中小学学生综合素质评价办法(2026年)

中小学学生综合素质评价办法(2026年)为深入贯彻落实党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，构建德智体美劳全面培养的教育体系，切实转变教育评价观念，克服“唯分数、唯升学”倾向，促进每一位学生健康、全面而有个性地发展，根据国家相关法律法规及教育评价改革总体方案，结合基础教育发展实际及未来教育数字化转型趋势，特制定本办法。第一章总则第一条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律和青少年身心发展规律。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，发挥评价的诊断、改进、激励和导向功能，促进学生全面发展和健康成长。第二条基本原则（一）方向性原则。坚持党对教育工作的全面领导，坚持立德树人，把社会主义核心价值观融入综合素质评价全过程，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。（二）全面性原则。涵盖学生德智体美劳各方面发展情况，关注学生核心素养的养成，不仅关注学业成绩，更要关注思想品德、身心健康、艺术素养、社会实践等全面发展情况。（三）发展性原则。坚持过程性评价与终结性评价相结合，重在记录学生成长过程，反映学生的进步与变化，引导学生自我反思、自我管理、自我完善，实现增值评价。（四）客观性原则。以事实为依据，如实记录学生日常表现和成长轨迹，确保评价内容真实可信、程序规范透明、结果客观公正。（五）多样性原则。采用多种评价方法、多元评价主体，引入现代信息技术手段，实现评价数据的自动化采集与智能化分析，提高评价的科学性和便捷性。第三条适用范围本办法适用于全日制小学、初中、普通高中学生综合素质评价工作。评价周期分为学段评价和学期评价，其中小学分为低段（1-2年级）、中段（3-4年级）、高段（5-6年级），初中和高中按学年度进行。第二章评价内容与指标体系第四条评价内容构建基于学生发展核心素养，结合不同学段学生年龄特点，综合素质评价内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个维度。各维度下设关键观测点，形成可观察、可测量、可记录的指标体系。第五条思想品德主要考察学生在爱党爱国、理想信念、诚实守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现。重点记录学生参与团队活动、社团活动、公益劳动、志愿服务等的次数、时长及表现，以及日常遵守《中小学生守则》和行为规范的情况。（一）理想信念：考察学生对中国共产党、对社会主义祖国的朴素感情，弘扬民族精神，增强国家观念。（二）社会责任：考察学生的社会公德、环境保护意识，以及参与社区服务、助残帮困、大型赛会志愿服务等活动的表现。（三）行为习惯：考察学生日常生活中的文明礼仪、诚实守信、勤俭节约、遵守纪律等情况。第六条学业水平主要考察学生对各学科课程标准所要求的基础知识、基本技能的掌握情况，以及思维能力、学习能力、创新实践能力等。重点记录学生课堂表现、作业完成情况、学业水平测试成绩、阅读量、探究性学习成果、学科竞赛及兴趣小组活动经历。（一）课程学习：考察学生各学科必修和选修模块的修习情况，以及学业水平考试成绩。（二）学习习惯：考察学生的预习复习习惯、专注力、阅读习惯、书写规范及反思总结能力。（三）创新实践：考察学生在科技创新、信息技术应用、研究性学习、小发明小制作等方面的成果与表现。第七条身心健康主要考察学生的身体健康素质、心理健康水平、生活方式习惯及安全素养。重点记录《国家学生体质健康标准》测试数据、体育课出勤率、体育技能掌握情况、心理健康监测结果、睡眠时间、近视防控效果以及参与体育竞技活动的表现。（一）体质健康：基于《国家学生体质健康标准》测试结果，考察学生身体形态、机能、素质。（二）心理健康：考察学生情绪管理、人际交往、抗挫折能力，以及积极乐观的心态。（三）生活技能与安全：考察学生健康的生活方式（如合理膳食、科学睡眠）、卫生习惯以及安全防护知识与技能的掌握。第八条艺术素养主要考察学生对艺术的审美情趣、感受能力、欣赏能力和表现能力。