厂安全生产费用管理制度培训

厂安全生产费用管理制度培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产费用制度概述02安全生产费用管理原则与责任主体03安全生产费用提取标准与流程04安全生产费用使用范围CONTENTS目录05安全生产费用使用负面清单06安全生产费用内部管理制度建设07安全生产费用管理案例分析08监督检查与常见问题解答01安全生产费用制度概述安全生产费用的定义与意义安全生产费用的定义企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全生产费用的核心特征依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，其核心特征包括：专项用于安全生产条件改善、依法依规提取、成本中列支、不得挤占挪用。建立安全生产费用制度的法律依据《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定，生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用制度的重要意义该制度为安全生产投入提供稳定资金来源，是落实企业安全生产主体责任的重要保障，有助于构建安全生产投入长效机制，从根本上防范生产安全事故。政策制定核心目的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》政策背景

为加强企业安全生产费用管理，建立企业安全生产投入长效机制，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定。主要法律法规依据

包括《中华人民共和国安全生产法》第二十三条，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等。2022年修订的重要意义

为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加强企业安全生产投入，财政部、应急部于2022年对2012年版本进行修订，印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），自印发之日起施行。

制度修订亮点与适用范围

适用行业范围扩大新增民用爆炸物品生产、电力生产与供应两类企业；单列石油天然气开采企业；调整交通运输、冶金、机械制造三类行业(企业)范围。

使用范围显著拓展新增应急救援队伍建设、重大危险源检测、安全风险分级管控、事故隐患排查、安全生产信息化建设和运维、安全生产责任保险及从业人员发现报告事故隐患奖励等支出。

提取标准适度提高建设工程施工企业中矿山工程由2.5%上调至3.5%，铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程由2%上调至3%；危险品生产与储存企业各档提取比例均有提升，如营业收入不超过1000万元的部分由4%上调到4.5%。

监督管理机制优化简化安全费用缓提、少提审批流程；强化企业安全生产费用提取和使用情况的信息披露，要求纳入企业社会责任报告，加强政府监管和社会监督。02安全生产费用管理原则与责任主体

管理四原则：筹措有章、支出有据筹措有章：依法足额提取统筹发展和安全，企业需依法落实安全生产投入主体责任，编制年度提取和使用计划并纳入财务预算，确保足额提取。

筹措有章：规范提取依据如建设工程施工企业以建筑安装工程造价为依据，按工程进度于月末提取，不同工程类别提取比例不同，矿山工程为3.5%，铁路、房屋建筑等工程为3%等。

支出有据：按需据实开支企业根据生产经营实际需要，对符合规定的安全生产费用据实开支，确保每笔支出都有真实凭证，如发票、收据、转账凭证等。

支出有据：明确使用范围安全生产费用应用于完善安全防护设施、配备应急救援器材、开展安全培训等直接相关支出，不得用于与安全生产无关的费用。

管理四原则：管理有序、监督有效01管理有序：专项核算与归集企业应专项核算和归集安全生产费用，真实反映安全生产条件改善投入，建立健全安全生产费用提取和使用台账，清晰记录提取、使用、结余情况，不得挤占、挪用。

02管理有序：预算与计划管理企业应编制年度安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，明确费用使用方向和金额，确保资金投入与安全生产需求相匹配，提高资金使用计划性。

03监督有效：内部监督机制企业应建立内部监督机制，由安全生产管理部门、财务部门等对安全生产费用提取和使用情况进行日常监督检查，定期核对账目与台账，确保费用支出合规、合理。

