《政府采购招标评标管理办法(2026年)》

《政府采购招标评标管理办法(2026年)》第一章总则第一条为规范政府采购招标投标活动，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，提高政府采购资金使用效益，推进廉洁采购和高效采购，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，结合政府采购改革发展的实际情况，制定本办法。第二条政府采购货物、服务和服务工程的招标评标活动，适用本办法。工程招标投标活动适用《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例，但政府采购工程进行招标投标的，其评标活动中的政府采购政策功能落实、信息发布等环节应当遵循本办法的相关规定。第三条评标工作应当遵循客观、公正、公平、科学和择优的原则。评标委员会依法独立履行职责，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。第四条评标活动应当严格遵守保密规定。评标委员会成员、采购人、采购代理机构及相关工作人员不得向外界透露关于获取投标文件的供应商数量、评标委员会成员名单、投标文件评审情况以及评标结果等应当保密的信息。第五条全面推进政府采购数字化建设。鼓励采用电子招标投标方式进行评标，推广远程异地评标、大数据辅助评标等智能化手段，提升评标效率和透明度，利用技术手段防范围标串标等违法违规行为。第二章评标委员会组建与职责第六条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，评审专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购数额巨大、技术复杂或者社会影响较大的采购项目，评标委员会成员人数应当为七人以上单数。第七条采购人代表应当熟悉采购需求和相关法律法规，但不得担任评标委员会组长，且不得在评标过程中发表具有倾向性、歧视性或诱导性的言论。采购人代表在评标过程中与其他专家享有同等表决权。第八条评审专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。自行选定评审专家的，应当优先选择本单位以外的专家。第九条评标委员会成员应当履行下列义务：（一）遵守评标工作纪律和保密规定；（二）按照招标文件规定的评标方法和标准进行独立评审，提出个人评审意见并承担相应责任；（三）对需要共同认定的事项存在异议的，按照少数服从多数的原则做出结论；（四）配合答复供应商的询问、质疑，配合财政部门的投诉处理及监督检查工作；（五）法律法规和招标文件规定的其他义务。第十条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：（一）与参加投标的供应商有利害关系的；（二）是参加投标的供应商主要负责人的近亲属的；（三）三年内曾在参加投标的供应商单位任职或担任顾问的；（四）与投标供应商有其他可能影响公正评标关系的。评标委员会成员发现自己与参加投标的供应商有利害关系的，应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评标委员会成员与供应商有利害关系的，应当要求其回避。第三章评标方法与标准第十一条政府采购招标评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。采购人应当根据采购项目的具体情况，按照有利于项目实施和降低成本的原则，在招标文件中明确评标方法。第十二条最低评标价法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。该方法适用于标准定制化货物、服务以及通用性质的项目，技术、服务等标准统一的货物和服务项目应当采用最低评标价法。第十三条综合评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。综合评分的主要因素包括：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等。采用综合评分法的，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力及售后服务等。评审因素应当在招标文件中细化和量化，且应当与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求有区间规定的，评审因素的分值也应当设立区间。投标报价得分占总分值的比重不得低于30%，不得高于60%。对于技术复杂、服务要求高的项目，价格权重应当适当降低。第十四条性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总性价比）最高的投标人为中标候选人的评标方法。