事故调查处理工作管理办法

事故调查处理工作管理办法一、总则（一）目的依据。为规范事故调查处理工作，提升事故处置效能，防范化解安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本办法。事故调查处理工作应当坚持实事求是、依法依规、科学严谨、注重实效的原则，确保事故原因查清、责任追究到位、整改措施落实。本办法适用于本行政区域内所有生产经营单位的事故调查处理工作，包括生产安全事故、环境污染事故、特种设备事故等。事故调查处理工作应当遵循统一领导、分级负责、协同配合、公开透明的原则，构建权责清晰、程序规范、运转高效的事故调查处理机制。（二）适用范围。本办法所称事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的，造成人员伤亡、财产损失或者环境污染的事件。事故调查处理工作包括事故报告、事故调查、事故处理、事故结案、事故教训总结等环节。事故等级按照国家有关规定划分，分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。不同等级事故的调查处理工作应当遵循相应的程序和标准，确保调查处理工作的质量和效率。（三）工作要求。事故调查处理工作应当坚持人民至上、生命至上，以防范和遏制事故为目标，强化底线思维和极限思维，加强风险辨识和隐患排查，完善事故调查处理工作机制，提升事故调查处理专业化水平。事故调查处理工作应当注重证据收集、事实认定、责任追究和整改落实，确保事故调查处理工作的严肃性、公正性和权威性。事故调查处理工作应当接受社会监督，依法公开事故调查处理信息，保障公众的知情权和监督权。二、组织机构（一）领导机构。各级人民政府应当建立健全事故调查处理工作领导机制，由政府主要负责人担任组长，分管安全生产工作的负责人担任副组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调事故调查处理工作。领导机构下设办公室，办公室设在安全生产监督管理部门，负责日常事务和协调工作。领导机构应当定期召开会议，研究部署事故调查处理工作，协调解决重大问题，指导推动事故调查处理工作深入开展。（二）调查机构。事故调查处理工作实行分级负责制，按照事故等级确定调查机构。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查；重大事故由省级人民政府组织调查；较大事故由设区的市级人民政府组织调查；一般事故由县级人民政府组织调查。事故调查机构应当组成事故调查组，事故调查组成员应当具备相应的专业知识和调查能力，事故调查组成员应当客观公正、认真负责，依法依规开展事故调查工作。（三）成员构成。事故调查组由事故调查机构负责人指定，成员一般包括事故发生单位负责人、安全生产监督管理部门人员、应急管理部门人员、公安部门人员、工业和信息化部门人员、交通运输部门人员、生态环境部门人员、卫生健康部门人员、监察机关人员等。事故调查组成员应当具备相应的专业知识和调查能力，事故调查组成员应当客观公正、认真负责，依法依规开展事故调查工作。事故调查组成员应当遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密，不得接受任何可能影响公正调查的财物或者其他利益。（四）职责分工。事故调查组负责事故调查处理工作的组织实施，事故调查组应当制定事故调查工作方案，明确调查任务、调查步骤、调查时限、调查标准等，确保事故调查工作有序开展。事故调查组应当收集事故相关证据，包括事故现场照片、视频、录音、事故调查询问笔录、事故原因分析报告等，确保事故调查证据的完整性、真实性和合法性。事故调查组应当分析事故原因，认定事故性质，提出事故责任追究建议，制定事故防范和整改措施建议，确保事故调查处理工作的质量和效率。三、调查程序（一）启动程序。事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故报告程序，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和应急管理部门报告。事故报告应当包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡情况、财产损失情况、事故简要经过、事故原因初步分析等。事故报告应当在事故发生后1小时内报告，特别重大事故、重大事故应当在事故发生后立即报告。事故报告后，事故发生地县级以上人民政府应当立即启动事故调查程序，组成事故调查组，开展事故调查工作。（二）现场勘查。事故调查组应当及时赶赴事故现场，开展现场勘查工作。现场勘查应当全面、细致、有序，确保勘查工作的质量和效率。现场勘查应当重点勘查事故发生地点、事故发生原因相关部位、事故发生过程中遗留的痕迹、物证等，确保现场勘查的完整性和准确性。现场勘查应当制作现场勘查笔录，现场勘查笔录应当包括现场勘查时间、地点、人员、勘查内容、勘查发现等，现场勘查笔录应当由现场勘查人员和事故发生单位负责人签字确认。（三）证据收集。事故调查组应当依法收集事故相关证据，包括事故现场照片、视频、录音、事故调查询问笔录、事故原因分析报告等。证据收集应当全面、客观、真实，确保证据收集的完整性和合法性。证据收集应当制作证据收集清单，证据收集清单应当包括证据名称、证据来源、证据内容、证据形式等，证据收集清单应当由事故调查人员和事故发生单位负责人签字确认。事故调查组应当对收集的证据进行审查，确保证据的真实性、合法性、关联性，排除非法证据，确保证据收集的质量和效率。（四）调查询问。事故调查组应当依法对事故相关人员进行调查询问，包括事故发生单位负责人、事故发生现场人员、事故发生过程中相关责任人、事故发生地相关部门人员等。