2025年乡村建设行动实施方案

2025年乡村建设行动实施方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，落实党中央、国务院关于乡村建设行动的决策部署，以改善农民生产生活条件、提升乡村发展内生动力为核心，聚焦农村人居环境、基础设施、公共服务等重点领域补短板强弱项，健全乡村建设长效管护机制，打造宜居宜业和美乡村，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。（二）工作目标2025年乡村建设行动实现以下年度目标：1.农村人居环境：全国农村无害化卫生厕所普及率稳定保持在85%以上，问题厕所整改完成率达到100%，行政村生活污水治理率提升至45%以上，90%以上行政村生活垃圾实现规范化收运处理，农村黑臭水体治理完成率达到90%以上，村庄清洁行动实现常态化全覆盖。2.乡村基础设施：全年新改建农村公路10万公里，完成5000座农村公路危桥改造，实施农村公路安全生命防护工程6万公里；改造提升农村供水工程2万处，新增改善农村供水人口1000万人，农村自来水普及率达到88%，集中供水率达到92%；实现100%行政村通5G信号，95%以上20户以上自然村通4G；农网供电可靠率达到99.8%，北方地区农村清洁取暖覆盖率达到70%以上；乡村防灾减灾设施覆盖率达到80%以上。3.公共服务供给：100%行政村实现综合性公共服务设施全覆盖，普惠性幼儿园覆盖率稳定保持在90%以上，乡村医生具备执业（助理）医师资格比例达到40%以上，60%以上行政村建成村级互助养老服务设施，乡村公共服务能力显著提升。4.示范创建与长效机制：全年培育创建1000个乡村振兴示范乡镇、10000个美丽宜居示范村，完成所有符合条件的行政村村庄规划编制，建立健全权责清晰、保障到位、运行有效的乡村建设长效管护机制，设施良性运行率达到95%以上。二、重点任务（一）农村人居环境整治提升收官攻坚1.厕所革命提质增效。针对不同区域地理条件、经济发展水平分类推进改造，东部沿海发达地区、大中城市郊区优先推进厕所粪污全收集全处理，中西部平原农业区重点推广三格化粪池+就地还田利用模式，南方水网地区推进分户改造+集中处理模式，高海拔寒冷地区推广防冻型卫生改厕技术。对2018年以来改造的所有农村卫生厕所开展“回头看”，建立问题厕所台账，实行销号管理，2025年6月底前完成所有问题厕所整改验收，确保改一座成一座。整县推进粪污资源化利用，建立完善“户出粪、村收集、镇转运、企处理、田消纳”的产业链，2025年全国农村厕所粪污资源化利用率达到70%以上。2.生活垃圾治理提档升级。健全城乡一体化生活垃圾收运处置体系，紧邻城镇的村庄全部纳入城镇生活垃圾处理系统，偏远山区、分散村庄巩固完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式，每个行政村配备不少于2名专职保洁员，落实保洁人员待遇保障。推进生活垃圾减量化资源化，支持有条件的行政村建设有机垃圾堆肥点，就地消纳厨余垃圾、园林垃圾和农业生产废弃物，试点推进可回收物定点回收、统一转运利用，全年新增生活垃圾分类覆盖行政村2万个，可回收物资源化利用率达到30%以上。3.生活污水治理精准推进。优先治理乡镇政府驻地行政村、中心村、饮用水水源保护区周边村庄、黑臭水体沿岸村庄的生活污水，因地制宜选择低成本、易维护的处理工艺，推广人工湿地、氧化塘、土壤渗滤等分散式处理技术，不盲目照搬城镇污水处理模式，禁止建设“晒太阳”工程，全年新增完成1.5万个行政村生活污水治理任务。对已建成的农村生活污水处理设施开展全面排查，整改设施闲置、运行不正常等问题，2025年底已建成设施正常运行率达到90%以上。推进农村黑臭水体治理，建立台账清单，完成90%以上已排查黑臭水体治理任务，定期开展“回头看”防止反弹。4.村庄清洁行动深化拓展。开展“四季清洁”攻坚行动，春季清理村庄杂物乱堆、私搭乱建，夏季清理沟塘淤泥、蚊蝇孳生地，秋季清理秸秆枯枝、农业废弃物，冬季清理残垣断壁、废弃棚圈，推动村庄清洁从公共空间向农户庭院延伸，引导农民清理庭院、整治杂物，全年创建国家级美丽庭院100万户，带动省级、市级美丽庭院创建超过500万户。（二）乡村基础设施补短板提档升级1.农村交通物流网络完善。全年新改建农村公路10万公里，其中通20户以上自然村（组）硬化路3万公里，连接特色产业基地、乡村旅游点的产业路、旅游路7万公里，着力打通乡村产业发展“最后一公里”。完成5000座农村公路危桥改造，实施6万公里农村公路安全生命防护工程，消除存量安全隐患。