重点记录学生参加音乐、美术、书法、戏剧、舞蹈等艺术课程的学习情况，参与校内外艺术社团、兴趣小组、艺术展演活动的经历及成果，以及具备的艺术特长。（一）课程修习：考察音乐、美术等艺术课程的出勤、表现及学业水平。（二）艺术表现：考察学生参与各级各类艺术表演、展览、比赛的经历及获奖情况。（三）审美体验：考察学生参观博物馆、艺术馆，观看文艺演出，参与文化艺术讲座等活动的记录。第九条社会实践主要考察学生在社会生活中动手操作、体验探究、解决问题以及劳动技能的掌握情况。重点记录学生参加综合实践活动、劳动教育、研学旅行、职业体验、生产劳动、家务劳动等的次数、时长、表现及成果。（一）劳动教育：考察学生日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动的技能掌握情况，树立正确的劳动观念。（二）研学实践：考察学生参加研究性学习、社会调查、研学旅行等活动中的方案设计、过程记录和成果报告。（三）职业体验：考察学生参与职业体验、生涯规划教育等活动，了解社会职业分工，培养职业兴趣。第十条指标体系细化针对不同学段，上述五个维度的观测点应体现梯度差异。小学阶段侧重习惯养成和兴趣培养；初中阶段侧重能力提升和认知深化；高中阶段侧重核心素养、创新精神和责任担当。各学校可依据本办法，结合学校办学特色，制定校本化的评价指标体系，但不得删减核心维度。第三章评价方法与程序第十一条评价方法采用多元评价方法，确保评价数据的全面性和立体化。（一）观察记录法。教师、家长及学生本人在日常教育教学活动中，通过观察学生的行为表现，即时记录关键事件。（二）成长档案袋法。为每位学生建立综合素质评价电子档案袋，收集能够反映学生成长过程的典型材料，如作品、照片、视频、证书、反思日记等。（三）测评量表法。针对思想品德、心理健康等难以直接量化的内容，采用标准化量表进行定期测评。（四）增值评价法。关注学生在一段时间内的进步幅度，通过数据对比分析学生的成长效能。（五）综合评议法。学期末或学段末，由班级评价小组依据日常记录和数据，对学生进行综合定性评价。第十二条评价程序综合素质评价工作严格按照“客观记录—整理遴选—公示审核—形成档案”的程序进行，确保流程规范、结果公正。（一）客观记录利用综合素质评价信息管理平台，实现数据的伴随式采集。1.系统对接：学校教务系统、图书借阅系统、体质健康测试系统、校园一卡通系统等应与综合素质评价平台打通，自动抓取学业成绩、阅读量、体质数据、考勤数据等客观数据。2.人工录入：教师、学生及家长在平台上实时录入活动记录、典型事实材料。录入内容必须有时间、地点、事实、佐证材料（如活动照片、视频链接、证书扫描件）。3.数据规范：所有录入数据必须指向具体的评价指标，避免笼统描述。（二）整理遴选每学期末，学校组织指导教师对平台中积累的海量数据进行整理。1.筛选典型：从大量记录中筛选出最能代表学生发展水平的标志性成果和关键事件。2.去重合并：对于同一活动或同一成果的多次记录进行合并处理。3.导出清单：生成学生综合素质评价典型事实材料清单。（三）公示审核1.班级内公示：将整理遴选后的典型事实材料清单在班级范围内进行公示（涉及个人隐私的内容除外），公示期不少于5个工作日。2.申诉处理：公示期内，学生对材料有异议的，可向班级评价小组提出申诉，评价小组需在3个工作日内予以复核并答复。3.最终审核：公示无异议后，由班主任及相关教师签字确认，提交学校德育处或教务处审核。（四）形成档案1.生成报告：系统自动汇总审核后的数据，生成《学生综合素质评价学期报告》和《学生综合素质评价学段报告》。2.撰写评语：班主任撰写综合性评语，客观描述学生的发展进步、个性特长及存在的不足，并提出发展建议。3.归档管理：评价报告及相关材料最终归入学生综合素质档案，作为学生毕业和升学的重要参考。第十三条等级评定综合素质评价结果一般采用“A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（待合格）”四个等级呈现。（一）等级划分标准由各地教育行政部门依据实际情况统一制定。（二）针对高中阶段，为避免同质化，A等比例原则上不超过毕业年级学生总数的30%，具体比例可由省级或市级教育行政部门根据当年实际情况进行动态调整。（三）对有严重违纪行为、受到记过以上处分且尚未撤销的学生，其思想品德维度一般不得评定为A等。第四章结果应用第十四条促进学生发展学校应指导学生利用评价结果进行自我诊断。