信息公开保密审查制度保密工作培训课件

信息公开保密审查制度保密工作培训课件CONTENTS目录01信息公开保密审查制度概述02信息公开保密审查的法律基础03门户网站发布信息保密行为规范04公众号发布信息保密行为规范CONTENTS目录05微信、钉钉群发布信息保密行为规范06信息公开保密审查的实施流程07保密审查的难点与挑战08保密审查的技术应用与创新CONTENTS目录09保密审查案例分析10保密审查制度的监督与改进01信息公开保密审查制度概述信息公开保密审查制度的定义与意义

信息公开保密审查制度的定义信息公开保密审查制度，是信息公开和信息保密的结合点，是正确处理公开和保密关系的根本性法律制度，旨在通过对拟公开信息的审查，确保信息公开工作不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

维护国家安全和利益该制度直接关系国家秘密安全，防止涉及国家政治、经济、国防、外交等核心利益的敏感信息外泄，避免对国家安全造成不可逆损害。

保障信息公开工作有序开展通过明确审查标准和流程，确保机关、单位在依法公开信息的同时，有效防范泄密风险，促进信息公开工作规范、安全、顺利进行，提升政府公信力和透明度。

保护公民合法权益与社会稳定制度能有效保护个人隐私和商业秘密，防止因信息泄露导致的个人权益受损或社会不稳定因素，平衡信息公开与权益保护的关系。信息公开与保密的关系信息公开与保密的统一性信息公开与保密均以维护国家安全、社会公共利益和公民合法权益为根本目标，二者是辩证统一的整体，共同构成信息管理的重要方面。信息公开与保密的对立性信息公开强调信息的透明与共享，以保障公民知情权和监督权；保密则侧重于信息的控制与保护，防止敏感信息泄露。二者在信息的流向和范围上存在一定的对立。动态平衡原则在实际工作中，需根据信息的性质、密级、社会需求等因素，在信息公开与保密之间寻求动态平衡，既确保应公开的信息及时准确公开，又严防国家秘密、工作秘密和敏感信息泄露。保密审查是关键结合点信息公开保密审查制度是连接信息公开与保密的关键纽带，通过对拟公开信息的严格审查，决定信息是否可以公开、公开范围和方式，从而实现二者的有机结合与协调。涉密人员的保密责任与义务遵守保密法律法规涉密人员必须熟悉并严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规，明确自身在信息公开保密审查中的法律责任，确保在各项工作中依法履行保密义务。执行保密审查制度在信息发布前，涉密人员需严格执行信息公开保密审查制度，确保所发布信息均经过本机关、本单位信息公开机构保密审查和主管领导批准，坚决杜绝未经审查的信息对外公开。保护涉密信息安全涉密人员对在工作中接触到的国家秘密、工作秘密及机关、单位未公开信息负有直接保护责任，不得通过任何形式（包括门户网站、公众号、微信钉钉群等）擅自泄露，确保信息在存储、传输和使用过程中的安全。报告泄密事件与隐患一旦发现或怀疑发生泄密事件，或存在泄密隐患时，涉密人员有义务立即向本机关、本单位保密管理部门或主管领导报告，并积极配合进行调查和处理，防止泄密范围扩大和损失加重。接受保密教育培训涉密人员应主动参加并接受定期的保密教育培训，不断提升自身保密意识和技能，熟悉最新的保密技术和防范措施，确保能够有效应对信息公开过程中出现的各类保密风险。02信息公开保密审查的法律基础《中华人民共和国保守国家秘密法》核心内容国家秘密的范围界定明确国家秘密涵盖政治、经济、国防、外交等领域中关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。密级划分与保密期限将国家秘密分为绝密、机密、秘密三级，绝密级泄露会造成特别严重损害，机密级造成严重损害，秘密级造成损害；保密期限通常绝密级30年以上，机密级20年左右，秘密级10年左右。机关单位及个人保密义务规定机关、单位负有健全保密制度、落实保密措施、开展保密教育等责任；公民有保守国家秘密的义务，涉密人员需遵守更严格的保密规定。保密管理与监督机制要求建立保密工作领导责任制，设立保密管理部门，对涉密信息载体、场所、设备等进行规范管理，并明确保密行政管理部门的监督检查职责。法律责任与惩处措施明确违反保密法规定，泄露国家秘密的，将视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，包括泄露国家秘密罪等罪名及相应处罚。《中华人民共和国政府信息公开条例》解读条例立法宗旨与核心原则《中华人民共和国政府信息公开条例》旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。其核心原则包括公正、公平、合法、便民。政府信息公开的范围界定条例明确行政机关对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息应当主动公开。同时，规定了不予公开的情形，如依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息等。信息公开的程序规范要求对于主动公开的政府信息，行政机关应当通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。对于依申请公开，条例规定了申请的提出、行政机关的处理期限、答复形式等程序，确保申请人依法获取相关信息。保密审查与责任追究机制行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。对不依法履行政府信息公开义务、泄露国家秘密或商业秘密等行为，条例规定了相应的责任追究措施，包括责令改正、通报批评、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分等。其他相关法律法规概述

