土壤和地下水污染防治工作指南

土壤和地下水污染防治工作指南一、总体要求（一）目标明确。以保障人民群众健康和生态环境安全为核心，到2025年，重点行业企业用地调查基本完成，污染地块安全利用率达到90%以上，土壤污染风险管控和修复技术体系基本健全。到2035年，土壤环境质量稳中向好，污染地块安全利用得到充分保障，初步实现土壤污染风险管控和修复制度化、规范化、信息化。总体要求遵循国家土壤污染防治法律法规，结合地方实际制定具体实施路径，确保各项工作任务按时完成。（二）原则规范。坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理的原则，按照"谁污染、谁治理"和"边用边治、即用即治"的要求，明确责任主体，规范工作流程，强化监管执法，确保土壤和地下水污染防治工作依法有序开展。具体实施中，要注重发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与土壤污染风险管控和修复，建立健全政府引导、市场运作、公众参与的工作格局。（三）措施具体。针对不同区域、不同污染类型、不同风险程度，制定差异化的防治策略，细化任务分工，明确技术标准，量化工作指标，确保各项措施可操作、可检查、可考核。重点区域要制定专项治理方案，实施综合治理；一般区域要落实预防措施，防范污染风险。通过建立健全技术规范体系，推动土壤和地下水污染防治工作标准化、精细化。二、组织领导机制（一）责任落实。各级政府对本行政区域土壤和地下水污染防治工作负总责，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。建立"党政同责、一岗双责"的责任体系，将土壤污染防治工作纳入政府目标责任考核内容，定期开展考核评估。明确各级环保、自然资源、农业农村、住建等部门的职责分工，形成工作合力。（二）协调联动。成立土壤和地下水污染防治工作领导小组，统筹协调解决重大问题。建立跨部门联席会议制度，定期研究解决污染防治工作中的重点难点问题。完善信息共享机制，各部门要按照职责分工，及时汇总、分析、上报相关工作信息，实现数据互联互通。加强区域协作，对跨界污染问题，由相关地方政府协商解决或上级政府协调处理。（三）监督考核。建立土壤污染防治工作监督考核机制，对工作不力、履职不到位的单位和个人，依法依规严肃追责。将土壤污染防治工作纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，对造成土壤污染严重后果的，依法依规追究责任。建立举报奖励制度，鼓励公众监督土壤污染防治工作，对举报属实的，给予适当奖励。三、风险管控与修复（一）风险管控。对污染地块实施分类管理，根据污染程度、风险类型、土地利用现状等因素，确定管控类别和管控措施。优先管控重点污染地块，制定管控方案，明确管控责任主体、管控措施、监测频次等要求。对暂时不开发利用的污染地块，要采取覆盖、围挡、防渗等措施，防止污染扩散；对正在开发利用的污染地块，要进行风险评估，采取修复措施或风险管控措施。（二）修复治理。制定污染地块修复治理技术指南，明确修复治理的技术路线、工艺参数、质量标准等要求。优先修复治理污染程度严重、风险等级高的地块，确保修复效果。鼓励采用原位修复、异位修复等多种修复技术，提高修复效率。建立修复效果评估制度，对修复后的地块进行长期监测，确保修复效果持久稳定。修复治理费用由污染责任主体承担，无法确定责任主体的，由所在地政府承担。（三）效果评估。建立土壤和地下水修复效果评估体系，制定评估技术规范，明确评估内容、方法、标准等要求。修复效果评估应委托第三方专业机构实施，确保评估结果客观公正。评估结果应作为地块后续开发利用的重要依据，未经评估或评估不合格的地块，不得进行开发利用。建立修复效果评估结果公开制度，接受社会监督。四、预防与监测（一）源头预防。严格土地用途管制，禁止在污染地块上建设居民区、学校、医院等敏感用途。加强对重点行业企业的环境监管，督促企业落实污染防控措施，防止污染土壤和地下水。建立污染场地清单，对可能存在污染风险的场地进行排查，及时采取预防措施。加强对农业面源污染的防控，推广绿色农业生产方式，减少农药化肥使用。（二）监测网络。完善土壤和地下水监测网络，在重点区域、重点行业企业周边布设监测站点，开展常规监测。建立土壤和地下水环境质量监测技术规范，统一监测方法、频次、标准等要求。加强监测数据质量管理，确保监测数据真实可靠。建立监测数据共享平台，实现监测数据互联互通，为污染防治工作提供科学依据。（三）信息管理。建立土壤和地下水污染防治信息管理系统，实现污染地块、污染源、监测数据等信息的电子化管理。建立污染地块信息管理系统，记录污染地块的污染状况、修复治理情况等信息。建立污染源信息管理系统，记录重点行业企业的污染排放情况。建立监测数据管理系统，记录监测数据和分析结果。加强信息安全管理，确保信息安全。五、风险管控技术规范（一）风险评估。制定污染地块风险评估技术指南，明确风险评估的内容、方法、标准等要求。风险评估应包括污染状况评估、风险识别、风险评价等内容。风险评估结果应作为制定管控措施和修复治理方案的重要依据。风险评估应由具有相应资质的专业机构实施，确保评估结果科学可靠。（二）修复技术。制定污染地块修复治理技术规范，明确修复治理的技术路线、工艺参数、质量标准等要求。鼓励采用原位修复、异位修复等多种修复技术，提高修复效率。原位修复技术包括土壤淋洗、固化/稳定化、植物修复等；异位修复技术包括土壤挖掘、清洗、固化/稳定化等。修复治理过程应进行全程监测，确保修复效果。（三）监测方案。制定污染地块监测方案技术指南，明确监测的内容、方法、频次、标准等要求。监测内容应包括土壤和地下水的污染状况、修复治理效果、环境风险等。监测频次应根据污染程度和修复治理进度确定，修复治理期间应增加监测频次。监测应由具有相应资质的专业机构实施，确保监测数据真实可靠。六、保障措施（一）资金保障。建立土壤和地下水污染防治专项资金，纳入财政预算。专项资金用于污染地块调查、风险评估、修复治理、监测网络建设等。鼓励社会资本参与土壤和地下水污染防治，通过政府和社会资本合作等方式，拓宽融资渠道。建立土壤污染责任保险制度，鼓励保险公司开发土壤污染责任保险产品。（二）人才保障。加强土壤和地下水污染防治专业人才培养，将相关课程纳入高校环境专业教学计划。建立土壤和地下水污染防治专家库，为污染防治工作提供技术支持。加强基层环境监管人员培训，提高其专业技能和监管能力。鼓励科研机构开展土壤和地下水污染防治技术研究，推动科技成果转化应用。（三）科技支撑。建立土壤和地下水污染防治技术创新平台，支持开展关键技术攻关。加强土壤和地下水污染防治国际合作，引进国外先进技术和管理经验。建立土壤和地下水污染防治技术标准体系，完善相关技术规范。加强土壤和地下水污染防治示范工程建设，推广先进适用技术。七、附