04监督有效：外部监督与信息披露负有安全生产监督管理职责的部门和财政部门依法对企业安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查。企业应按规定开展信息披露，并将相关情况纳入企业社会责任报告，接受社会监督。安全生产费用责任主体责任主体与法律依据根据《安全生产法》第二十三条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。核心法律依据《中华人民共和国安全生产法》明确要求有关生产经营单位按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，是企业安全生产费用管理的根本法律遵循。政策依据包括《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等，为制度实施提供政策支持。部门规章依据财政部、应急管理部印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），对安全生产费用的提取标准、使用范围、管理原则等作出具体规定，是企业操作执行的直接依据。03安全生产费用提取标准与流程建设工程施工企业提取标准提取依据与计算时点建设工程施工企业以建筑安装工程造价为依据，于月末按工程进度计算提取企业安全生产费用。分工程类别提取比例矿山工程3.5%；铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程3%；水利水电工程、电力工程2.5%；冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、通信工程2%；市政公用工程、港口与航道工程、公路工程1.5%。招投标与分包管理要求建设工程施工企业编制投标报价应当包含并单列企业安全生产费用，竞标时不得删减。总包单位应当将企业安全生产费用按规定比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。建设单位支付要求建设单位应当在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%企业安全生产费用。工程竣工决算后结余的企业安全生产费用，应当退回建设单位。01其他行业提取标准简介煤炭生产企业提取标准依据当月开采原煤产量月末提取，其中煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、冲击地压矿井吨煤50元；高瓦斯矿井，水文地质类型复杂、极复杂矿井，容易自燃煤层矿井吨煤30元；其他井工矿吨煤15元；露天矿吨煤5元。02非煤矿山开采企业提取标准依据当月开采原矿产量月末提取，金属矿山露天每吨5元、地下每吨15元；核工业矿山每吨25元；非金属矿山露天每吨3元、地下每吨8元；小型露天采石场每吨2元。尾矿库运行三等及以上每吨4元，四等及五等每吨5元；尾矿库回采三等及以上每吨1元，四等及五等每吨1.5元。03危险品生产与储存企业提取标准营业收入不超过1000万元的部分按4.5%提取；超过1000万元至1亿元的部分按2.25%提取；超过1亿元至10亿元的部分按0.55%提取；超过10亿元的部分按0.2%提取。04机械制造企业提取标准营业收入不超过1000万元的部分按2.35%提取；超过1000万元至1亿元的部分按1.25%提取；超过1亿元至10亿元的部分按0.25%提取；超过10亿元的部分按0.1%提取。提取流程与支付要求

提取依据与计算时点建设工程施工企业以建筑安装工程造价为依据，于月末按工程进度计算提取企业安全生产费用。

投标报价与合同约定企业编制投标报价应当包含并单列安全生产费用，竞标时不得删减；总包单位与分包单位合同中应单独约定安全生产费用。

建设单位支付要求建设单位应当在合同中单独约定，并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%的安全生产费用。

总包单位对分包单位支付要求总包单位应当在分包工程开工日一个月内将至少50%安全生产费用直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。

竣工决算后结余处理工程竣工决算后结余的安全生产费用，应当退回建设单位。特殊情况处理：结余与赤字

年度结余资金的处理方式对于年度安全生产费用出现结余的情况，企业应将结余部分结转至下一年度继续使用，确保资金持续用于安全生产投入。

年度赤字资金的处理方式若当年计提安全生产费用不足，即出现赤字，企业需在年末及时补提费用，以保证安全生产工作的资金需求不受影响，超出部分按正常成本费用渠道列支。

产权变更或终止经营时的费用处理当企业发生产权变更时，结余的安全生产费用应按照规定继续进行管理；企业因调整业务不再需要提取安全生产费用的，结余的安全生产费用结转本期收益；企业终止经营或者依法清算的，结余的安全生产费用转入“清算损益”（矿山企业和危险品生产与储存企业除外）。04安全生产费用使用范围

安全防护设施设备支出支出范围界定指用于完善、改造和维护安全防护设施设备的支出，不含"三同时"要求初期投入的安全设施。包括施工现场临时用电系统、洞口或临边防护、高处作业或交叉作业防护、临时安全防护、支护及防治边坡滑坡、工程有害气体监测和通风、保障安全的机械设备、防火、防爆、防触电、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害等设施设备支出。

负面清单内容1."三同时"要求初期投入的安全设施支出；2.非正常损耗（如质量不合格、失窃）导致的费用；3.因第三方责任损坏（如被车撞毁），可向第三方索赔的费用；4.非安全专用的防护设施设备的维修保养费用；5.其他发包人、监理人和承包人共同认定不属于的费用。

管理要点企业应确保此类支出用于现有安全防护设施设备的完善、改造和维护，以持续改善安全生产条件。需建立相应的管理制度和台账，明确支出的审批流程和标准，确保费用使用合规、有效。

应急救援能力建设支出应急救援技术装备与设施配置用于购置、更新应急救援器材、设备，如灭火器、急救箱、破拆工具等，以及配置事故逃生和紧急避难设施，如应急照明、疏散通道指示标识等。

应急救援队伍建设投入包括应急救援队伍的组建、人员培训、日常训练等支出，确保队伍具备快速响应和有效处置突发事件的能力。

应急预案制修订与应急演练用于编制、修订完善应急预案，组织开展针对性的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升企业整体应急处置能力。

