重大生产安全事故应急预案

重大生产安全事故应急预案一、总则（一）编制目的。为有效预防、及时控制和妥善处置重大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本地区、本行业实际情况，制定本预案。（二）编制依据。依据国家安全生产事故灾难应急预案、地方突发事件总体应急预案及相关行业安全生产法规、规章和标准，坚持“以人为本、生命至上、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到统一领导、分级负责、分类管理、快速反应、协同应对。（三）适用范围。本预案适用于本地区、本行业发生的造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏、社会影响恶劣的重大生产安全事故，包括但不限于煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备、燃气、电力、水利、渔业等领域的事故灾难。（四）工作原则。坚持统一指挥、分级负责；属地为主、部门协同；快速反应、科学处置；资源整合、信息共享；平战结合、持续改进的原则。（五）事故分级。按照事故的严重程度、影响范围、可控性等因素，将重大生产安全事故分为特别重大、重大两级。1.特别重大事故。造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（六）应急工作目标。通过实施本预案，建立健全应急指挥体系，完善应急信息报送机制，加强应急物资储备，提高应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，控制事故影响，维护社会稳定。二、组织体系（一）应急指挥部。设立重大生产安全事故应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作。（二）指挥部职责。统一领导、指挥、协调重大生产安全事故应急救援工作；研究制定应急救援重大决策；部署应急救援行动；协调指挥部队、武警、民兵等力量参与救援；组织协调事故调查处理；发布事故信息；组织开展应急宣传教育等。（三）成员单位职责。1.应急管理部门。负责综合协调应急救援工作，组织应急预案的编制、修订和演练，指导、监督各部门应急救援工作，收集、分析、上报事故信息，组织事故调查处理等。2.发展改革部门。负责应急救援物资的储备、管理和调配，协调金融机构提供应急救援资金支持等。3.公安部门。负责维护事故现场秩序，实施交通管制，保障救援通道畅通，负责事故现场警戒和治安管理，协助查找失踪人员等。4.自然资源部门。负责提供事故发生地的地质、地形、地貌等资料，指导开展地质灾害应急救援工作等。5.交通运输部门。负责组织协调应急救援物资和人员的运输，保障运输通道畅通，协助转移受影响人员等。6.卫生健康部门。负责组织医疗救护队伍赴现场开展医疗救治，设立临时医疗点，做好伤亡人员家属的安抚工作等。7.生态环境部门。负责开展事故现场环境监测，评估环境风险，指导开展环境应急处置工作等。8.住房和城乡建设部门。负责组织协调城市供水、供电、供气、供热等市政设施的应急救援工作，指导开展建筑物抢险加固等工作。9.电力部门。负责保障应急救援现场的电力供应，组织抢修受损电力设施等。10.水利部门。负责提供事故发生地的水文资料，指导开展水库、河流等水利工程的应急救援工作等。11.食品药品监督管理部门。负责保障应急救援人员的基本生活物资供应，做好伤亡人员家属的食品供应等工作。12.宣传部门。负责组织协调事故信息的发布，开展应急宣传教育，做好舆论引导等工作。13.财政部门。负责应急救援资金的安排、拨付和监督使用等。14.保险机构。负责做好事故伤亡人员的保险理赔工作等。（四）地方应急组织。各地方政府根据本预案，制定本行政区域的重大生产安全事故应急预案，明确地方应急指挥体系和职责分工。三、监测预警（一）监测预警机制。建立健全重大生产安全事故监测预警机制，加强日常安全监管，及时发现和消除事故隐患。完善信息收集、分析、研判制度，提高监测预警的及时性和准确性。（二）监测预警内容。重点监测煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备、燃气、电力、水利、渔业等领域的安全风险，及时掌握事故发生的苗头性、倾向性信息。（三）监测预警方式。通过安全检查、隐患排查、专家咨询、技术监控、信息报告等方式，收集事故预警信息。建立事故预警信息共享机制，加强部门间信息沟通和共享。（四）预警级别。根据事故的严重程度、影响范围等因素，将预警级别分为特别重大、重大、较大、一般四个级别，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（五）预警信息发布。预警信息发布应当及时、准确、客观，采用广播、电视、网络、短信、警报等多种方式，确保预警信息到达目标人群。预警信息发布应当明确事故发生的时间、地点、性质、影响范围、警示事项、防范措施和避险路线等内容。四、应急处置（一）应急响应分级。