该方法适用于具有定制化特点、技术复杂且对价格敏感度较高的服务类项目。第十五条评审标准中的分值设置应当科学合理。不得将特定行政区域的业绩、奖项作为加分条件，不得以限定或者指定特定专利、商标、品牌或者供应商等不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第十六条价格评分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100第十七条在政府采购活动中，应当落实政府采购政策功能。招标文件应当明确政府采购政策在评标中的体现，包括但不限于：（一）对节能产品、环境标志产品的优先采购和强制采购；（二）对中小企业产品的价格扣除或加分；（三）对监狱企业、残疾人福利性单位产品的价格扣除；（四）在贫困地区提留采购份额的落实情况。采用综合评分法评审的，落实政府采购政策功能应当在价格分或者技术分中予以体现，不得通过单独设立政策分项的方式实施。第四章评标程序第十八条评标工作由采购代理机构组织，在严格保密的情况下进行。评标现场应当具备良好的视听监控条件，并对评标全过程进行录音录像，录音录像资料作为采购档案随采购文件一并保存。第十九条评标委员会成员到达评标现场后，应当签署《评标委员会成员承诺书》，确认其不存在应当回避的情形，并承诺遵守评标纪律。采购代理机构工作人员应当核对评标委员会成员身份，宣布评标纪律、评标方法及注意事项。第二十条评标委员会应当推选一名组长或者由采购代理机构指定一名组长主持评标工作。组长负责组织评标委员会成员按照招标文件规定的评标程序独立开展评审工作，汇总评标结果，处理评标过程中的争议和异常情况。第二十一条评标委员会首先进行资格性检查。资格性检查是指依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明材料进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。资格性检查的内容主要包括：（一）营业执照及相关资质证书的有效性；（二）税务登记证明及社会保险缴纳证明；（三）财务状况报告；（四）依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料；（五）参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（六）招标文件规定的其他资格要求。未通过资格性检查的投标人，不得进入符合性审查。第二十二条通过资格性检查的投标人，进入符合性审查。符合性审查是指依据招标文件的规定，对投标文件的有效性、完整性以及对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否满足招标文件的实质性要求。符合性审查的内容主要包括：（一）投标有效期是否满足要求；（二）投标保证金是否按规定提交；（三）投标文件是否由法定代表人或其授权代表签署并加盖公章；（四）投标范围、交付期限、质保期等是否响应招标文件要求；（五）是否属于招标文件规定的重大偏离情形。未通过符合性审查的投标人，不得进入详细评审。第二十三条在资格性检查和符合性审查过程中，评标委员会发现投标文件有下列情形之一的，应当认定为无效投标（废标）：（一）未加盖投标人公章及法定代表人签字或盖章的；（二）未按照招标文件规定提交投标保证金的；（三）投标文件未对招标文件的实质性要求和条件做出响应的；（四）不符合法律法规和招标文件规定的其他情形。无效投标应当在评标报告中予以详细说明。第二十四条通过资格性检查和符合性审查的有效投标人，进入详细评审。详细评审采用综合评分法或性价比法的，评标委员会成员应当根据招标文件规定的评审因素和评审标准，对投标文件进行独立打分。第二十五条评标委员会成员应当对投标文件中的技术部分、商务部分及服务部分进行客观评价。对于主观评分项，应当在规定的分值区间内给出合理的分值，并应当在评标报告中说明评分理由。对于客观评分项，应当严格按照招标文件规定的量化标准进行计算，不得随意打分。第二十六条在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，且有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料。投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。第二十七条评标委员会认为投标人的报价明显低于成本价，且投标人无法在规定时间内提供合理说明或证明材料的，有权否决其投标。第二十八条评标委员会在详细评审结束后，应当汇总各评委的评分结果。采用综合评分法的，计算出每个投标人的最终得分；采用性价比法的，计算出每个投标人的性价比值。第二十九条评标委员会应当按照评标总得分（或性价比值）由高到低顺序推荐中标候选人名单。