双重预防机制建设操作指南

双重预防机制建设操作指南一、总体要求（一）目标明确。以防范化解重大安全风险为核心，通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险管控和隐患排查治理的标准化、规范化、信息化，提升本质安全水平。构建全员参与、全过程覆盖、全方位防控的安全管理体系。二、组织领导（一）责任落实。各级单位主要负责人是双重预防机制建设的第一责任人，对本单位双重预防机制建设负总责。分管负责人具体负责组织协调，各部门负责人按照职责分工承担相应责任。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。（二）机构设置。成立双重预防机制建设领导小组，由单位主要负责人担任组长，成员包括各部门负责人及相关专业技术人员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由分管负责人担任。（三）工作机制。建立定期研究制度，每月至少召开一次会议研究双重预防机制建设工作。建立信息报送制度，每月向上一级单位报送工作进展情况。三、风险分级管控（一）风险辨识。各部门负责组织对本部门管辖范围内的危险源进行辨识，包括生产设备、储存物品、作业环境、管理因素等。采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，全面辨识各类风险。1.作业活动辨识。对生产、储存、运输、使用等各个环节的危险作业活动进行辨识，编制危险作业活动清单。2.设备设施辨识。对生产设备、安全设施、特种设备等进行辨识，建立设备设施台账。3.作业环境辨识。对作业场所的物理环境、化学环境、生物环境等进行辨识，评估环境风险。4.管理因素辨识。对规章制度、操作规程、培训教育、应急预案等管理因素进行辨识，评估管理风险。（二）风险评估。采用风险矩阵法对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。风险矩阵表见附件1。评估结果应客观反映风险发生的可能性和后果的严重性。1.可能性评估。根据历史事故数据、行业统计数据、现场检查情况等，评估风险发生的可能性。2.后果评估。根据风险可能导致的后果，如人员伤亡、财产损失、环境污染等，评估后果的严重性。3.风险等级划分。根据可能性和后果的评估结果，确定风险等级，一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。（三）风险管控。按照风险等级制定管控措施，实施分级管控。1.重大风险。制定专项管控方案，落实专人负责，实施重点监控，严格执行变更管理程序。2.较大风险。制定专项管控措施，明确责任人，定期检查，加强培训教育。3.一般风险。制定常规管控措施，纳入日常管理，定期检查，及时整改。4.低风险。加强日常监控，必要时采取补充措施。（四）风险告知。将风险评估结果和管控措施向全体员工进行告知，确保员工了解本岗位的危险源和管控措施。通过安全培训、警示标识、操作规程等方式，提高员工的风险意识和管控能力。四、隐患排查治理（一）排查范围。隐患排查范围包括所有作业活动、设备设施、作业环境、管理因素等。各部门负责组织对本部门管辖范围内的隐患进行排查。（二）排查方式。采用日常检查、专项检查、季节性检查、综合性检查等多种方式开展隐患排查。1.日常检查。由班组长或安全员每日进行，重点关注作业现场的安全状况。2.专项检查。针对特定风险或问题开展专项检查，如消防检查、用电检查等。3.季节性检查。根据季节特点开展检查，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖等。4.综合性检查。每年至少开展一次，全面排查各类隐患。（三）隐患分级。按照隐患的严重程度和治理难度，将隐患分为重大隐患、较大隐患、一般隐患和低隐患。1.重大隐患。可能导致人员死亡或重大财产损失的隐患。2.较大隐患。可能导致人员轻伤或较大财产损失的隐患。3.一般隐患。可能导致人员轻微伤害或较小财产损失的隐患。4.低隐患。其他一般性问题。（四）治理措施。按照隐患等级制定治理措施，落实责任人，明确治理期限，实施闭环管理。1.重大隐患。制定专项治理方案，落实整改资金，限期整改，整改期间采取有效的安全措施。2.较大隐患。制定治理措施，明确责任人，限期整改，整改期间加强监控。3.一般隐患。纳入日常管理，及时整改，建立台账。4.低隐患。加强监控，必要时采取补充措施。（五）隐患闭环。隐患治理完成后，由责任人组织验收，确认隐患消除后进行销号。建立隐患排查治理台账，实现隐患排查、治理、验收、销号的闭环管理。五、信息化建设（一）系统建设。建设双重预防机制信息化管理平台，实现风险分级管控和隐患排查治理的数字化管理。（二）数据采集。通过移动终端、传感器等设备，实时采集风险和隐患数据，实现数据自动上传。（三）数据分析。对采集的数据进行分析，识别风险和隐患的变化趋势，为决策提供依据。（四）系统应用。通过信息化平台，实现风险和隐患的实时监控、预警、处置，提高管理效率。六、培训教育（一）培训对象。全体员工均应接受双重预防机制培训，掌握本岗位的风险和管控措施。（二）培训内容。包括双重预防机制的基本概念、风险辨识方法、风险评估方法、隐患排查方法、隐患治理方法等。（三）培训方式。采用集中培训、现场培训、在线培训等多种方式开展培训。（四）培训考核。培训结束后进行考核，考核合格后方可上岗。七、监督考核（一）监督检查。定期开展双重预防机制建设监督检查，发现问题及时整改。（二）考