01《中华人民共和国刑法》相关条款规定了泄露国家秘密罪、侵犯商业秘密罪等罪名及相应处罚，为打击信息泄露犯罪行为提供刑事法律依据。

02《中华人民共和国数据安全法》强化了数据安全和隐私保护，明确了数据处理活动的安全要求，规范数据收集、存储、使用、加工、传输等环节。

03《中华人民共和国个人信息保护法》旨在保护公民个人信息安全和隐私，规定了个人信息的收集、使用、处理等各环节的规范和责任，防止个人信息被非法获取和利用。

04《中华人民共和国政府信息公开条例》对政府信息公开的范围、程序、方式和监督保障等作出规定，与保密审查制度相互衔接，确保信息公开与保密工作依法依规进行。

05保密科学技术研究和应用成果保密审查规定明确了科技成果的保密审查程序，确保在科技成果研发、转化和应用过程中的保密工作规范有序。03门户网站发布信息保密行为规范没有审查的信息不上网严格执行保密审查程序对各部门、机构和下属单位提供的拟上网信息，必须严格把关，确保其已履行完整的保密审查程序。发现未经过保密审查的信息，一律不予上网发布，并退回原单位或部门进行审查。明确审查责任主体信息提供部门和保密审查机构需明确各自在审查流程中的责任，确保拟上网信息的每个环节都有对应的责任人，从源头上杜绝未经审查信息流入发布环节。建立退回机制与记录对于退回审查的信息，应建立详细的登记记录，包括信息名称、提交部门、退回原因及时间等，便于后续跟踪管理，确保审查程序的规范性和可追溯性。存有疑点的信息不上网疑点信息的界定标准

对经过保密审查的拟上网信息，在上网前需再次审核，重点关注审查结论与信息内容的匹配度，对审查依据不足、公开后可能引发风险的信息，均视为存有疑点。疑点信息的处理流程

发现存有疑点的信息，应立即暂停发布流程，向本机关、本单位信息公开机构或主管领导提出重审建议，详细说明疑点内容及理由，等待进一步指示。特殊情况的审查途径

对重大、复杂或难以判断的存疑信息，必要时可提请有关保密行政管理部门进行专业审查，确保信息公开的安全性与合规性，未经最终审查通过不得上网发布。来历不明的信息不转载

明确转载信息来源限定转载上级机关和其他机关、单位公开信息，特别是公开的文件资料，必须是有关机关、单位门户网站公开的信息。对于机关、单位门户网站未发布而其他网站却刊载的信息，应尽量不要转载，以确保信息来源的权威性和可靠性。

规范转载信息要素标注转载上级机关和其他机关、单位门户网站公开信息时，必须注明转载时间、网站名称和责任人。这些要素的标注有助于追溯信息来源，明确责任主体，防止因信息传播过程中的模糊性导致责任不清或信息失真。

