批部门应当在规定的期限内作出批准或不予批准的决定，并书面通知转让方。（四）公开交易经批准的转让事项，应当通过省级以上产权交易机构或广播电视行业指定的交易平台进行公开交易。转让方应当按照公开、公平、公正的原则，制定交易规则和流程，发布转让公告。公告内容应当包括转让方和拟转让资源的基本情况、受让方条件、转让方式、交易价格、报名期限等事项。符合条件的受让方应当在规定的期限内报名，并提交相关材料。转让方应当组织对受让方进行资格审查，确定合格的受让方名单。（五）签订合同转让方与受让方应当在公开交易的基础上，签订频率频道资源经营转让合同。合同内容应当包括转让范围、转让期限、转让价格、付款方式、双方的权利和义务、违约责任、争议解决方式等事项。合同应当明确约定受让方必须遵守国家有关广播电视管理的法律法规和政策，接受转让方及广播电视行政管理部门的监督管理，保证频率频道的正确舆论导向。同时，应当约定转让方在转让后仍享有对频率频道的舆论导向控制权、重大事项决策权等权利。（六）变更登记转让合同签订后，转让方和受让方应当按照国家有关规定，到广播电视行政管理部门办理频率频道资源使用权变更登记手续。广播电视行政管理部门应当对转让合同进行审核，符合条件的，予以办理变更登记，并换发相关许可证件。四、转让后的监督管理（一）广播电视行政管理部门的监督各级广播电视行政管理部门应当加强对频率频道资源经营转让活动的监督管理，建立健全监督检查机制，定期对转让后的频率频道资源使用情况进行检查。监督检查的内容包括受让方是否按照合同约定使用频率频道资源，是否遵守国家有关广播电视管理的法律法规和政策，是否坚持正确的舆论导向，是否存在损害国家利益和社会公共利益的行为等。对于违反本规定的行为，广播电视行政管理部门应当依法予以查处，责令限期改正；情节严重的，吊销相关许可证件，终止转让合同，并追究相关责任人的法律责任。（二）转让方的监督转让方应当对受让方的经营活动进行日常监督，定期检查受让方的节目内容、播出情况、经营状况等。发现受让方存在违反合同约定或法律法规的行为，应当及时制止，并要求其限期改正；逾期不改正的，转让方有权解除转让合同，并追究受让方的违约责任。同时，转让方应当向广播电视行政管理部门报告受让方的经营情况和存在的问题，配合行政管理部门进行监督检查。（三）社会监督鼓励社会公众对频率频道资源经营转让活动进行监督，任何单位和个人发现转让方或受让方存在违法违规行为的，有权向广播电视行政管理部门举报。广播电视行政管理部门应当建立举报受理制度，及时处理举报事项，并为举报人保密。对举报属实的，给予举报人适当奖励。五、法律责任（一）转让方的法律责任转让方未经批准擅自转让频率频道资源经营权的，由广播电视行政管理部门责令停止转让行为，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销其广播电视播出许可证。转让方在转让过程中，隐瞒真实情况、提供虚假材料或与受让方串通，损害国家利益或社会公共利益的，由广播电视行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以相应罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。转让方未按照规定进行资产评估或在资产评估过程中弄虚作假的，由国有资产监督管理部门责令改正，并处以相应罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）受让方的法律责任受让方以欺诈、胁迫等不正当手段取得频率频道资源经营权的，由广播电视行政管理部门撤销其经营权，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受让方未按照合同约定使用频率频道资源，制作、播出违法违规节目，或损害国家利益和社会公共利益的，由广播电视行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以相应罚款；情节严重的，吊销其相关许可证件，终止转让合同；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受让方违反合同约定，擅自将频率频道资源经营权再次转让或出租的，由广播电视行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以相应罚款；情节严重的，终止转让合同，收回频率频道资源经营权。（三）中介机构的法律责任为频率频道资源经营转让提供资产评估、交易服务等的中介机构，违反法律法规和职业道德，出具虚假报告或提供虚假信息的，由有关部门依法给予行政处罚；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（