每学期末，组织学生回顾自己的成长档案，分析优势与不足，制定下阶段的发展目标。通过评价结果的反馈，引导学生认识自我、建立自信，明确努力方向。第十五条改进学校管理教育行政部门和学校应利用综合素质评价数据，分析学校教育教学质量、课程实施效果及学生发展总体状况。通过数据挖掘，发现学校在德育、智育、体育、美育、劳育等方面存在的问题，为优化课程设置、改进教学方法、加强师资建设提供科学依据。第十六条指导家校共育定期向家长推送学生综合素质评价报告，帮助家长全面了解孩子在校表现及成长轨迹。引导家长树立科学的成才观，改变单纯关注学业成绩的倾向，配合学校共同关注孩子的身心健康、兴趣培养和社会实践能力，形成育人合力。第十七条毕业与升学应用（一）初中毕业：综合素质评价结果达到C等及以上者，准予毕业。若有维度评价为D等，学校应提供补救机会，经考核合格后方可准予毕业。（二）高中招生：将综合素质评价结果作为高中阶段学校招生的重要参考。探索将综合素质评价部分维度结果折算成分数计入招生总分，或在录取时设置门槛（如思想品德须达到B等及以上）。（三）高校招生：高中学校应按照规范要求，如实向高校提供学生综合素质档案。高校在招生录取中，应将综合素质档案作为重要参考材料，在“强基计划”、综合评价录取等模式下，强化对学生综合素质的考察。第五章组织管理与保障第十八条组织保障（一）教育行政部门职责：负责制定本地区综合素质评价实施办法，统筹协调评价工作，建设和维护综合素质评价信息管理平台，对学校评价工作进行监督、指导和评估。（二）学校职责：成立校长任组长的综合素质评价工作委员会，下设工作小组。制定校本化实施细则，负责组织实施、培训指导、过程监管、申诉处理及档案管理。（三）班级职责：成立由班主任任组长，任课教师、学生代表、家长代表组成的班级评价小组，具体负责本班学生的日常记录、材料遴选、公示审核及等级初评工作。第十九条制度保障（一）诚信承诺制度：建立诚信承诺机制，教师、学生及家长在评价工作开始前须签署诚信承诺书，保证所提供材料的真实性。（二）公示监督制度：严格执行公示制度，畅通监督渠道，设立举报电话和电子邮箱，接受社会监督。（三）责任追究制度：对在综合素质评价工作中弄虚作假的学生，一经查实，取消其评价等级，并给予批评教育；对弄虚作假的教师，取消其当年的评优评先资格，情节严重的给予行政处分；对管理混乱、弄虚作假的学校，取消其当年的评优评先资格，并追究校长责任。第二十条经费与技术保障（一）各级教育行政部门应将综合素质评价工作经费纳入年度预算，保障平台建设、系统运维、业务培训等费用。（二）加强信息化建设，依托大数据、云计算、人工智能等技术，建设安全、稳定、高效的综合素质评价信息管理平台。平台应具备数据采集、存储、分析、展示、预警等功能，并实现与省级、国家级平台的互联互通。（三）加强数据安全保护，严格落实网络安全等级保护制度，建立数据备份和恢复机制，防止学生信息泄露、丢失或被篡改。第二十一条队伍建设（一）定期开展专题培训。将综合素质评价纳入教师继续教育必修内容，提高教师的教育评价理论水平和操作能力。（二）加强班主任队伍建设。发挥班主任在评价工作中的核心作用，提升其指导学生进行自我评价、整理成长档案的能力。（三）引入第三方专业力量。邀请教育评价专家、心理学专家等对学校评价工作进行指导，提升评价的专业化水平。第六章附则第二十二条本办法自2026年X月X日起施行。以往有关中小学学生综合素质评价的规定与本办法不一致的，以本办法为准。第二十三条各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本办法，结合本地区实际，制定具体的实施细则。第二十四条本办法由教育部基础教育司负责解释。附录：中小学学生综合素质评价指标体系参考表（2026版）为增强本办法的可操作性，特制定本指标体系参考表。各地各校可在此基础上进行细化和拓展。表中“观测要点”为数据采集的关键点，“评价主体”明确了谁来记录和评价。一级指标二级指标观测要点（数据采集点）评价主体数据来源方式1.思想品德1.1理想信念参加升旗仪式、少先队/共青团活动、党史学习活动的次数及表现；阅读红色经典书籍的书目清单。班主任、团队辅导员活动记录、读书笔记、系统抓取1.2社会责任参与志愿服务（社区服务、环保活动、公益募捐等）的时长、次数及服务对象反馈；获得的相关荣誉。