水污染物排放总量控制方案

水污染物排放总量控制方案一、总体要求（一）目标明确。以实现水环境质量持续改善为核心，到2025年主要水污染物排放总量比2020年减少10%，到2030年稳定达到国家排放标准，此项工作必须确保完成。总量控制目标分解到各流域、各区域、各行业，责任主体必须落实到位。二、控制范围与标准（一）污染物种类。重点控制化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、重金属等五类污染物，其中重金属包括铅、镉、汞、砷、铬五种。此项清单不得随意调整，确需增减的必须经过严格论证报批程序。（二）排放标准。执行《地表水环境质量标准》GB3838-2002和《污水综合排放标准》GB8978-1996，其中重点行业执行更严格的排放限值。各排污单位必须配套建设自动监测设备，数据实时上传至省级监控平台。（三）总量指标。根据各流域水质目标倒推确定排放总量，分阶段实施控制计划。2023年前完成初步核算，2024年全面实施，每年开展中期评估。三、实施机制（一）责任体系。环保部门牵头负责总量控制综合协调，水利部门负责水域纳污能力核定，发改部门负责产业结构调整指导，农业农村部门负责面源污染治理。各行业主管部门对本领域排放控制负直接责任。（二）核算方法。采用排放系数法与实测数据相结合方式，工业源按产品产量折算，生活源按人口规模测算，农业源按化肥农药使用量统计。核算结果必须经第三方机构复核。（三）动态调整。建立季度监测、年度评估制度，当实际排放量超出年度控制指标的5%时，责任单位必须立即启动应急减排方案。调整后的总量指标报省级环保部门备案。四、重点行业治理（一）石化行业。要求2024年前完成污水处理设施提标改造，安装在线监测设备，建立错峰生产机制。对未达标企业实施停产整治，整改期不得超过180天。（二）造纸行业。推广中水回用技术，吨产品排水量控制在15吨以内。淘汰落后产能必须同步完成污染治理设施建设，否则不得转移搬迁。（三）重金属企业。严格执行"三同时"制度，建立污染物排放在线监测系统，数据与环保部门联网。每季度进行一次自行检测，结果向社会公开。（四）农业面源。推广测土配方施肥，化肥使用量逐年减少3%。养殖场必须配套建设粪污处理设施，达标排放率2025年达到90%以上。（五）服务业企业。餐饮、洗车等小型企业必须安装油水分离装置，定期委托第三方检测水质。环保部门每半年开展一次突击检查。五、监测与执法（一）监测网络。在重点排污单位upstream下游各布设监测断面，建立"单位-区域-流域"三级监测体系。水质自动监测站覆盖所有省控断面。（二）执法机制。环保部门联合水利、住建等部门开展联合执法，对超标排放行为实施按日计罚。建立违法排污线索快速响应机制，接到举报后24小时内到场核查。（三）数据应用。将总量控制达标情况纳入企业环境信用评价体系，与信贷、税收等政策挂钩。对连续三年未达标的单位实施公开曝光，限制参与政府招标项目。（四）应急响应。当发生突发水污染事件时，责任单位必须立即采取减量排放措施。环保部门建立应急响应数据库，记录每次超标排放的处置情况。六、保障措施（一）资金投入。各级政府设立总量控制专项资金，工业源治理按投资额给予30%补贴，农业面源治理按面积补贴每亩200元。鼓励社会资本参与污染治理设施建设。（二）技术支持。组织专家团队开展技术攻关，重点突破重金属回收利用、污水深度处理等关键技术。建立技术帮扶机制，每季度组织专家到企业指导。（三）宣传培训。开展"总量控制宣传月"活动，每年对重点单位负责人进行环保培训。制作政策解读手册，确保企业准确理解控制要求。（四）考核评价。将总量控制完成情况纳入地方政府环保目标考核，对未达标的地区取消年度评优资格。环保部门对行业主管部门进行考核，考核结果与干部任用挂钩。七、附则（一）实施主体。本方案由各级生态环境部门会同水利、发改等部门负责解释，各排污单位必须指定专人负责总量控制工作。（二）修订程序。每两年对本方案实施情况进行评估，根据国家政策调整和技术进步进行修订。重大调整必须经过专家论证。（三）监督举报。设立总量控制监督热线12369，对举