应急救援装备维护保养对已配置的应急救援技术装备、设施进行定期维护、保养和检修，确保其处于良好的备用状态，保障应急时能够正常使用。

危险源监控与信息化建设支出重大危险源检测、评估、监控支出用于对施工现场重大危险源进行定期检测、专项评估及动态监控的费用，包括监测设备购置与维护、评估报告编制、监控系统运行等支出，确保及时掌握危险源状态。

安全风险分级管控与隐患排查整改支出涵盖安全风险分级管控体系建设、风险辨识评估、分级管控措施落实以及事故隐患排查、评估、整改等相关费用，重点保障风险防控与隐患治理的资金需求。

工程项目安全生产信息化建设支出指用于工程项目安全生产信息化系统（如智慧工地平台、安全管理信息系统等）的开发、购置、升级及网络安全保障等支出，提升安全管理的智能化与信息化水平。

安全生产信息化运维支出包括安全生产信息化系统日常运行维护、数据更新、技术支持、人员培训等费用，确保系统持续稳定运行，保障安全管理数据的准确性与时效性。安全检查与标准化建设支出安全生产检查费用指企业开展日常安全生产检查、专项检查、季节性检查等活动所发生的费用，包括检查人员的差旅、检查工具的购置与维护等，但不含新建、改建、扩建项目的安全评价费用。评估评价与咨询费用用于安全生产评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、专业安全咨询以及安全生产标准化建设过程中的技术服务等方面的支出，旨在提升企业安全管理专业化水平。标准化建设与评审费用包括企业安全生产标准化体系的建立、运行维护、评审认证等相关费用，通过标准化建设推动企业安全生产管理流程规范化、制度化，降低安全风险。应急预案制修订与演练支出用于企业安全生产应急预案的编制、修订、评审以及组织开展应急演练所发生的费用，如演练场地租赁、物资消耗、参演人员补助等，以提升企业应急处置能力。劳动防护用品与培训教育支出现场作业人员安全防护用品支出范围用于配备和更新现场作业人员安全防护用品，需符合《个体防护装备配备规范》（GB39800）要求。不包括职工防寒、防暑物品、普通工作服、洗护用品等劳保用品及防疫物资购置支出。安全生产宣传教育与培训支出包括安全生产宣传、教育、培训支出。不包含企业负责人、安全生产管理人员、特种设备作业人员参加非安全生产相关岗前培训费、考试费、办证费等费用，以及与工程安全生产无直接关系的广告宣传费用。从业人员事故隐患报告奖励支出用于对从业人员发现并报告事故隐患的奖励，该支出可在安全生产费用中列支，以激励员工积极参与安全管理，及时消除安全隐患。

安全“四新”推广与检测检验支出

安全生产“四新”推广应用支出范围指用于安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出，旨在提升企业本质安全水平。

“四新”推广负面清单不包括“四新”（新技术、新标准、新工艺、新装备）的研究、开发等前期费用，此类费用需从其他渠道列支。

安全设施及特种设备检测检验支出指用于安全设施及特种设备检测检验、检定校准的支出，确保设备设施处于安全运行状态。

检测检验负面清单不包括泥浆泵、搅拌机、抹平机、钢筋切断机、挖机、旋挖钻、装载机等普通施工机械设备的检测检验、检定校准费用。安全生产责任保险及其他支出

安全生产责任保险支出安全生产费用可用于安全生产责任保险等与安全生产直接相关的法定保险支出，以降低企业因安全事故造成的经济损失风险，保障企业和员工利益。安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出用于安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用，旨在提升企业安全生产水平，引入先进技术和装备以增强安全保障能力。安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出包括安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出，但不包含泥浆泵、搅拌机等普通施工机械设备的检测检验、检定校准费用。从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出可用于从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出，以激励员工积极参与安全管理，及时发现和消除安全隐患。与安全生产直接相关的其他支出用于除上述明确列出的支出范围外，与安全生产直接相关的其他支出，需确保资金使用与安全生产紧密相关，符合专款专用原则。05安全生产费用使用负面清单01安全防护设施设备维护支出负面情形"三同时"初期安全设施支出不含按照"建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用"（以下简称"三同时"）要求初期投入的安全设施支出。02非正常损耗导致的费用如因质量不合格、失窃等非正常原因造成安全防护设施设备损坏而产生的维修或更换费用。03第三方责任损坏可索赔费用因第三方责任（如被车撞毁等）导致安全防护设施设备损坏，且可向第三方索赔的费用，不得从安全生产费用中列支。04非安全专用防护设施设备维护费非专门用于安全防护的设施设备的维修保养费用，不属于安全生产费用的支出范围。05其他共同认定不属于的费用由发包人、监理人和承包人共同认定不属于安全防护设施设备维护支出的其他费用。