采用综合评分法的，若两名或两名以上投标人评标总得分相同，则按投标报价由低到高顺序推荐；若投标报价也相同，则按技术指标优劣顺序推荐。第三十条评标委员会完成评标后，应当向采购人、采购代理机构出具书面评标报告。评标报告是评标委员会根据全体成员签字的原始评标记录和评审结果形成的报告，评标委员会全体成员应当在评标报告上签字确认，并对评标结果负责。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结果。第三十一条评标报告应当包括以下内容：（一）招标项目基本情况；（二）评标委员会成员名单；（三）投标人名单及废标情况说明；（四）符合性审查和详细评审情况；（五）评分汇总表及排序情况；（六）推荐的中标候选人名单及理由；（七）其他需要说明的情况。第五章澄清、说明与补正第三十二条在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、表述不清或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第三十三条投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其法定代表人或其授权代表签字或加盖公章，并作为投标文件的组成部分。第三十四条评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。第三十五条在确定中标人前，采购人、采购代理机构不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第六章数字化与智能评标特别规定第三十六条全面推行电子化招投标。评标委员会成员应当通过政府采购电子交易系统进行评标。电子评标系统应当具备以下功能：（一）自动辅助清标功能，能够识别计算错误、雷同投标等异常情况；（二）电子签名功能，确保评标数据不可篡改；（三）远程异地评标功能，支持跨区域专家资源调度；（四）音视频监控功能，实现评标全过程留痕。第三十七条推广应用大数据分析技术。电子监管平台应当建立围标串标预警模型，对投标文件制作机器码、MAC地址、IP地址、硬盘序列号、计价软件加密锁号、文件创建及修改时间等信息进行自动比对，发现异常的自动预警。第三十八条鼓励在服务类项目采购中引入智能辅助评审系统。对于技术方案、实施方案等主观性较强的评审内容，可利用AI技术进行语义分析、查重检测，辅助评标专家判断投标方案的质量和原创性，但最终评分权仍由评标专家掌握。第三十九条远程异地评标应当统一主会场与副会场的评标环境标准、网络标准和监控标准。评标委员会成员在异地进行评审的，其法律效力与在同一地点评审相同。远程异地评标的项目，采购人代表应当在主会场参与评标。第四十条电子评标系统应当建立完善的安全防护体系，确保评标数据在传输、存储和使用过程中的保密性，防止数据泄露和被非法篡改。第七章异常情况处理第四十一条在评标过程中，出现下列情形之一的，评标委员会应当停止评标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）发生影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。出现前款情形之一的，采购代理机构应当报告采购人及同级财政部门，并依法重新组织招标或采取其他采购方式。第四十二条有效投标人不足三家，但符合下列情形之一的，评标委员会可以继续评标，并推荐中标候选人：（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的；（二）两家投标人投标的，满足两家投标竞争充分且价格在合理区间的条件；（三）公开招标数额标准以上的项目，投标截止后投标人不足三家，经财政部门批准转为竞争性谈判或单一来源采购的除外。第四十三条评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评审无法进行的，或者招标文件内容违反国家有关规定的，应当停止评标，并向采购人、采购代理机构说明情况。采购人、采购代理机构应当修改招标文件后重新组织采购活动。第八章监督管理与法律责任第四十四条财政部门应当加强对政府采购评标活动的监督检查。监督检查内容包括：（一）评标委员会组建的合规性；（二）评标程序的规范性；（三）评标结果的公正性；（四）评标报告的完整性；（五）政府采购政策功能的落实情况。第四十五条评标委员会成员有下列行为之一的，由财政部门给予警告，可以并处一千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，禁止其参加政府采购评审活动三年；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）应当回避而未回避的；（二）私下接触投标人的；（三）收受投标人、采购人、采购代理机构及其他利害关系人财物或者其他不正当利益的；（四）向外界透露有关评标情况的；（五）不能客观公正履行职责的；（六）无正当理由拒不履行评标义务的。