生湿面制品小作坊生产卫生规范编制说明

———PAGE《食品安全地方标准生湿面制品小作坊生产卫生规范》编制说明一、工作简况（一）任务来源生湿面制品通常是指以小麦粉、杂粮粉等为主要原料制成，未经干燥、含有较高水分的半成品湿面条/面皮，特点是未经过熟化处理含水量较高、质地柔软、保质期相对较短的面制品。常见的种类有新鲜面条、切面、面皮、饺子皮、馄饨皮等，是日常大众生活中不可缺少的半成品食品。食品生产小作坊是指有固定生产场所，从业人员少，生产加工规模小，生产条件和工艺技术简单，不具备取得食品生产许可证条件的生产经营者。宁夏地区约有食品生产小作坊4000多户，分为面食品（含生湿面）、糕点、卤肉、豆制品、植物油、粉条等品类，由于生湿面制品在宁夏地区属于高频刚需类产品，占比是最高品类，约占全体小作坊的20%左右。通过历年来监管部门的抽检，发现生湿面制品生产过程存在一定的食品安全风险，如非法或超范围使用食品添加剂，按照食品安全国家标准GB2760规定生湿面制品中不得添加脱氢乙酸及其钠盐、苯甲酸及其钠盐、山梨酸及其钾盐等防腐剂，但为了延长保质期，有些商家违规添加这些防腐剂。为改善色泽吸引顾客在生湿面中加入着色剂柠檬黄。为使面条筋道添加非法添加物硼砂等现象曾有发生。为规范生湿面制品小作坊的生产操作过程，保障食品安全，有必要制定一个具有统一要求的生湿面制品小作坊生产卫生规范。2025年宁夏回族自治区卫生健康委下发了《自治区卫生健康委员会下达食品安全地方标准立项计划的通知》将《生湿面制品小作坊生产卫生规范》列为2026年宁夏食品安全地方标准制定项目，由宁夏食品安全协会牵头组织相关单位共同完成标准的制定工作。（二）标准起草单位和人员标准起草单位：宁夏食品安全协会、宁夏卫生健康综合服务中心、宁夏疾病预防控制中心、平罗县市场监督管理局、石嘴山市市场监督管理局、吴忠市市场监督管理局、盐池县市场监督管理局、银川市市场监督管理局、固原市市场监督管理局。标准主要起草人员：任吉红、张慧玲、刘凯、李珍、刘嘉鑫、凌锡喆、季瑞、袁秀娟、李蕾、张伟、李浩、贾增军、王利民、何香莲、吴少坤、苏晓燕、徐国灿、冯宁军、尹瑞、步逸飞、邵薇、周晓燕、李媛、李丕强、郑晨、何靖川、买少军、刘旸旎、丁仁佰、刘建荣、。（三）主要工作过程1.自治区卫生健康委员会下达制定《食品安全地方标准生湿面制品小作坊生产卫生规范》的任务。2.由宁夏食品安全协会与宁夏卫生健康综合服务中心共同牵头组织相关单位和人员成立标准起草小组，制定工作计划和各成员单位的分工。3.检索资料，收集汇总国家有关食品生产相关的卫生规范。依据《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》、《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》，结合宁夏食品安全地方标准DBS64/009—2022《食品安全地方标准食品生产加工小作坊通用卫生规范》及生湿面制品食品小作坊的具体情况和监管要求，确定了《生湿面制品小作坊生产加工卫生规范》标准的总体要求和基本内容。4.宁夏食品安全协会委托宁夏食品标准化技术委员会负责起草《生湿面制品生产加工小作坊卫生规范》的标准文本初稿。5.建立《生湿面制品小作坊生产加工卫生规范》起草工作组微信群，针对标准起草过程的问题随时进行交流。6.标准初稿完成后宁夏食品安全协会与宁夏卫生健康综合服务中心在3月27日至4月14日期间集中对平罗县、石嘴山市、吴忠市、银川市、固原市等地的生湿面制品生产小作坊进行实地调研，调研后与当地市场监管部门的监管人员和小作坊业主召开了座谈会，会上对标准初稿的内容逐条逐字进行了讨论。7.针对座谈和实地考察收集到的意见对标准初稿修改完善，修改后形成征求意见稿。8.将征求意见稿提交自治区卫生健康委员会上传至官网面向社会广泛征求意见。9.汇总各方面征求到的意见对《生湿面制品小作坊生产加工卫生规范》及编制说明进行必要的修改，最后形成送审稿报自治区卫生健康委员会。10.由自治区卫生健康委组织相关专家对标准规范性、协调性和合规性等方面进行评审。11.根据专家评审会的意见做必要的修改，之后形成报批稿上报自治区卫生健康委批准发布。二、标准编制原则和主要内容确定的依据本标准遵循《中华人民共和国标准化法》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》、《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》和DBS64/009—2022《食品安全地方标准食品生产加工小作坊通用卫生规范》等国家和地方相关的法规和强制性标准，结合宁夏地区生湿面制品生产加工的实际情况编制。符合现行的法律、法规及强制性标准的规定。标准主要内容确定的依据如下：1.标准的编写格式按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。2.依据《食品安全地方标准食品生产加工小作坊通用卫生规范》（DBS64/009—2022）强制性地方标准，这是宁夏卫生健康委与市场监管部门共同发布针对食品生产小作坊制定的通用卫生规范，是小作坊食品生产地方性的基础标准。