应急能力建设与危险源管理支出负面情形应急能力建设支出负面清单包括应急救援人员工资及劳务费、外援救护服务支出（如应急救援协议年费、外协医疗急救服务年费）、生产安全事故发生后的应急处置、现场清理、人员接待、伤害赔偿与补助、抚恤金、罚款等费用。

重大危险源及隐患整改支出负面清单涵盖与工程项目无关的重大危险源检测评估监控支出、重大危险源发生事故后的救援及善后处理费用、隐患项目治理中环保及职业病防护设施"三同时"支出、行政主管部门因项目管理不到位处以的罚款等。

安全检查与防护用品支出负面情形01安全检查评价类负面情形新建、改建、扩建项目落实安全设施"三同时"要求需要开展的安全预评价、安全验收评价支出不得列入。与安全生产无直接相关的体系审核、报告审核、专家工时费用等服务支出也在负面清单内。

02现场作业人员安全防护用品负面情形职工防寒、防暑物品以及普通工作服、洗护用品等非按《个体防护装备配备规范》（GB39800）要求配备的劳保用品支出不得列支。防疫物资购置支出同样不属于安全生产费用范畴。

03安全检查评价类其他负面情形企业负责人、安全生产管理人员、特种设备作业人员参加非安全生产相关岗前培训费、考试费、办证费等费用，以及与工程安全生产无直接关系的广告宣传费用，不得从安全生产费用中支出。其他支出负面清单

实施建筑工人实名制管理支出该费用用于建筑工人身份信息登记、考勤记录等管理，属于企业日常管理范畴，不纳入安全生产费用。从业人员发现并报告事故隐患奖励之外的安全生产考核奖励支出安全生产费用仅涵盖从业人员发现并报告事故隐患的奖励，其他常规安全生产考核奖励应从企业其他薪酬福利渠道列支。建设施工单位为员工租房办公生活的租金、工地板房、集装箱式临建设施支出此类支出为员工生活及临时办公场所费用，属于企业后勤保障成本，与安全生产条件改善无直接关联，不得使用安全生产费用。专职或兼职安全管理人员的薪酬、社保、岗位风险津贴，保安岗位人员工资安全管理人员及保安的薪酬福利属于企业人力资源成本，应由企业正常经营费用支付，安全生产费用不包含此类人员支出。爆炸品库建设以及购买生产用爆破器材、爆炸品费用支出爆炸品库建设及生产用爆破器材采购属于生产原料及设施投入，不属于安全生产费用中用于改善安全条件的专项支出范围。职业病危害因素检测、职业健康体检以及职业病诊断、鉴定、治疗、康复费用该类费用与职业健康管理相关，应从企业职业健康专项经费或工伤保险基金中列支，不纳入安全生产费用。06安全生产费用内部管理制度建设管理制度框架与职责分工安全生产费用管理制度核心要素制度应明确安全生产费用的定义、提取标准、使用范围、管理流程及监督机制，依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及企业实际制定，确保依法依规、足额提取、专款专用。管理组织机构设置企业应设立安全生产委员会作为决策机构，由主要负责人任主任，成员包括安全、财务、生产等部门负责人；下设工作小组负责日常管理，基层单位设专员，形成三级管理架构。安全生产委员会职责审定年度安全生产费用提取和使用计划，审批重大费用支出项目（如单笔超10万元设备购置），每季度召开会议听取汇报，协调解决跨部门费用管理问题，考核下级单位管理成效。安全管理部门职责编制年度费用预算草案，审核各部门费用申请，建立管理台账，监督支出合规性，组织费用使用培训，每月向安委会提交使用情况报告，配合外部审计与监督检查。财务部门职责按规定标准足额提取费用并设立专户核算，审核费用预算与支出凭证，办理资金拨付，每月与安全管理部门核对账目，编制费用财务报表，确保账实相符、专款专用。生产部门职责根据安全风险评估编制本部门费用使用计划，负责安全设施维护、劳动防护用品采购等具体支出，建立基层使用台账，反馈费用使用效果，配合监督检查与问题整改。

预算编制与审批流程预算编制主体与依据安全管理部门牵头，各业务部门配合，依据年度安全生产目标、风险评估结果及历史费用数据编制预算，确保覆盖安全防护、培训、应急等重点领域。