警惕非官方渠道信息风险对于并非来自官方门户网站的信息，其真实性、准确性和合法性难以得到有效保障，存在较大的泄密或误导风险。因此，涉密人员在工作中应保持高度警惕，坚决拒绝转载来历不明的信息，从源头上防范信息安全隐患。严格后台存储信息规范

禁止存储未公开及待审信息机关、单位门户网站后台属于互联网或公共信息网设备，严禁存储本机关、本单位未公开的信息或者有待进行保密审查的信息，防止信息在非涉密环境下存在泄露风险。

及时清除存疑与泄密信息在日常管理中，如发现后台存储有存疑信息，应立即从后台删除；对已发布的涉嫌泄密的信息，除立即删除外，还需从后台彻底清除，杜绝残留隐患。04公众号发布信息保密行为规范公众号信息发布的保密审查流程

明确审查主体与职责负责机关、单位微信公众号等新媒体平台的涉密人员为审查直接责任人，需严格遵守信息公开保密审查制度，确保发布信息合规。

信息发布前的多级审查拟发布信息必须首先经过本机关、本单位信息公开机构的保密审查，审查通过后还需报请主管领导批准，未经批准的信息严禁发布。

建立审查记录与追溯机制对审查过程进行详细记录，包括审查时间、审查人员、审查意见及领导审批意见等，确保信息发布的全流程可追溯，便于后续监督检查。

发布后的监控与应急处理信息发布后，需持续监控公众号评论区及相关反馈，如发现涉嫌泄密或不当信息，应立即采取删除、澄清等应急措施，并按规定上报处理。公众号内容发布的责任追究机制01责任主体界定明确公众号运营负责人为第一责任人，对发布内容的合规性和保密性负总责；审核人员对审查环节承担直接责任，确保信息经过保密审查和领导批准。02违规行为认定标准包括未经审查擅自发布信息、发布内容涉及国家秘密或工作秘密、转载来源不明信息等行为，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及单位内部规定进行认定。03分级追责措施对轻微违规行为，给予批评教育、通报批评；对造成一般泄密隐患的，责令整改并扣减绩效考核；对发生重大泄密事件的，依规追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。04责任追溯与记录存档建立公众号发布台账，详细记录内容审核、发布时间、责任人等信息，确保责任可追溯。违规处理结果存入个人保密档案，作为职称评定、评优评先的重要依据。05微信、钉钉群发布信息保密行为规范工作群信息发布的禁止性规定

严禁发布国家秘密信息工作群内不得涉及任何国家秘密，包括但不限于国防、外交、科技等领域的涉密内容，违者将依法追究法律责任。

禁止传播工作秘密信息机关、单位未公开的内部工作信息、决策部署、敏感数据等工作秘密，不得在工作群中发布或讨论。

不得泄露未公开文件资料未经批准，严禁在工作群内分享、传播机关、单位未正式公开的文件、报告、统计数据及内部资料。

禁止发布个人隐私信息不得在工作群中泄露员工个人信息、客户隐私等敏感内容，如身份证号、联系方式、健康数据等。

严禁传播不当言论信息禁止在工作群内发布涉及政治敏感、暴力恐怖、谣言诽谤等违法违规及损害国家形象、单位声誉的言论。工作群信息监控与违规处理

建立健全监控机制负责机关、单位工作微信、钉钉群的涉密人员，要建立健全保密管理制度，明确发布内容和禁止发布内容的范围和责任，严格发布信息监控。

及时制止违规行为在工作群信息监控过程中，一旦发现违规行为，应立即采取措施予以制止，防止违规信息扩散。

迅速删除违规信息对于工作群中出现的违规信息，要及时进行删除处理，避免信息泄露造成不良后果。

严防泄密问题发生通过上述监控与处理措施，严防工作群中发生泄密问题，保障国家秘密、工作秘密信息的安全。06信息公开保密审查的实施流程信息公开申请的提交与受理

信息公开申请的提交方式申请人可通过当面提交、邮寄、传真、政府门户网站在线平台等多种方式提交信息公开申请，需明确申请公开的信息内容、形式要求及申请人基本联系方式。

申请材料的规范性要求申请材料应包含申请人身份证明（自然人提供身份证复印件，法人或其他组织提供营业执照等资质证明）、明确的信息描述（如文件名称、文号、产生时间等）及合理的获取形式（如纸质版、电子版）。

