特种作业人员安全管理规定培训

特种作业人员安全管理规定培训CONTENTS目录01新规背景与总体要求02人员资质与任职条件03安全技术培训管理04考核发证与证书管理CONTENTS目录05作业安全操作规范06风险识别与隐患排查07应急处理与事故防范08监督管理与法律责任01新规背景与总体要求第19号令发布概况

发布主体与文号中华人民共和国应急管理部令第19号，由应急管理部部长王祥喜签署发布。

发布与施行时间于2025年12月17日公布，自2026年6月1日起正式施行。

核心修订背景《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》已经2025年12月12日应急管理部第31次部务会议修订通过。

法规制定依据根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国职业教育法》等有关法律、行政法规制定。特种作业定义与范围

特种作业的法律定义根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。

特种作业人员的界定特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员，必须经专门安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。

特种作业的核心特征特种作业具有高风险性、高技术要求、高安全标准的特点，区别于普通工种，需通过专业机构培训，掌握应急处理、设备维护及安全防护等专项技能。

主要作业类别概述包括电工作业、焊接与热切割作业、高处安装维护拆除作业、危险化学品安全作业、起重机械作业、压力容器作业、爆破作业等共计12大类。管理基本原则与适用对象

核心管理原则特种作业人员管理遵循持证上岗制度，需取得《中华人民共和国特种作业操作证》方可上岗；实施动态监管机制，建立人员档案数据库，实时更新证书状态与违章记录；坚持安全责任分级，企业负主体责任，作业人员承担直接责任；强调持续教育要求，每3年复审一次，期间需完成规定学时继续教育。

适用行业范围适用于建筑、电力、化工、矿山、冶金、交通运输等行业，涵盖电工作业、焊接与热切割作业、高处安装维护拆除作业、危险化学品安全作业、起重机械作业、压力容器作业、放射性作业等特定高风险场景。

人员分类界定包括直接操作人员、现场监护人员及安全管理人员，均需纳入统一监管体系。严格执行"培训-考核-发证-复审"流程，未取得有效操作证者禁止从事相关作业。02人员资质与任职条件基本资格条件要求年龄与法定退休年龄限制特种作业人员需年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄，确保具备完全民事行为能力和相应体力精力。职业健康与身体条件标准无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症等妨碍安全作业的疾病及生理缺陷，需通过体检排除职业禁忌症。学历要求与文化程度煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员需具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员需高中或相当于高中及以上文化程度。安全技术知识与技能要求必须具备从事相应特种作业所需的必要安全技术知识与技能，通过专门培训掌握操作规程和应急处理能力。学历与健康状况规范学历要求分类

煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员需具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应具备高中或相当于高中及以上文化程度。基本健康条件

年满18周岁且不超过国家法定退休年龄；无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症等妨碍安全作业的疾病及生理缺陷；需通过职业健康体检并提交个人健康承诺书。免培训学历资格

已取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可免予安全技术培训。专业证书标准与管理特种作业操作证核心要求特种作业人员必须持有国家应急管理部门颁发的特种作业操作资格证书，证书需在有效期内且作业类别与岗位需求完全匹配，方可上岗作业。证书定期复审制度证书需每3年参加一次复审培训，通过理论考试和实操评估，期间需完成规定学时的继续教育，强化新技术、新规范的学习与应用，确保作业人员持续掌握最新安全技术规范。多工种认证管理规则涉及交叉作业时，特种作业人员需同时具备多个相关工种的操作资质，例如高处作业人员在特定情况下需额外持有电气作业证书，以满足复杂作业场景的安全要求。证书更新流程规范申请人需提交在岗期间无事故证明、复训合格证书及体检报告，由主管部门核查真实性后进入审批流程。通过政务平台提交电子申请，后台初审通过后，需携带原件至指定窗口核验，防止证书伪造，更新后的证书有效期统一为3年。03安全技术培训管理培训内容与形式要求培训内容核心模块特种作业人员安全技术培训应包含与其所从事特种作业相应的理论培训和实际操作培训，内容需覆盖安全技术知识、技能、法律法规、事故案例及应急处理等。培训形式多样化选择具备安全生产培训条件的生产经营单位应以自主培训为主，也可委托具备条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式进行；不具备条件的单位必须委托培训或采用规定其他方式。免予培训的情形规定已取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可免予安全技术培训；持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，也可免予安全技术培训。免予培训的条件规定学历证明免培训条件已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。职业技能等级证书免培训条件持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。免培训申请材料要求申请免予安全技术培训的人员，在提交考试申请时，应当提交学历证明、职业技能等级证书等相关材料，经考核发证机关审查同意后方可免予培训。培训机构管理规范