第四十六条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）未按规定抽取评审专家的；（二）非法干预评标委员会评标工作的；（三）在评标过程中发表倾向性、歧视性言论的；（四）未按规定对评标过程进行全程录音录像的；（五）未妥善保存评标资料的。第四十七条财政部门应当建立政府采购评审专家信用评价体系。对评审专家的履职情况进行量化考核，考核结果作为专家抽取和续聘的重要依据。对于存在不良行为记录的专家，实行黑名单制度，限制其参与政府采购活动。第四十八条任何单位和个人对政府采购评标活动中的违法违规行为，有权向财政部门控告和检举。财政部门收到控告、检举后，应当按照有关规定及时调查处理，并为控告人、检举人保密。第九章附则第四十九条本办法所称“以上”、“以内”，包括本数；“低于”、“不满”，不包括本数。第五十条涉及国家安全和秘密的采购项目，其评标活动不适用本办法，应当按照国家有关保密规定执行。第五十一条省级人民政府财政部门可以根据本办法的规定，制定具体实施办法。第五十二条本办法自2026年X月X日起施行。此前发布的相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：综合评分法评审因素权重参考表下表为政府采购货物和服务项目采用综合评分法时，各评审因素的权重范围参考。采购人应根据项目特性在以下范围内合理设定权重，严禁超出规定范围。序号评审因素大类建议权重范围适用说明1价格部分30%-60%标准化、通用性高的产品取高值；定制化、技术复杂的服务取低值。2技术部分20%-50%包括技术方案、性能指标、参数响应程度、先进性等。3商务部分10%-30%包括企业资质、财务状况、类似业绩、信用记录等。4服务部分10%-30%包括售后服务方案、培训计划、响应时间、质保期等。5政策功能部分（在价格或技术中体现）中小企业、节能环保等政策通过扣除或加分体现，不单独列项。评审因素设置细则说明：1.价格分计算：必须采用低价优先法，不得采用最高价优先或其他非标准算法。2.客观分与主观分：评审因素应尽量量化为客观分，减少主观自由裁量权。主观分必须明确评分区间和对应标准，例如“优：[10,8]分；良：(8,6]分；一般：(6,0]分”。3.业绩分设定：业绩分设置应当与采购项目的规模、性质相关，不得限定特定区域、特定行业的业绩作为加分条件。4.技术指标响应：对于关键的技术指标，应当设置为“★”号条款，不满足即为废标；对于一般技术指标，可以设置相应的扣分细则或阶梯式分值。5.履约能力：在商务部分中，应重点考察投标人的履约能力，包括但不限于履约周期、人员配备、项目管理体系等。关于评标委员会成员评审工作规范化的补充指引为确保评标工作的公正性与专业性，依据本办法，特制定以下补充指引，供评标委员会成员在评审工作中参考执行。一、评审前准备阶段评标委员会成员在进入评标现场后，应首先熟悉招标文件的全部内容，特别是“评标办法”、“技术规格要求”、“商务条款”以及“废标条款”。成员应仔细阅读投标文件，梳理出各投标人的核心优势与潜在风险，形成初步的评审思路。二、独立评审原则在打分环节，评标委员会成员必须保持独立性。1.禁止协商：成员之间不得互相商量打分，不得在未完成个人打分前查阅其他成员的打分情况。2.主观判断依据：对于技术方案、服务方案等主观评分项，成员应当结合自身的专业知识，依据招标文件规定的评分标准进行判断。评分理由应具体、有针对性，避免使用“好”、“一般”等模糊词汇。3.客观分核对：对于投标报价、业绩数量、证书有效期等客观分，成员应仔细核对数据，确保计算无误。三、共同认定事项处理当招标文件规定某项评审因素需要评标委员会共同认定时（如是否属于串通投标情形），应当由组长组织全体成员进行集体讨论。1.表决机制：讨论过程中，每位成员应充分发表意见并说明理由。最终结论应当按照“少数服从多数”的原则作出，并将不同意见记录在案。2.证据支撑：共同认定的事项必须有充分的证据支持，证据不足的，应当做出对投标人有利的认定。四、异常情况应对在评审过程中，若发现投标文件存在雷同、数据异常等情况，应立即启动核查程序。1.雷同检测：对于电子标书，系统若提示MAC地址或硬盘序列号相同，评标委员会应依据相关法律法规认定是否属于串标。2.低价说明：对于报价异常低的情况，成员应重点关注其成本构成说明，若发现其使用了劣质材料或可能导致服务缩水，应慎重对待其履约风险。五、评审报告签署评标报告是体现评审工作合法性的重要文件。成员在签署前，应再次核对汇总得分是否准确，推荐的中标候选人排序是否正确。对于持有不同意见的成员，必须签署姓名并写明保留意见的具体理由，这既是成员的权利