受理机构的审查与登记受理机构收到申请后，应对申请材料的完整性、合法性进行审查，材料齐全的当场登记受理并出具《受理回执》；材料不齐的应在5个工作日内一次性告知申请人补正，逾期未补正视为放弃申请。

不予受理的情形与告知对申请内容不明确、不属于本机关公开范围、涉及国家秘密或商业秘密等依法不予公开的情形，受理机构应在7个工作日内出具《不予受理决定书》，说明理由及申请人的救济途径（如行政复议、行政诉讼）。保密审查的具体实施步骤

审查准备阶段确定审查目标和范围，明确本次审查的对象、重点和边界；成立审查小组，选择具备专业知识和经验的人员组成；制定审查计划，包括时间安排、人员分工、资源准备；准备审查工具，如检查表、审查软件；收集相关资料，如保密制度文件、历史审查记录等。

审查实施阶段召开启动会议，向被审查方说明审查目的和要求；进行文件资料审查，检查保密文件的分类、标识、保存和使用情况；开展场所设施检查，评估物理环境、技术设备和保密设施的安全性；实施人员访谈，了解员工对保密规定的认知和执行情况；进行信息系统检查，评估网络、系统和数据的安全防护措施。

问题分析与报告阶段对审查中发现的问题按性质、严重程度进行分类整理；分析问题可能造成的影响和风险程度；编写审查报告，客观记录审查发现，提出具体改进建议；经审查小组审核后，向相关管理层提交报告。

整改跟踪阶段针对审查发现的问题，制定整改计划，明确整改措施、责任人和时间节点；按计划落实整改措施；对整改措施的实施效果进行检查验证；确保问题得到有效解决，形成闭环管理。审查结果的处理与信息发布

审查结果分类处理原则根据信息敏感程度和合规性审查结果，将拟公开信息分为通过、退回修改、禁止发布三类。通过类信息需履行最终审批程序；退回修改类需明确整改要求和时限；禁止发布类应注明原因并登记备案。

敏感信息的隔离与销毁措施对审查中发现的涉密信息、商业秘密及个人隐私，应立即从信息发布系统中隔离，采用加密存储或物理介质封存。需销毁的信息应使用符合国家标准的销毁设备（如达到GJB900A-2012要求的碎纸机），并做好销毁记录。

信息发布的审批与追溯机制通过审查的信息需经信息公开机构负责人和单位主管领导双审签字，采用电子审批留痕系统。发布时应明确信息类别、发布范围、责任人及发布时间，建立包含发布、浏览、转载的全流程日志追溯体系。

发布后风险监控与应急处置信息发布后24小时内启动首次风险扫描，重点监控社交媒体转载、搜索引擎收录情况。发现疑似泄密或不良舆情时，应在1小时内启动应急预案，采取删除信息、发布澄清声明、通报网信部门等措施，并同步开展内部责任调查。07保密审查的难点与挑战信息公开与保密的平衡艺术

平衡的核心原则：合法合规与需求导向信息公开与保密的平衡需以法律法规为根本遵循，严格界定国家秘密、商业秘密和个人隐私的范围，同时充分考虑公众知情权与政务透明度的合理需求，做到“应公开尽公开，应保密必保密”。

动态调整机制：分级分类与定期评估根据信息的敏感程度、时效性及社会影响，实施分级分类管理，并建立定期评估调整机制。例如，政府政策文件在保密期满或形势变化后，应及时启动解密审查，实现从“保密”到“公开”的动态过渡。