01培训条件报告与承诺从事特种作业人员安全技术培训的机构，应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，并承诺报告内容属实，在报告作业类别或者操作项目范围内开展培训。

02培训场所与项目变更报告培训机构的培训场所、培训项目发生变化时，应当及时向从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门报告。

03培训机构基本信息公示设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示，接受社会监督。

04培训计划与教学安排要求培训机构应当制定相应的培训计划、教学安排，并严格按照应急管理部、国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲进行安全技术培训。

05培训档案管理规定培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理，档案保存时间不得少于6年。培训档案建立与保存培训档案的核心内容构成培训档案应如实记录培训情况，内容至少包括培训计划、教学安排、学员考勤记录、理论与实际操作培训考核结果、培训师资信息等关键材料，确保培训过程可追溯。档案保存的法定时限要求根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第十三条，培训机构建立的安全技术培训档案保存时间不得少于6年，以备应急管理部门或矿山安全监管部门监督检查。档案管理的规范化要求培训机构需建立健全培训档案管理制度，对档案进行分类、编号、归档，确保信息完整、准确。档案应包括电子档案和纸质档案，电子档案需进行备份，防止数据丢失。04考核发证与证书管理考核内容与实施流程

考核核心内容特种作业人员考核包含安全技术理论考试和实际操作考试两部分，两部分均合格方视为安全技术考试合格。理论考试覆盖安全知识、设备原理及法规条款；实操考核需在模拟场景中完成故障排除、应急响应等任务。

考核实施主体与分工安全技术考试由考核发证机关负责，可委托考试机构具体实施；资格审核由考核发证机关负责。承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。

考核申请与材料要求申请特种作业安全技术考试的人员，应当提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书。有学历条件要求的，还应提供学历证书复印件或其他学历证明材料。可免予安全技术培训的，需提交学历证明、职业技能等级证书等材料。

考核组织与结果判定考核发证机关或其委托的考试机构收到申请后60日内组织考试。理论考试和实际操作考试均合格的，视为安全技术考试合格。考核发证机关或其委托的考试机构对申请人提交的资料内容审查，并在5个工作日内将审查结果告知申请人。申请材料与审查要求

基础申请材料清单申请特种作业安全技术考试需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书及材料真实性承诺书。

学历与免培训证明材料具备初中及以上文化程度的煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员需提供学历证书复印件；符合免培训条件的，应提交学历证明或职业技能等级证书。

审查流程与时限考核发证机关或其委托的考试机构对申请人提交的资料内容进行审查，并在5个工作日内将审查结果告知申请人，确保高效便民。

材料真实性要求申请人需签署材料真实性承诺书，对提供虚假材料的行为，将依据相关规定不予受理或撤销已取得的特种作业操作证。考试组织与结果判定

考试申请与资料审查申请人需由本人或委托他人向考核发证机关或其委托的考试机构提出申请，提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书等；有学历要求的需提供学历证明，符合免培训条件的提交相应学历证明或职业技能等级证书。考核发证机关或其委托的考试机构在5个工作日内完成资料审查并告知结果。

考试计划与组织实施考核发证机关或其委托的考试机构定期制定发布安全技术考试计划，并在收到申请后60日内组织考试。考试点需建立管理制度，公示考试流程、规则、纪律及注意事项，对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据。承担考试任务的机构和考试点不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。