预算编制步骤各部门提报需求→安全管理部门汇总审核→财务部门纳入年度预算→安全生产委员会审定，形成“自下而上、统筹平衡”的编制路径。

分级审批权限1万元以下由部门负责人审批，1-5万元由安全管理部门负责人审批，5万元以上报安全生产委员会审批，确保资金使用合规可控。

预算调整机制因安全生产实际需求变化需调整预算的，由业务部门提出申请，经安全管理部门审核、财务部门确认后，报原审批机构批准执行。专项核算与台账管理专项核算要求企业必须对安全生产费用进行专项核算，将其从成本中单独列支，并确保每一笔费用支出都能取得真实、有效的凭证，如发票、收据、转账凭证等。会计科目设置财务部门应设置一级会计科目“专项储备”，并设置二级科目“安全生产费用”进行辅助核算，同时按费用发生类别增设三级科目进行明细核算，如完善改造安全防护设施设备支出、应急救援器材配备支出等。台账建立与内容企业需建立安全生产费用提取和使用台账，详细记录费用的提取金额、时间、使用去向、金额、审批人、相关凭证号等信息，清晰反映企业安全生产费用提取使用的全过程。对账与核对机制安全管理部门与财务部门应建立定期对账机制，每月初核对上一个月的安全生产费用台账与财务核算数据，确保账实相符、数据准确无误，发现问题及时沟通解决。

内部监督与绩效考核机制内部监督机制构建企业应建立安全生产费用管理领导小组、工作小组及基层单位专员三级监督体系。工作小组每月对费用使用情况进行抽查，重点检查超支、挪用、虚报等问题；财务部门对不符合规定的支出有权拒绝报销并报告工作小组；基层单位专员配合检查并反馈问题。

费用使用动态监控通过建立安全生产费用管理信息平台，整合各部门数据，实现费用提取、使用、结余情况的实时监控与信息共享。工作小组定期编制费用使用分析报告，包括预算执行率、支出结构、存在问题及改进建议，为领导小组决策提供依据。

绩效考核指标设定将安全生产费用管理纳入企业绩效考核体系，考核指标可包括安全生产费用投入指标完成率、安全生产事故发生率指标完成率、安全生产费用管理制度执行情况评分及安全生产费用管理人员专业能力评分等，各指标按一定权重（如30%、30%、20%、20%）进行考核。

奖惩机制实施建立科学合理的奖惩制度，对安全生产费用管理成效显著的部门和个人给予奖励，激励其积极性；对未按规定提取、使用、管理安全生产费用，导致安全事故或资金浪费的，追究相关部门和人员责任，确保制度严格执行。07安全生产费用管理案例分析

正面案例：规范管理提升安全水平某建筑施工企业安全防护设施投入成效某房屋建筑工程企业严格按照3%的建筑安装工程造价提取安全生产费用，重点投入施工现场临时用电系统改造、高处作业防护设施升级。通过完善洞口临边防护、交叉作业隔离设施，该项目高处坠落事故率同比下降60%，安全防护设施完好率保持100%。

某矿山企业应急能力建设案例某煤与瓦斯突出矿井按吨煤50元标准提取费用，投入应急救援队伍建设，配置气体检测、紧急避险设施，定期开展瓦斯突出应急演练。2024年成功处置3起瓦斯浓度异常事件，未造成人员伤亡，应急响应时间缩短至15分钟内，达到行业领先水平。

某机械制造企业安全培训与隐患奖励机制某机械制造企业将安全生产费用的15%用于员工安全培训，建立"隐患报告奖励制度"，对报告重大隐患的员工给予200-2000元奖励。实施一年后，员工安全培训覆盖率达100%，隐患自主上报率提升85%，设备伤害事故同比减少40%。

某电力企业安全生产信息化建设实践某电力生产企业投入安全生产费用建设智能监控平台，实现重大危险源实时监测、隐患排查闭环管理。系统运行以来，设备故障预警准确率达92%，因设备缺陷导致的事故同比下降55%，年节约事故处理成本超300万元。

反面案例：违规使用的风险与教训案例一：安全费用挪用致事故某建筑企业将50万元安全费用挪用于办公楼装修，导致施工现场安全防护设施老化失修，发生高处坠落事故，造成2人死亡，企业被处以100万元罚款，主要负责人被追责。

案例二：超范围列支受处罚某化工企业将职工防暑降温用品、普通工作服等劳保用品支出8万元计入安全费用，违反《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中现场作业人员安全防护用品支出范围规定，被应急管理部门责令整改