根据事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为特别重大、重大两个级别。（二）应急响应程序。1.先期处置。事故发生后，事故单位应当立即启动应急预案，组织人员疏散、自救互救，并立即报告当地政府和相关部门。地方政府和相关部门应当按照预案规定，立即开展先期处置，控制事故蔓延，减少人员伤亡和财产损失。2.级别响应。应急指挥部根据事故情况，决定启动相应级别的应急响应，并组织开展应急救援工作。3.信息发布。应急指挥部应当及时发布事故信息，准确、客观、及时地向社会公众发布事故信息，回应社会关切，避免谣言传播。4.应急结束。事故得到控制，危害消除后，应急指挥部应当决定终止应急响应，并组织开展善后处置工作。（三）应急救援措施。1.人员疏散。根据事故情况，组织受影响人员疏散撤离，并设置临时安置点，做好人员安置工作。2.医疗救护。组织医疗救护队伍赴现场开展医疗救治，设立临时医疗点，做好伤亡人员家属的安抚工作。3.现场处置。根据事故类型，采取相应的现场处置措施，控制事故蔓延，减少人员伤亡和财产损失。例如，煤矿事故应当采取措施控制瓦斯、防止透水、防止冒顶等；危险化学品事故应当采取措施控制泄漏、防止爆炸等。4.环境保护。开展事故现场环境监测，评估环境风险，采取相应的环境保护措施，防止环境污染。5.社会稳控。维护事故现场秩序，实施交通管制，保障救援通道畅通，做好伤亡人员家属的安抚工作，防止社会不稳定事件发生。（四）应急保障。1.人员保障。组建应急救援队伍，加强应急救援人员的培训，提高应急救援能力。明确应急救援人员的职责分工，确保应急救援工作有序开展。2.物资保障。建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，并定期检查、维护和更新。建立应急救援物资调配机制，确保应急救援物资能够及时到位。3.资金保障。建立应急救援资金保障机制，确保应急救援资金能够及时到位。加强应急救援资金的监督管理，确保应急救援资金专款专用。4.通信保障。建立应急救援通信保障机制，确保应急救援通信畅通。配备必要的通信设备，并定期检查、维护和更新。5.交通保障。建立应急救援交通保障机制，确保应急救援人员、物资和设备能够及时到位。开辟应急救援通道，保障救援车辆通行顺畅。（五）应急结束。1.善后处置。事故得到控制后，组织开展善后处置工作，包括人员安置、医疗救治、心理疏导、环境恢复、事故调查处理等。2.资金补助。地方政府应当对受事故影响的单位和个人给予必要的资金补助，帮助其恢复生产生活。3.总结评估。应急指挥部应当对应急救援工作进行总结评估，总结经验教训，完善应急预案，提高应急救援能力。五、应急保障（一）组织保障。建立健全应急指挥体系，明确各级应急指挥机构的职责分工，加强应急队伍建设，提高应急救援能力。（二）物资保障。建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，并定期检查、维护和更新。建立应急救援物资调配机制，确保应急救援物资能够及时到位。（三）资金保障。建立应急救援资金保障机制，确保应急救援资金能够及时到位。加强应急救援资金的监督管理，确保应急救援资金专款专用。（四）通信保障。建立应急救援通信保障机制，确保应急救援通信畅通。配备必要的通信设备，并定期检查、维护和更新。（五）交通保障。建立应急救援交通保障机制，确保应急救援人员、物资和设备能够及时到位。开辟应急救援通道，保障救援车辆通行顺畅。（六）技术保障。建立应急救援技术保障机制，为应急救援工作提供技术支持。组建专家队伍，为应急救援工作提供技术咨询和指导。（七）宣传保障。加强应急宣传教育，提高公众的安全生产意识和自救互救能力。开展应急演练，提高应急救援队伍的实战能力。六、后期处置（一）善后处置。事故得到控制后，组织开展善后处置工作，包括人员安置、医疗救治、心理疏导、环境恢复、事故调查处理等。（二）资金补助。地方政府应当对受事故影响的单位和个人给予必要的资金补助，帮助其恢复生产生活。（三）总结评估。应急指挥部应当对应急救援工作进行总结评估，总结经验教训，完善应急预案，提高应急救援能力。（四）事故调查。依法开展事故调查，查明事故原因，追究事故责任。（五）恢复重建。根据事故情况，制定恢复重建计划，并组织实施。七、应急保障（一）组织保障。建立健全应急指挥体系，明确各级应急指挥机构的职责分工，加强应急队伍建设，提高应急救援能力。（二）物资保障。建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，并定期检查、维护和更新。建立应急救援物资调配机制，确保应急救援物资能够及时到位。（三）资金保障。建立应急救援资金保障机制，确保应急救援资金能够及时到位。加强应急救援资金的监督管理，确保应急救援资金专款专用。（四）通信保障。建立应急救援通信保障机制，确保应急救援通信畅通。配备必要的通信设备，并定期检查、维护和更新。（五）交通保障。建立应急救援交通保障机制，确保应急救援人员、物资和设备能够及时到位。开辟应急救援通道，保障救援车辆通行顺畅。（六）技术保障。建立应急救援技术保障机制，为应急救援工作提