考试内容与合格标准安全技术考试包括理论考试和实际操作考试两部分。理论考试和实际操作考试均合格的，视为安全技术考试合格。考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统。证书有效期与复审规定

特种作业操作证有效期根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，特种作业操作证有效期为6年，全国范围内通用。

复审周期与申请时间特种作业操作证每3年复审1次。持证人员应当在证书有效期届满前60日内，向原考核发证机关提出复审申请。

复审培训要求复审前，特种作业人员需完成规定学时的继续教育，学习新技术、新规范及事故案例分析，确保持续掌握最新安全技术知识。

复审考核内容复审考核包括理论考试和实际操作考试两部分，均合格后方可通过复审。考核标准严格执行国家统一规定。

复审材料提交申请复审时需提交身份证复印件、特种作业操作证原件、年度安全教育培训或继续教育证明、健康体检合格证明等材料。证书变更与补办流程01证书信息变更申请条件特种作业人员姓名、身份证号等关键信息发生变更时，应向原考核发证机关提出变更申请，并提交身份证明、变更证明等相关材料。02证书变更办理程序申请人需填写《特种作业操作证变更申请表》，连同相关证明材料一并提交考核发证机关。考核发证机关在收到申请后进行审核，符合条件的予以办理变更手续，换发新的特种作业操作证，原证书作废。03证书遗失补办申请材料证书遗失的，应当向原考核发证机关提出书面补办申请，提交身份证复印件、个人遗失声明（需注明证书编号、作业类别等信息）以及近期一寸免冠照片。04证书补办流程及时限考核发证机关在收到补办申请后，对申请人的资格条件进行审查，符合条件的，在规定期限内（通常为10个工作日）予以补发新证。补办的特种作业操作证与原证具有同等法律效力。05作业安全操作规范通用安全操作要求

作业前准备与检查作业前必须穿戴合格的个人防护装备，如安全帽、防护眼镜、防护手套等；对所有设备进行检查，确保设备处于良好状态，无损坏或故障；熟悉作业区域环境，包括潜在危险、紧急出口位置及安全标识。

严格遵守操作规程特种作业人员必须严格遵守国家和行业制定的安全操作规程，按照安全技术措施要求进行作业。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，任何人不得擅自更改作业流程或设备参数。

作业许可与区域管理对高风险特种作业实行作业许可制度，需由安全管理部门签发作业许可证，明确作业范围、时间和责任人后方可实施。严禁未经许可擅自进入危险区域或限制区域，作业区域下方应设置警戒区，禁止无关人员通行或停留。

禁止危险行为与状态严禁在作业过程中嬉戏打闹、注意力不集中或疲劳作业；禁止在易燃易爆场所动用明火或使用产生火花的工具；高处作业严禁不系安全带或“低挂高用”，严禁向上或向下抛掷工具、材料和杂物。高风险作业专项规程

高处作业安全规程在坠落高度基准面2米及以上作业时，必须佩戴合格安全带并遵循"高挂低用"原则，挂点应高于作业位置。作业平台应设置不低于1.2米的防护栏杆，脚手板需满铺且固定牢固，严禁向上或向下抛掷工具材料。遇6级及以上大风、大雨、大雪、大雾等恶劣天气应立即停止作业。

电气作业安全规程操作前需检查设备绝缘状态及漏电保护器有效性，停电作业必须执行"停电-验电-放电-挂牌-设遮栏"五步流程。高低压电气设备安装、维修与操作必须由持证电工进行，严禁带电作业或擅自改装设备核心部件。使用手持电动工具时应戴绝缘手套，站在绝缘垫上操作。

焊接与热切割作业安全规程作业前需清除周围易燃易爆物品，配备灭火器材并设专人监护。焊接人员必须佩戴焊接面罩、绝缘手套、阻燃防护服等防护装备，在密闭空间作业时应保证良好通风，必要时使用强制通风设备。作业结束后需检查确认无火种残留方可离开现场。