技术赋能平衡：智能化审查与精准管控利用大数据、人工智能等技术手段，构建智能化信息审查平台，实现对拟公开信息的自动敏感词识别、风险等级评估，提升审查效率与准确性，在保障信息安全的同时，减少对正常信息公开的不必要阻碍。

责任共担机制：多方参与与监督制约明确信息生成者、审查者、发布者的各自责任，建立“谁制作、谁审查、谁负责”的闭环管理体系。同时，畅通公众监督渠道，对信息公开申请的处理情况进行公示，确保平衡过程的公正透明与可追溯。审查人员专业素养的提升路径系统化学科知识培训定期组织《中华人民共和国保守国家秘密法》及实施条例、《政府信息公开条例》等核心法律法规专题培训，确保审查人员准确掌握法律边界与适用标准。分级分类技能实训针对门户网站、公众号、工作群等不同信息发布渠道的特性，开展场景化实操演练，如模拟涉密文件识别、敏感信息脱敏处理等关键技能训练。前沿技术应用能力培养引入人工智能辅助审查工具、大数据敏感信息识别系统等技术培训，提升审查人员对加密传输、访问控制、电子审计等技术手段的应用与监管能力。典型案例深度研讨机制定期收集国内外信息泄露典型案例，组织审查人员进行逆向分析，总结泄密风险点与审查漏洞，形成案例库并纳入常态化学习内容。跨领域知识拓展学习开展信息安全、数据合规、知识产权保护等关联领域知识讲座，邀请行业专家进行前沿动态解读，构建复合型知识结构以应对复杂审查场景。新技术环境下的保密审查挑战

智能化信息识别难度提升人工智能生成内容（AIGC）、深度伪造技术等使得敏感信息伪装性增强，传统基于关键词的审查手段难以精准识别隐含涉密内容或变异表达。

跨境数据流动监管复杂性增加云计算、区块链等技术促进数据全球化流动，如何在保障信息共享利用的同时，有效防范境外势力通过技术手段窃取境内敏感信息，对保密审查的地域管辖和技术追踪能力提出挑战。

新型社交平台与即时通讯工具的监管盲区各类新兴社交APP、匿名通讯软件层出不穷，其加密传输、阅后即焚等功能，使得信息发布更隐蔽、传播更快速，保密审查的事前预防和事中监控难度显著加大。

物联网与工业互联网安全漏洞风险大量物联网设备接入办公环境，工业控制系统与互联网边界模糊，这些设备可能成为涉密信息泄露的新渠道，对保密审查的范围和技术防护能力构成挑战。08保密审查的技术应用与创新电子审批系统在保密审查中的应用

电子审批系统的核心功能电子审批系统具备在线提交、多级审核、流程追踪、权限管理等核心功能，支持对拟公开信息从申请到发布的全流程电子化管理，提高审查效率和规范性。

提升审查效率与准确性通过预设审查规则、自动关键字筛查和敏感信息识别等技术手段，电子审批系统可辅助审查人员快速定位潜在风险，减少人工疏漏，较传统纸质审批效率提升50%以上。

确保审查过程可追溯与责任明确系统自动记录每一级审批人员的操作痕迹、意见及时间戳，形成完整的审查档案，实现“谁审查、谁负责”的责任追溯机制，便于事后审计和问题倒查。