全面落实农村公路“路长制”，建立县、乡、村三级路长责任体系，实现路长公示牌全覆盖，每百公里农村公路配备不少于1名专职养护人员，落实养护经费，2025年全国农村公路优良路率达到80%以上。完善县乡村三级物流体系，整合交通、邮政、供销、电商等资源，打造“多站合一”的村级物流综合服务站，全年新建改造5000个村级物流服务站，实现行政村快递服务全覆盖，推动农产品上行物流成本降低10%以上。2.农村供水保障能力提升。重点推进脱贫地区、缺水干旱地区规模化供水工程建设，对小型分散供水工程开展标准化改造，更新改造老化管网、净化消毒设备，解决部分地区供水保证率低、水质不达标问题，2025年底完成脱贫人口饮水安全巩固提升任务收尾。建立健全农村供水工程管护机制，落实县级政府管护主体责任，推进专业化管护，规模化供水工程实行企业化运营，小型供水工程实行专人管护，建立水费收缴制度，规模化供水工程水费收缴率达到95%以上，小型工程达到90%以上，工程良性运行率达到95%以上。3.农村能源与数字基础设施升级。巩固提升农村电网，全年新增改造农村配电网线路5万公里，提升供电可靠性，满足乡村产业发展和农民生活用电需求。推进农村清洁能源开发利用，新增农村户用光伏100万千瓦，整县推进屋顶分布式光伏开发试点，推进北方地区农村冬季清洁取暖，完成散煤替代500万户，清洁取暖覆盖率达到70%以上。推进数字乡村建设，全年新增乡村5G基站6万个，实现全国所有行政村5G信号全覆盖，推进4G、光纤网络向边远自然村延伸，实现95%以上20户以上自然村通光纤通4G。推进农业农村大数据应用，建成全国统一的涉农信息数据库，全年建设10000个高标准智慧农场、500个数字农业试点基地，培育10万名乡村电商带头人，带动农产品网络零售额增长15%以上。4.乡村防灾减灾能力建设。全年新建改扩建1000个乡镇应急避难场所，配齐应急救援物资，完成1万处农村地质灾害隐患点治理，建立常态化隐患排查预警机制。持续推进农村危房改造和抗震改造，全年完成农村危房改造10万户，保障低收入农户住房安全，提升农房抗震防灾能力。推进村庄防洪排水设施建设，整治农村河道沟塘，提升村庄防洪排涝能力。（三）乡村公共服务优化升级缩小城乡差距1.乡村教育质量提升。新改扩建乡村义务教育学校校舍200万平方米，改善欠发达地区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，新增寄宿床位5万张，解决偏远地区学生上学住宿难题。推进县域内义务教育教师轮岗交流，县域内每年交流轮岗教师比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师比例不低于交流总数的20%。落实乡村教师生活补助、乡镇工作补贴政策，职称评审向乡村教师倾斜，对累计在乡村工作满30年的教师，符合条件的优先评审高级职称。新增普惠性幼儿园1000所，补齐乡村普惠性学前教育资源短板，普惠性幼儿园覆盖率稳定保持在90%以上。2.乡村医疗卫生服务提升。全年改扩建乡镇卫生院5000所、村卫生室2万所，配齐常用医疗设备和急救设施，每个中心卫生院配备1辆救护车和基本急救设备。全面推进县域医共体建设，实现所有县（市、区）医共体全覆盖，建立乡镇卫生院与县级医院双向转诊机制，要求乡镇卫生院全科医生每周到联系村卫生室坐诊不少于2天。开展乡村医生免费轮训，全年培训乡村医生10万人次，提升乡村医生诊疗能力，2025年底乡村医生具备执业（助理）医师资格比例提高到40%以上，落实村医各项补助待遇，保障乡村医生队伍稳定。落实65岁以上老年人免费健康体检制度，体检率达到70%以上，做好农村慢性病、传染病防控，对脱贫人口、低保人口落实三重医疗保障，政策范围内报销比例稳定在80%以上。3.乡村养老服务体系完善。全年新建改扩建乡镇敬老院2000所，提升集中供养能力，失能半失能特困人员集中供养率达到60%以上。新增村级互助养老服务点1万个，实现60%以上行政村建有村级互助养老设施，配备休闲娱乐、健身康复、助餐设施，为留守老人提供日间照料、助餐助洁服务。推广“党建+养老”“邻里互助”“时间银行”等农村互助养老模式，解决农村留守老人养老难题，落实特困人员供养标准动态调整机制，保障特困人员基本生活。4.乡村文化与社会保障提升。实现100%行政村建有综合性文化服务中心，配套建设乡村篮球场、健身路径，全年新增乡村体育健身设施1万套，满足农民文体活动需求。推进传统村落和乡村文化保护，全年新增挂牌保护中国传统村落500个，保护修缮传统民居1万栋，留住乡村记忆。开展“送戏下乡”“送书下乡”活动，全年完成送戏下乡10万场次，丰富农民精神文化生活。