危险化学品作业安全规程必须了解所处理化学品的危险特性，佩戴符合要求的呼吸防护装备和防护手套。作业场所应设置泄漏检测报警装置及应急冲淋设施，搬运时轻装轻卸防止容器破损。涉及易燃易爆化学品时，作业区域应使用防爆型电气设备，严禁使用明火或产生火花的工具。

起重作业安全规程起重机械操作人员与指挥人员必须分别持证上岗，作业前需检查设备制动、限位、吊具等是否完好。吊装前应确认吊物重量，严禁超载作业，吊物下方及回转半径内严禁站人。指挥信号应明确统一，使用旗语或对讲机指挥，遇视线不良或恶劣天气应停止作业。个人防护装备使用规范防护装备种类及适用场景

包括头部保护装备（如安全帽）、呼吸防护装备（如防尘口罩、防毒面具）、听力保护装备（如耳塞、耳罩）、眼部防护装备（如防护眼镜）、身体防护装备（如防护服）、手部防护装备（如防护手套）、足部防护装备（如防护鞋）等，需根据不同特种作业类型选择适配装备。防护装备的正确穿戴顺序

一般应遵循先穿戴基础防护装备（如防护服、防护鞋），再佩戴头部、手部、眼部等部位防护装备的顺序，确保各装备之间无干扰，形成完整防护体系。使用前的检查与适应性调整

使用前需仔细检查防护装备是否有损坏、变形、失效等情况，确认完好无损；并根据个人体型进行调整，如调节安全帽帽箍、安全带长度等，确保穿戴牢固、舒适且不影响操作。使用中的注意事项

作业过程中不得擅自取下或调整防护装备，如发现装备破损或失效，应立即停止作业，更换合格装备后方可继续；同时注意防护装备的防护范围，避免超出其防护能力。使用后的清洁、维护与更换

使用后应按规定对防护装备进行清洁和消毒，去除污染物；定期进行维护保养，如检查安全帽内衬、更换呼吸器滤芯等；当防护装备达到使用期限或出现无法修复的损坏时，必须及时更换。作业许可制度实施要点作业许可适用范围界定适用于建筑、电力、化工、矿山、冶金等行业中涉及高空、高压、易燃易爆、有毒有害、起重机械等可能对操作者或他人造成重大危害的高风险特种作业。作业许可申请与审批流程由作业单位或作业人员提出申请，提交作业方案、风险评估报告、安全措施等材料，经企业安全管理部门及相关负责人逐级审核批准，签发作业许可证后方可实施作业。作业许可证核心要素要求作业许可证应明确作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、监护人员、安全措施、应急处置措施等核心要素，确保信息完整、准确，且与实际作业情况相符。作业过程监督与许可证管理作业期间，现场监护人员需全程监督作业人员是否严格遵守安全操作规程和作业许可证要求，作业许可证不得涂改、转借，作业完成或中断后应及时核销，存档备查。06风险识别与隐患排查常见安全隐患分类识别