强化信息安全与保密管理电子审批系统采用加密传输、权限分级控制和安全存储技术，确保审查过程中信息不被非法获取或篡改，符合保密审查对信息安全的严格要求。大数据分析技术辅助保密审查敏感信息智能识别与提取利用自然语言处理（NLP）和机器学习算法，对文本、图像、音视频等多种格式的拟公开信息进行深度扫描，自动识别并提取涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的关键词、实体及敏感语义特征，如特定军事术语、未公开财务数据、身份证号等，提高审查精准度。历史泄密案例库与风险预警构建历史泄密案例数据库，通过大数据分析挖掘泄密事件的共性特征、高频风险点及传播路径。将待审查信息与案例库进行比对，智能评估信息泄露风险等级，并对高风险内容自动发出预警提示，辅助审查人员重点关注。多维度关联分析与溯源追踪整合信息来源、发布主体、历史审查记录等多维度数据，通过关联分析技术识别潜在的信息关联关系和异常发布行为。例如，自动追踪某一敏感数据的多次出现场景及传播链条，为审查人员判断信息敏感性和合规性提供数据支持。审查效率与质量提升大数据分析技术能够快速处理海量信息，大幅缩短人工审查时间，同时通过标准化的识别和评估流程，减少人为判断偏差，提升保密审查工作的整体效率和质量，有效应对信息公开数量激增带来的审查压力。信息加密技术保障数据安全对称加密技术应用采用高级加密标准（AES）等对称加密算法，对敏感数据进行加密处理，确保信息在存储和传输过程中的安全性，适用于大量数据的加密场景。非对称加密技术防护利用RSA等非对称加密算法，通过公钥和私钥的配对使用，实现安全的密钥交换和数字签名，保障数据传输的真实性和完整性，常用于安全通信和身份认证。哈希函数与数据完整性校验运用SHA-256等哈希函数，将数据转换为固定长度的哈希值，用于验证数据在传输或存储过程中是否被篡改，确保信息的一致性和可靠性。密钥管理体系构建建立分级密钥管理机制，定期更换加密密钥，通过硬件加密机或安全芯片实现密钥的生成、存储和分发环节的物理隔离保护，防止密钥泄露。09保密审查案例分析门户网站信息泄密案例及教训01案例一：未审查内部文件直接上传某政府部门工作人员将待保密审查的内部调研报告直接上传至门户网站，导致未公开的政策调整细节泄露，引发市场波动。该行为违反“没有审查的信息不上网”原则，相关责任人被追责。02案例二：转载非官方来源敏感信息某事业单位门户网站编辑转载其他商业网站发布的未经证实的行业数据，虽注明转载来源，但该数据涉及国家机密。此行为违反“来历不明的信息不转载”规定，网站被责令整改并清除相关内容。03案例三：后台存储未公开信息遭入侵某企业官网后台服务器存储大量未发布的新产品技术参数，因防护薄弱被黑客入侵窃取。该事件违反“后台不得存储未公开信息”要求，导致核心商业机密泄露，企业遭受重大经济损失。04共性教训：审查机制失效与意识薄弱上述案例均反映出门户网站管理中存在保密审查流程执行不到位、涉密人员风险意识不足等问题。需强化“先审查后发布”原则，严格落实后台存储规范，定期开展保密培训与技术防护检查。社交媒体信息发布违规案例剖析案例一：工作微信群发布未公开文件某机关单位工作人员在工作微信群中上传本单位未公开的内部调研报告，导致文件被群内成员转发至外部社交平台，引发信息扩散，违反了“工作微信、钉钉群不得发布机关、单位未公开的文件、资料”的规定。案例二：公众号未经审查发布敏感数据某企业公众号运营人员未经单位信息公开机构保密审查和主管领导批准，擅自发布包含客户个人信息及商业销售数据的推文，造成客户隐私泄露和企业商业秘密风险，违反了公众号信息发布需“先审查、后发布”的原则。案例三：微博转发来历不明涉密信息某公职人员在个人微博上转发非官方渠道发布的涉及国家安全领域的敏感信息，且未核实信息来源及真实性，导致不良社会影响，违反了“来历不明的信息不转载”及涉密人员不得在社交媒体传播敏感信息的规定。案例四：朋友圈泄露工作秘密某涉密单位员工在个人朋友圈发布工作场景照片，照片背景中包含涉密文件内容，虽未直接提及秘密信息，但通过图像泄露了工作秘密，违反了涉密人员“不得涉及国家秘密、工作秘密信息”的行为规范。保密审查成功实践案例分享政府门户网站信息安全防护案例某省政府门户网站严格执行“三不上网”原则，对拟发布信息实行三级审查机制。在一次