土壤地下水污染防控实施规定

土壤地下水污染防控实施规定一、总则（一）目的依据。为规范土壤地下水污染防控工作，保障生态环境安全和公众健康，依据《中华人民共和国环境保护法》《土壤污染防治法》等法律法规制定本规定。本规定适用于本行政区域内土壤地下水污染的预防、控制、修复和监督管理。各级人民政府应当将土壤地下水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，完善政策体系，推动形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的防治体系。（二）适用范围。本规定所称土壤地下水污染防控，包括污染源头管控、风险管控、修复治理、监测评估、监督管理等环节。适用于辖区内所有可能对土壤地下水造成污染的工业、农业、生活等污染源，以及历史遗留污染地块和潜在污染地块的防控活动。（三）基本原则。坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理的原则，强化源头控制，落实企业主体责任，推进科技支撑，完善法规标准，实现土壤地下水环境质量持续改善。各级生态环境主管部门负责土壤地下水污染防控工作的统一监督管理，其他相关部门按照职责分工承担相应工作。二、组织职责（一）职责分工。生态环境主管部门负责土壤地下水污染状况普查、监测、风险评估、修复治理的监督管理，制定防控技术规范和标准，组织跨区域、跨流域污染联防联控。自然资源主管部门负责污染地块的规划和土地用途管制，参与污染地块调查评估和修复治理工作。农业农村主管部门负责农用地土壤污染防治和农产品质量安全监管，指导农业面源污染防治。住房城乡建设主管部门负责城乡建成区土壤地下水污染防治，监督物业服务企业落实污染防治责任。水利主管部门负责饮用水水源地保护，监督工业废水、农业灌溉水对土壤地下水的影响。发展和改革主管部门负责将土壤地下水污染防治纳入相关规划，安排专项资金支持污染防治项目。（二）责任体系。建立土壤地下水污染防控责任清单制度，明确各级政府、各部门、各企业的具体职责。各级人民政府主要负责人是本行政区域土壤地下水污染防治工作的第一责任人，对辖区内土壤地下水环境质量负总责。生态环境主管部门主要负责人对土壤地下水污染防治工作负直接领导责任，其他部门主要负责人对职责范围内相关工作负相应责任。企业法定代表人是本单位土壤地下水污染防治工作的第一责任人，对污染防治措施落实情况负总责。（三）协调机制。建立土壤地下水污染防控联席会议制度，由生态环境主管部门牵头，自然资源、农业农村、住房城乡建设、水利、发展和改革等相关部门参加，研究解决重大问题，协调推进重点任务。联席会议每年至少召开一次，遇重大事项随时召开。各部门应当建立信息共享机制，定期向联席会议报送工作情况，实现数据互联互通。三、预防控制（一）源头管控。严格环境准入，对新建、改建、扩建项目进行土壤地下水环境影响评价，重点行业企业建设项目必须开展评价。建设项目选址应当避开污染风险高的区域，确需建设的应当采取有效隔离措施。禁止在污染地块上建设学校、医院、居民区等敏感用途项目，现有项目存在风险的应当限期整改。（二）工业污染控制。重点行业企业应当建立土壤地下水污染防控台账，定期开展自行监测，记录污染物排放情况。产生有毒有害物质的行业应当采用清洁生产工艺，减少污染物排放。废弃的尾矿库、储罐、管道等应当进行防渗处理，防止污染土壤地下水。企业关闭、闲置或者拆除的，应当对场地土壤地下水进行调查评估，必要时进行修复治理。（三）农业污染控制。禁止在农田灌溉水中排放含有重金属、农药等有毒有害物质的废水。推广测土配方施肥技术，减少化肥农药使用量。禁止在农田使用未经处理的工业废水、生活污水、医疗废物等。畜禽养殖场应当建设防渗漏的粪污处理设施，达标排放。农业生产过程中产生的废弃物应当分类收集处理，防止污染土壤地下水。