01设备设施隐患指设备老化失修、零部件磨损严重、安全装置失效、定期维护保养不及时等问题，可能导致设备突发故障引发安全事故。

02作业环境隐患包括照明不足、通风不良、温度过高或过低、地面湿滑、空间狭小、存在易燃易爆物质等不符合安全标准的作业环境因素。

03人员行为隐患操作人员安全意识淡薄、技能不熟练、疲劳作业、注意力不集中、违反操作规程、存在侥幸心理等主观不安全行为。

04管理制度隐患安全管理制度不健全、责任不明确、违章指挥、冒险作业、安全投入不足、应急预案缺失等管理层面的问题。风险评估方法与应用

定性风险评估通过专家经验判断风险发生的可能性和后果严重性，进行风险等级划分，适用于初步筛查和快速评估常见安全隐患。

定量风险评估利用统计数据和数学模型计算风险发生的概率和可能造成的损失，进行量化分析，为高风险作业决策提供精确数据支持。

风险矩阵法结合风险发生的可能性和后果严重性，使用矩阵图来确定风险的优先处理顺序，直观呈现风险等级，便于制定针对性管控措施。

故障树分析(FTA)通过逻辑图解的方式，分析导致特定故障的各种可能原因及其组合，识别潜在风险，常用于复杂设备或系统的风险溯源。

“人机料法环”隐患排查从人员、机器设备、材料、作业方法、环境五个维度全面排查安全隐患，做到早发现、早整改、早消除，是通用的风险识别应用方法。隐患排查与整改流程隐患排查的原则与方法隐患排查应遵循“全员参与、全方位覆盖、全过程控制”原则，采用“人机料法环”五维度排查法，即从人员、机器设备、材料、作业方法、环境五个方面系统识别安全隐患。隐患排查的实施步骤首先制定排查计划，明确排查范围、频次和责任人；其次开展现场检查，可采用检查表法、现场观察法、仪器检测法等；最后记录排查结果，建立隐患台账，对隐患进行分类、分级标识。隐患整改的责任与要求隐患整改实行“五定”原则，即定责任人、定整改措施、定整改期限、定整改资金、定应急预案。生产经营单位是隐患整改的责任主体，主要负责人对隐患整改工作全面负责。隐患整改的监督与验收整改过程中应加强监督检查，确保整改措施落实到位。整改完成后，由整改责任人提出验收申请，组织相关人员进行验收，验收合格的予以销号；验收不合格的，继续整改直至合格。07应急处理与事故防范应急预案制定与演练

应急预案制定原则应急预案制定应基于对特种作业风险的全面识别与评估，确保针对性和可操作性，明确应急组织、程序、措施及资源保障。

应急预案核心内容内容应包括风险类型分析、应急响应流程、人员疏散路线、急救措施、通讯联络方式、应急物资清单及事故报告程序等关键要素。

应急演练周期与要求企业应定期组织特种作业应急演练，至少每半年一次，演练需覆盖不同事故情景，如触电、高处坠落、化学品泄漏等，并做好演练记录与评估。

演练效果评估与改进演练后需对预案的科学性、人员响应能力、物资配备情况进行评估，针对发现的问题及时修订预案和加强培训，持续提升应急处置能力。常见事故应急处置措施

电气事故应急处置发生触电事故时，应立即切断电源或使用绝缘工具使伤者脱离电源，对心跳呼吸停止者立即实施心肺复苏，并拨打急救电话；电气火灾需使用干粉或二氧化碳灭火器，严禁用水扑救。

高处坠落应急处置立即停止作业，设置警戒区域；对伤者进行初步检查，若有外伤应立即止血包扎，怀疑骨折时避免随意移动；若伤者意识不清，保持其呼吸道通畅，等待专业医护人员救援。

机械伤害应急处置立即停机，切断设备电源；若有肢体卷入，切勿强行拉扯，需专业人员拆解设备；对出血伤口采用压迫止血法，骨折处用夹板固定，及时送医治疗。

危险化学品泄漏应急处置立即撤离下风向人员，穿戴好防护装备后切断泄漏源；小量泄漏用沙土或吸附材料覆盖，大量泄漏构筑围堤收容；严禁使用可能产生火花的工具，报告环保部门并通报周边单位。事故报告与调查处理

事故报告基本要求发生特种作业安全事故后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计等。

事故调查组织与职责特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查；重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。事故调查组履行查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议等职责。

事故处理与整改措施事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，及时落实整改，并对本单位全体人员进行警示教育。08监督管理与法律责任监管职责与分工

国家级监管职责应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作；国家矿山安全监察局指导、监督全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的相关工作。

省级监管职责省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门指导、监督本行政区域内特种作业人员的安全技术培训工作，负责考核、发证、换证；省级矿山安全监管部门负责煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的相应工作，且可委托设区的