双重预防机制建设标准化工作指引

双重预防机制建设标准化工作指引一、总体要求（一）目标明确。以消除事故隐患、预防生产安全事故为核心，推动双重预防机制建设标准化、规范化、常态化，确保到2025年底，重点行业领域双重预防机制建设达标率达到90%以上。（二）原则清晰。坚持安全第一、预防为主、综合治理，突出企业主体责任，强化政府监管责任，发挥社会监督作用，确保双重预防机制建设科学合理、务实管用。（三）标准统一。按照国家、行业和地方相关标准，结合企业实际，制定统一的双重预防机制建设标准体系，实现全过程、全要素风险管控。二、组织领导（一）责任落实。各级政府安全生产监管部门牵头负责双重预防机制建设，明确各部门职责分工，形成工作合力。企业主要负责人是双重预防机制建设的第一责任人，必须亲自部署、亲自推动、亲自检查。（二）机构设置。企业应成立双重预防机制建设领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。（三）人员配备。企业应配备专职或兼职的双重预防机制建设工作人员，负责风险辨识、评估、管控、隐患排查治理等具体工作。工作人员应具备相应的专业知识和技能。三、风险分级管控（一）风险辨识。企业应按照“横向到边、纵向到底”的原则，全面辨识生产经营活动中存在的危险源和风险点。可采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等进行系统性辨识。（二）风险评估。企业应组织相关专家和技术人员，对辨识出的风险点进行风险评估。评估结果应包括风险等级、风险描述、风险后果等。风险等级可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。（三）风险管控。企业应根据风险评估结果，制定相应的风险管控措施。风险管控措施应遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先次序。重大风险必须制定专项管控方案，并报安全生产监管部门备案。（四）动态更新。企业应建立风险清单，并定期进行更新。风险清单应包括风险点名称、风险等级、风险描述、管控措施、责任人、检查频次等内容。当生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等发生变化时，应及时进行风险辨识和评估，并更新风险清单。四、隐患排查治理（一）排查范围。企业应建立隐患排查治理制度，明确排查范围、排查内容、排查频次、排查方法等。排查范围应包括生产经营活动的各个环节，排查内容应包括危险源、风险点、隐患等。（二）排查方法。企业可采用日常检查、专项检查、综合检查等多种方法进行隐患排查。日常检查应由班组长或班组安全员负责，专项检查应由企业安全生产管理部门组织，综合检查应由企业主要负责人组织。（三）隐患登记。企业应建立隐患台账，对排查出的隐患进行登记。隐患台账应包括隐患名称、隐患部位、隐患等级、隐患描述、责任人、整改措施、整改期限、整改结果等内容。（四）整改治理。企业应根据隐患等级，制定相应的整改措施。重大隐患必须制定专项整改方案，并报安全生产监管部门备案。整改方案应包括整改目标、整改措施、整改步骤、整改期限、责任人、资金保障等内容。（五）验收销号。隐患整改完成后，企业应组织相关人员进行验收。验收合格后，应在隐患台账中进行销号。隐患销号后，应进行跟踪复查，防止隐患反弹。五、信息化建设（一）系统建设。企业应建立双重预防机制信息化管理平台，实现风险分级管控和隐患排查治理的数字化、智能化管理。信息化管理平台应具备风险辨识、评估、管控、隐患排查、治理、验收、销号、统计分析等功能。（二）数据采集。企业应通过信息化管理平台，对风险点和隐患进行数据采集。数据采集应包括风险点名称、风险等级、风险描述、管控措施、责任人、检查频次等，以及隐患名称、隐患部位、隐患等级、隐患描述、责任人、整改措施、整改期限、整改结果等。（三）数据分析。企业应通过信息化管理平台，对风险点和隐患进行数据分析。数据分析应包括风险点分布、隐患趋势、整改效果等。通过数据分析，可以及时发现风险点和隐患的变化趋势，并采取相应的措施。（四）系统维护。企业应建立信息化管理平台维护制度，定期对系统进行维护。系统维护应包括数据备份、系统升级、故障排除等。六、培训教育（一）培训对象。企业应组织全体员工进行双重预防机制建设培训。培训对象应包括企业主要负责人、安全生产管理人员、班组长、一线员工等。（二）培训内容。企业应制定双重预防机制建设培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间、培训考核等。培训内容应包括双重预防机制建设的意义、原则、方法、标准等。（三）培训方式。企业可采用集中培训、现场培训、在线培训等多种方式开展培训。集中培训应由企业安全生产管理部门组织，现场培训应由班组长或班组安全员组织，在线培训可通过信息化管理平台进行。（四）培训考核。企业应建立双重预防机制建设培训考核制度，对培训效果进行考核。考核方式可采用笔试、面试、实操等多种方式。考核合格后方可上岗。七、监督考核（一）企业自评。企业应建立双重预防机制建设自评制度，定期对企业双重预防机制建设情况进行自评。自评内容应包括组织领导、风险分级管控、隐患排查治理、信息化建设、培训教育等方面。（二）部门检查。安全生产监管部门应定期对企业双重预防机制建设情况进行检查。检查方式可采用现场检查、资料检查、暗访等多种方式。检查内容应包括组织领导、风险分级管控、隐患排查治理、信息化建设、培训教育等方面。（三）考核奖惩。安全生产监管部门应建立双重预防机制建设考核制度，对企业双重预防机制建设情况进行考核。考核结果应与企业安全生产责任落实、安全生产标准化建设等挂钩