本标准在（DBS64/009—2022）的基础上针对生湿面制品小作坊的生产加工场所、生产设施、设备、卫生管理、食品原料、食品添加剂和食品相关产品、生产过程的食品安全控制、包装和标识、检验、贮存和运输、产品召回、记录等方面作出了具体要求。所设内容可满足对生湿面小作坊生产中食品安全的管控。三、与现行法律、法规、国家相关标准和产业政策的协调一致性分析本标准中确定的各项内容与国家市场监管总局和自治区人民政府有关对小作坊的食品安全要求一致。同时符合宁夏地区地方经济发展的需要。四、标准内容的验证通过与平罗县、石嘴山市、吴忠市、银川市、固原市等地的生湿面生产小作坊进行实地调研以及对应着标准条款，在生湿面加工小作坊生产现场进行实地考察验证，对标准的内容进行了充分的验证。通过与生湿面小作坊业主与市场监管人员座谈共征求到修改建议12条（详见实地调研座谈会征求意见汇总处理表），针对征求到的意见进行疏理后，对标准初稿进行了修改，形成了征求意见稿。五、重大分歧意见的处理经过和依据标准起草过程中起草小组对标准确定的内容进行了充分的讨论和沟通并达成共识，期间没有重大意见分歧。六、标准制定后的社会效益和经济效益《生湿面制品加工小作坊卫生规范》食品安全地方标准制定后，可指导生湿面制品生产加工小作坊规范生产和经营，促进生湿面制品小作坊的健康发展，提升经济效益，同时为市场监管提供适用的食品安全标准依据。七、标准性质本标准作为食品安全地方标准应为强制性标准发布和实施。《食品安全地方标准生湿面制品小作坊生产卫生规范》实地调研座谈会征求意见汇总处理表2026-04-15序号原标准内容修改意见及依据提出单位意见处理13.2生湿面制品小作坊指有固定生产场所，从业人员少、规模小、不具备取得食品生产许可条件，从事鲜湿面条、饺子皮/馄饨皮/烧麦皮等生湿面制品加工的个体生产经营者。修改为3.2生湿面制品小作坊指有固定生产场所，从业人员少、规模小、不具备取得食品生产许可条件，从事鲜湿面条、饺子皮/馄饨皮/烧麦皮等生湿面制品加工的的生产经营者。（删除个体）吴忠市市场监管局采纳24.1.1生产加工场所应与有毒、有害场所及其他污染源（如屠宰场、饲养场、污水池、坑式厕所、垃圾场或垃圾处理站等）保持安全距离，保证生产加工场所不受污染。修改为：4.1.1生产加工场所应与有毒、有害场所及其他污染源（如屠宰场、饲养场、污水池、坑式厕所、垃圾场或垃圾处理站等）宜保持安全距离25m以上，保证生产加工场所不受污染。（增加距离）平罗县市场监管局石嘴山市市场监管局吴忠市市场监管局采纳34.1.5门窗应闭合严密，可开启的窗户应装有易于清洁的防虫害窗纱。修改为：4.1.5门窗材料应选用紧固、不易变形、不透水的材料建造，闭合严密，表面平滑。可开启的窗户应装有易于清洁的防虫害窗纱。室内的窗台结构应能避免灰尘积存，便于清洁。（增加门窗材质要求）平罗县市场监管局石嘴山市市场监管局吴忠市市场监管局采纳45.4应有满足加工需要的自然采光或人工照明。安置在裸露食品正上方的照明灯应有防护罩。修改为：5.4应有满足加工需要的自然采光或人工照明。（LED灯不需要防护罩）平罗县市场监管局生湿面生产企业采纳57.1.5应建立食品安全培训制度，定期进行食品安全培训。删除（与7.3.2内容重复）盐池县市场监管局采纳67.3.1所有接触生湿面、原料、半成品、成品、包装材料的从业人员，必须取得有效健康证明后方可上岗。健康证每年体检一次。修改为：7.3.1应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。（与食品安全法说法保持一致）吴忠市市场监管局盐池县市场监管局采纳78.1.1采购食品原料应当查验供货者的生产许可证和产品合格证明文件。修改为：8.1.1采购食品原料应当查验供货者的许可证和产品合格证明。（与食品安全法说法保持一致）吴忠市市场监管局盐池县市场监管局采纳88.1.4食品原料运输时应使用专用运输工具，运输工具应清洁卫生。运输过程应避免日晒雨淋。不得与有毒、有害物品共同运输，避免交叉污染。修改为：8.1.4自采原料运输时应使用专用运输工具，运输工具应清洁卫生。运输过程应避免日晒雨淋。不得与有毒、有害物品共同运输，避免交叉污染。（增加自采的内容）吴忠市市场监管局盐池县市场监管局采纳98.2.1采购食品添加剂应查验供货方的生产许可证和产品合格证明文件，食品添加剂应验收合格后方可使用。修改为：8.2.1采购食品添加剂应查验供货方的许可证和产品合格证明，食品添加剂应验收合格后方可使用。（与食品安全法说法保持一致）吴忠市市场监管局盐池县市场监管局采纳108.3.1采购食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂等食品相关产品应当查验产品的合格证明文件，实行许可证管理的食品相关产品还应查验供货者的生产许可证。食品包装材料等食品相关产品应经验收合格后方可使用。修改为：8.3.1采购食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂等食品相关产品应当查验供货者许可证和产品的合格证明，食品包装材料等食品相关产品应经验收合格后方可使用。（与食品安全法说法保持一致）吴忠市市场监