完善乡村社会保障体系，稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，农村低保标准稳步增长，实现应保尽保，落实困难群众临时救助制度，兜牢民生底线。（四）乡村风貌提升与示范创建1.村庄规划全覆盖。2025年底完成所有需要编制村庄规划的行政村规划编制，实现村庄规划应编尽编。严格管控村庄建设边界，落实耕地保护要求，严禁乱占耕地建房，统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和产业发展用地，充分听取农民意见，不搞脱离实际的大规划，保留乡村发展弹性。2.乡村风貌引导管控。严格落实“不搞大拆大建、不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树”要求，保留乡村原有山水格局、街巷肌理和传统建筑，推广村庄“微改造”，通过清理乱搭乱建、整治空心院落、补绿增绿提升村庄风貌，不搞大拆大建、不建农民不需要的大广场、大景观，反对形象工程。推进设计下乡，建立城乡规划师、建筑师下乡服务机制，免费为农民建房提供设计服务，推广符合地域特色、民族特色、安全实用的农房设计方案，引导新建农房保持乡村错落有致的空间格局，严禁照搬城镇小区模式建设兵营式住宅，避免千村一面。全年培训乡村建筑工匠5万人次，提升农房建设质量。3.美丽宜居乡村示范创建。以点带面推进乡村建设，全年培育创建1000个乡村振兴示范乡镇、10000个美丽宜居示范村，打造100条跨乡镇乡村振兴示范带，总结示范创建经验，在全国范围内推广，带动整体提升。示范创建严格标准，突出农民主体，注重实效，不搞“盆景工程”，确保可复制可推广。（五）健全乡村建设长效管护机制1.明确管护责任。梳理所有已建成乡村公共基础设施，明确产权归属，落实管护主体，推行“建管一体化”，做到谁建设谁负责、谁受益谁管护，公共设施由村集体落实管护责任，专业化设施通过委托经营、购买服务等方式交给市场主体管护。2.创新管护模式。推广专业化、市场化管护，农村公路推行“路长+专管员”管护模式，农村供水推行专业化公司运营，村庄保洁推行政府购买服务，有条件的地区推行城乡一体化管护，将农村基础设施纳入城镇统一管护体系。3.保障管护经费。建立“政府补助、村集体配套、使用者付费、社会支持”的多元经费保障机制，地方财政按农村常住人口不低于15元/人·年的标准安排农村人居环境管护经费，纳入年度财政预算，对农村供水、生活垃圾处理等经营性设施，按照补偿成本、公平负担的原则合理收取费用，引导社会力量捐资捐赠参与乡村设施管护。4.引导群众参与。将乡村建设管护内容纳入村规民约，通过村民自治明确村民管护责任，引导农民主动投工投劳参与建设管护，养成文明健康生活方式，自觉维护公共设施。三、保障措施（一）强化组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求，省级统筹政策资金，市级负责调度督导，县级承担主体责任，乡镇负责具体实施，党政主要负责同志亲自抓乡村建设，县级党委政府建立乡村建设行动推进专班，细化任务分工，明确时间节点。建立月度调度、季度通报、年度考核机制，乡村建设行动成效占地方党政领导班子乡村振兴考核权重不低于5%，考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。（二）强化资金投入。坚持财政投入优先保障，中央财政安排乡村建设专项补助资金不低于1000亿元，中央衔接推进乡村振兴补助资金用于乡村建设的比例不低于55%，地方各级财政按照不低于上年10%的增幅安排乡村建设专项资金。地方政府专项债券优先支持符合条件的乡村建设项目，全年安排专项债券额度不低于3000亿元。引导金融机构创新乡村建设中长期信贷产品，全年新增乡村建设领域信贷投放不低于1万亿元，鼓励社会资本通过PPP、特许经营、股份合作等方式参与乡村建设，落实税收、用地等优惠政策，吸引各类市场主体投资。（三）强化项目规范管理。所有乡村建设项目全部纳入全国乡村建设信息系统管理，实行项目清单化管理，严格项目审批程序，项目谋划充分听取农民意见，严禁违背农民意愿大拆大建，严禁搞形象工程、政绩工程，严禁新增村级债务，严格控制乡村建设政府债务规模。落实项目质量终身负责制，严格执行招投标、监理、竣工验收制度，项目竣工验收邀请农民代表参加，验收不合格的限期整改，对违规项目严肃追责。（四）强化要素保障。优先保障乡村建设项目用地，每年全国新增建设用地指标安排不低于10%用于乡村建设，城乡建设用地增减挂钩结余指标优先满足乡村建设需要，鼓励利用村内闲置建设用地、空心村整治腾退土地用于乡村建设，简化乡村小型项目审批流程，提高审批效率。深入推进“乡村规划师