学生本人、班主任、社区方志愿者打卡系统、服务证明1.3行为习惯遵守校规校纪记录；迟到早退次数；诚信考试记录；同学间互助行为记录；爱护公物表现。班主任、任课教师、班干部考勤系统、班级日志、教师观察2.学业水平2.1课程学习各学科模块修习学分/课时；学期/学年学业水平考试成绩；学业合格率。任课教师、教务处教务管理系统、成绩库2.2学习能力课堂提问与互动次数；作业完成质量与按时率；预习复习习惯；探究性学习报告质量。任课教师作业系统、课堂观察表2.3创新实践参与科学实验、信息技术制作、机器人竞赛、学科奥赛等活动的成果（作品、论文、专利、获奖证书）。学生本人、辅导教师活动报名系统、成果上传3.身心健康3.1体质健康《国家学生体质健康标准》测试成绩（BMI、肺活量、耐力跑等）；体育课出勤率；掌握1-2项运动技能情况。体育教师、校医体测系统、体育课考勤3.2心理健康定期心理普查结果；心理咨询记录；情绪管理表现；同伴关系状况。心理教师、班主任心理测评系统、辅导记录3.3生活技能每日睡眠时长；视力检查数据；个人卫生习惯；安全知识测试成绩；急救技能掌握情况。校医、家长、班主任健康监测平台、体检报告4.艺术素养4.1艺术课程音乐、美术、书法等艺术课程的出勤、表现及学业成绩。艺术教师艺术课评价系统4.2艺术活动参与校园艺术节、文艺汇演、书画展的次数及角色；参与校外艺术实践（博物馆、剧院）的记录。班主任、艺术教师活动照片、门票、记录单4.3艺术特长获得艺术类考级证书；参加教育行政部门组织的艺术比赛获奖情况。学生本人、家长证书扫描件、获奖名单5.社会实践5.1劳动教育参与校园卫生保洁、班级值日、家务劳动、农业生产劳动、手工制作的记录与工时。班主任、家长、劳动委员劳动打卡、照片视频5.2研学实践参加研究性学习、研学旅行、社会调查的主题、过程记录（日志、问卷）、成果报告（PPT、论文）。研学导师、班主任研学平台、成果报告5.3职业体验参加职业体验活动、生涯规划课程的次数；职业生涯规划书。生涯导师、班主任生涯规划系统、体验报告综合素质评价典型事实材料记录规范为确保评价材料的真实性和有效性，对学生上传的典型事实材料需遵循以下规范：一、材料类型要求1.活动记录类：需包含活动名称、时间、地点、主办方、担任角色、活动内容及个人感悟。2.成果作品类：需包含作品名称、完成时间、作品简介、指导教师。实物作品可拍照上传，音频视频文件需控制格式和大小。3.荣誉证书类：需上传证书扫描件或照片，确保证书信息清晰可见（颁发机构、获奖等级、获奖时间）。4.过程性数据类：如阅读书单、体育锻炼打卡记录等，优先由系统自动生成，若需手动补充，需注明数据来源。二、佐证材料要求1.所有典型事实材料必须上传相应的佐证材料。2.佐证材料应能直接证明所述事实的真实性。3.禁止使用无关的、模糊的或经过PS处理的图片、视频作为佐证。4.涉及多人合作的成果，应注明个人在其中的具体贡献。三、记录频率要求1.即时记录：对于日常行为习惯、课堂表现等，应采用“加分/减分”或“评语”方式进行即时记录。2.周/月小结：每周或每月对参与的活动、阅读的书籍进行一次整理上传。3.学期归档：每学期末对本学期的所有材料进行一次集中整理和遴选。四、电子档案袋管理规范1.目录结构：电子档案袋应按照五个维度自动分类存储，支持按时间轴、按类别、按标签检索。2.存储容量：平台应为每位学生分配足够的云端存储空间，并支持大文件上传。3.权限管理：学生对自己档案袋拥有查看、上传、编辑（在公示前）权限；教师拥有查看、审核、评价权限；家长拥有查看权限。综合素质评价结果呈现与反馈机制一、结果呈现形式综合素质评价结果以“分数+等级+描述”的综合形式呈现，避免单一化。1.雷达图：直观展示学生在德智体美劳五个维度的发展均衡度。2.成长曲线：展示学生在某一方面（如体质健康、阅读量）随时间变化的趋势。3.标志性成果清单：列出学生获得的重要奖项、参与的重大活动。4.综合素质评语：班主任撰写的综合性评语，包括“闪光点”、“进步点”和“努力方向”。二、反馈机制1.实时推送：当有新的评价记录或等级变化时，通过移动端APP或微信小程序向家长和学生推送消息。2.学期报告会：每学期末召开家长会或主题班会，专门解读综合素质评价报告，分析班级和个体发展情况。3.预警干预：系统设置预警阈值（如体质健康连续下降、心理测评异常），自动向班主任和校医发送预警信息，及时进行干预。特殊情况处