调查询问应当全面、细致、有序，确保调查询问的质量和效率。调查询问应当制作调查询问笔录，调查询问笔录应当包括调查询问时间、地点、人员、调查询问内容、调查询问回答等，调查询问笔录应当由调查询问人员和被调查询问人员签字确认。事故调查组应当对调查询问笔录进行审查，确保调查询问笔录的真实性、合法性、关联性，排除非法证据，确保调查询问的质量和效率。（五）原因分析。事故调查组应当对事故原因进行全面、深入、系统的分析，包括直接原因、间接原因、根本原因等。事故原因分析应当基于事实，依法依规，科学严谨，确保事故原因分析的准确性和客观性。事故原因分析应当制作事故原因分析报告，事故原因分析报告应当包括事故原因分析过程、事故原因分析结果、事故原因分析依据等，事故原因分析报告应当由事故调查人员和事故发生单位负责人签字确认。事故原因分析报告应当作为事故调查处理工作的重要依据，为事故责任追究和事故防范整改提供科学依据。四、责任追究（一）责任认定。事故调查组应当根据事故调查结果，依法认定事故责任，包括直接责任、间接责任、领导责任等。事故责任认定应当基于事实，依法依规，科学严谨，确保事故责任认定的准确性和客观性。事故责任认定应当制作事故责任认定报告，事故责任认定报告应当包括事故责任认定过程、事故责任认定结果、事故责任认定依据等，事故责任认定报告应当由事故调查人员和事故发生单位负责人签字确认。事故责任认定报告应当作为事故调查处理工作的重要依据，为事故责任追究提供法律依据。（二）追究方式。事故责任追究方式包括行政处罚、纪律处分、追究刑事责任等。事故责任追究应当依法依规，罚当其罪，确保事故责任追究的严肃性和公正性。事故责任追究应当制作事故责任追究决定书，事故责任追究决定书应当包括事故责任追究依据、事故责任追究方式、事故责任追究内容等，事故责任追究决定书应当由事故调查机构和事故发生单位负责人签字确认。事故责任追究决定书应当作为事故调查处理工作的重要依据，为事故责任追究提供法律保障。（三）追究程序。事故责任追究程序包括立案调查、调查取证、事实认定、责任追究、处理决定等环节。事故责任追究程序应当依法依规，程序规范，确保事故责任追究的合法性和公正性。事故责任追究程序应当制作事故责任追究程序记录，事故责任追究程序记录应当包括立案调查时间、调查取证内容、事实认定结果、责任追究方式、处理决定内容等，事故责任追究程序记录应当由事故调查机构和事故发生单位负责人签字确认。事故责任追究程序记录应当作为事故调查处理工作的重要依据，为事故责任追究提供程序保障。五、防范整改（一）措施制定。事故调查组应当根据事故原因分析结果，制定事故防范和整改措施，包括技术措施、管理措施、教育培训措施等。事故防范和整改措施应当具有针对性、可操作性、实效性，确保事故防范和整改措施的有效性和可行性。事故防范和整改措施应当制作事故防范和整改措施报告，事故防范和整改措施报告应当包括事故防范和整改措施制定依据、事故防范和整改措施内容、事故防范和整改措施实施计划等，事故防范和整改措施报告应当由事故调查人员和事故发生单位负责人签字确认。事故防范和整改措施报告应当作为事故调查处理工作的重要依据，为事故防范整改提供科学依据。（二）责任落实。事故发生单位应当根据事故防范和整改措施报告，制定事故防范和整改措施实施计划，明确责任部门、责任人员、实施时限、实施标准等，确保事故防范和整改措施的有效实施。事故发生单位应当定期检查事故防范和整改措施的落实情况，及时发现问题，及时整改，确保事故防范和整改措施的质量和效率。事故发生单位应当制作事故防范和整改措施实施报告，事故防范和整改措施实施报告应当包括事故防范和整改措施实施情况、事故防范和整改措施实施效果、事故防范和整改措施存在问题等，事故防范和整改措施实施报告应当由事故发生单位负责人签字确认。事故防范和整改措施实施报告应当作为事故调查处理工作的重要依据，为事故防范整改提供实施保障。（三）监督检查。各级人民政府应当建立健全事故防范和整改措施监督检查机制，定期对事故防范和整改措施的落实情况进行监督检查，及时发现问题，及时整改，确保事故防范和整改措施的有效实施。监督检查应当全面、细致、有序，确保监督检查的质量和效率。监督检查应当制作监督检查报告，监督检查报告应当包括监督检查时间、监督检查内容、监督检查发现的问题、监督检查整改要求等，监督检查报告应当由监督检查机构和事故发生单位负责人签字确认。监督检查报告应当作为事故调查处理工作的重要依据，为事故防范整改提供监督保障。六、附则（一）信息发布。事故调查处理信息应当依法公开，接受社会监督。事故调查处理信息包括事故发生情况、事故原因分析结果、事故责任认定结果、事故防范和整改措施等。事故调查处理信息应当及时、准确、全面，确保事故调查处理信息的公开性和透明度。事故调查处理信息应当通过政府网站、新闻媒体等渠道发布，确保事故调查处理信息的广泛传播和有效传播。（二）经费保障。事故调查处理工作经费应当纳入各级人民政府财政预算，确保事故调查处理工作的经费保障。事故调查处理工作经费应当专款专用，不得挪作他用，确保事故调查处理工作的经费使用效率和效益。事故调查处理工作经费应当接受审计监督，确保事故调查处理工作的经费使用合法合规。（三）责任追究。事故调查处理工作中，对玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职等行为，依法依规追究相关责任人的责任。责任追究方式包括行政处罚、纪律处分、追究刑事责任等。责任追究应当依法依规，罚当其罪，确保责任追究的严肃性和公正性。责任追究应当制作责任追究决定书，责任追究决定书应当包括责任追究依据、责任追究方式、责任追究内容等，责任追究决定书应当由事故调查机构和事故发生单位负责人签字确认。责任追究决定书应当作为事故调查处理工作的重要依据，为责任追究提供法律保障。（四）解释权。