（四）生活污染控制。推进生活垃圾分类收集处理，减少生活垃圾对土壤地下水的影响。加强生活污水处理设施建设和运行管理，防止污水渗漏污染土壤地下水。城市垃圾填埋场应当建设双层防渗系统，配备渗滤液收集处理设施，防止渗滤液污染周边土壤地下水。四、风险管控（一）风险排查。各级人民政府应当定期组织开展土壤地下水污染状况普查，建立污染地块名录。对重点行业企业、垃圾填埋场、尾矿库等污染源周边区域进行风险排查，评估污染风险。风险排查结果应当及时向社会公开，接受社会监督。（二）风险管控措施。对存在污染风险的土壤地下水，应当采取风险管控措施，防止污染扩散。风险管控措施包括：建设隔离墙、防渗层，安装监测设备，限制使用，开展修复治理等。风险管控措施应当制定实施方案，明确责任单位、完成时限和资金来源。（三）管控效果评估。对实施风险管控的污染地块，应当定期开展效果评估，监测土壤地下水环境质量变化情况。评估结果应当及时报送上级主管部门，作为调整管控措施的重要依据。对不再存在污染风险的，可以解除管控措施，但应当长期监测，确保环境安全。五、修复治理（一）修复名录。建立土壤地下水修复名录制度，对污染严重、风险较高的地块纳入修复名录，明确修复责任主体、修复目标和完成时限。修复名录由生态环境主管部门会同自然资源、农业农村等部门编制，报同级人民政府批准后实施。（二）修复技术。推广成熟可靠的土壤地下水修复技术，鼓励采用原位修复、异位修复、自然衰减等多种技术手段。修复技术应当符合国家相关技术规范和标准，确保修复效果。修复过程中产生的废弃物应当妥善处理，防止二次污染。（三）修复资金。建立土壤地下水修复资金筹措机制，通过政府财政投入、企业自筹、社会资本等多种渠道筹集资金。政府财政资金主要用于支持重点污染地块修复治理，鼓励社会资本参与修复项目，通过政府和社会资本合作等方式提高资金使用效率。（四）修复效果评估。修复项目完成后，应当组织专家进行效果评估，监测修复后土壤地下水环境质量变化情况。评估结果应当作为项目验收的重要依据。对未达到修复目标的，应当继续实施修复措施，直至达标为止。六、监测评估（一）监测网络。建立土壤地下水环境监测网络，覆盖重点区域、重点污染源和饮用水水源地。监测内容包括土壤重金属、有机污染物、地下水化学指标等。监测数据应当及时录入数据库，实现信息化管理。（二）监测频次。土壤环境监测每年至少开展一次，地下水环境监测每季度至少开展一次。对污染风险高的区域，应当增加监测频次。监测结果应当及时报送上级主管部门，作为环境质量评估的重要依据。（三）风险评估。对监测发现的污染地块，应当开展风险评估，分析污染程度、风险范围和潜在影响。风险评估结果应当作为风险管控和修复治理的重要依据。风险评估报告应当及时向社会公开，接受社会监督。七、监督管理（一）信息公开。建立土壤地下水污染防控信息公开制度，定期向社会发布污染状况、风险管控、修复治理等信息。信息公开内容包括污染地块名录、监测数据、修复效果等。信息公开应当及时、准确、全面，方便公众查询。（二）执法监督。生态环境主管部门应当加强对土壤地下水污染防控工作的执法监督，对违法行为依法查处。其他相关部门应当配合生态环境主管部门开展执法监督，形成监管合力。对违法企业，应当依法实施处罚，情节严重的吊销排污许可证，禁止其从事相关业务。（三）责任追究。对未履行土壤地下水污染防治责任的单位和个人，应当依法追究责任。对造成严重环境污染的，应当依法追究刑事责任。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）术语解释。本规定所称土壤地下水污染，是指因人类活动导致土壤中污染物含量超过标准，或者地下水化学指标超过标准，影响生态环境安全和公众健康的现象。本规定所称污染地块，是指存在土壤地下水污染、需要采取风险管控或者修复治理措施的土地。（二）配套措施。各级人民政